農業供給側改革的國際經驗

本刊綜合

農業供給側改革的國際經驗

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當前，我國農業發展面臨不少難題，需要在堅持糧食安全、大農業協調發展、農產品品質提升、農民增收等基本取向下，借鑒國際農業大國、強國的改革經驗，重點圍繞去庫存、降成本、補短板、促創新、信息化和改制度等路徑，推進供給側改革，以促進農業生產能更好地滿足消費需求，不斷升級和減輕生態環境壓力，推動農業實現持續健康發展。

美國：“精準農業”與農業效率提高

美國農業已不再是傳統意義上的勞動密集型產業，已經轉變為資本與技術密集型產業，其從業人口少、產量高、生產效率高，體現著現代農業強國的特征。美國農業也存在高庫存、農民收益缺乏穩定性等問題，為此，美國農業法案提出了一系列推進農業供給側改革的政策措施，包括水土保持儲備、農業保險、出口擴張、目標價格制、反周期支付、農作物實物補貼等。

為進一步提高農業效率，美國農業生產經營者從產、銷等各個環節同時著力，努力打造現代化“精準農業”。在農業生產方面，美國通過現代化農機設備對土地、種子、農藥和化肥等生產資料進行精準定位和準確配套使用，這種精準的生產方式既能減少生產資料浪費，使土地資源發揮最大效應，又能夠節省人力和時間。在農產品銷路方面，美國采用以農業合作社為核心的供應鏈模式，保障農產品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時，農業合作社因掌握了多年產銷數據，對農產品銷路市場熟悉，更有利于在與進貨商洽談農產品供銷協議時掌握主動，保障了農戶的利益。

澳大利亞：“綠色農業”與農業可持續發展

發展農業需要以減少林地、草地、濕地為代價，還會導致地下水超采、農業面源污染及生態環境惡化等問題，為此，只有發展綠色環保農業，才能實現農業持續發展。澳大利亞在進行農業供給側改革過程中，強調將農業發展和環境保護結合起來，特別重視環保責任的落實和監管。澳大利亞政府在農業環保管理上，職責清晰、分工明確。澳大利亞聯邦政府負責制定重要的國家環境法律；州政府擔負環境保護和管理的責任；市政府提供廢物處理等公共事業服務，從而在農業發展中取得了很好的環境保護效果。

例如，墨累達令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產地，過去由于過度開采與廢水廢料污染，影響了下游城市的生活用水狀況，并帶來農業、環境和城市之間用水的激烈競爭。為此，澳大利亞成立了墨累達令盆地管理局，實行水資源的統一管理，并建立水資源產權制度和完善的水資源交易系統，從而兼顧和提高了水資源的經濟與生態效益。目前，澳大利亞將生態農業作為農業供給側改革的重要方向，制定了一整套嚴格的生產標準體系和監管制度體系。其生態農業種植面積處于世界前列。

印度：“三色革命”與大農業跨越式發展

印度農業“三色革命”分別是指上世紀六十年代的“綠色革命”、七十年代的“白色革命”和八十年代后期的“藍色革命”。這三次革命是印度農業供給側改革的重要舉措，使印度農業實現了跨越式發展。“綠色革命”解決了糧食問題，“白色革命”解決了奶業問題，“藍色革命”力圖發展水產養殖業并取得了很大成效。其中最值得稱道的是印度農業“白色革命”，通過“白色革命”，印度牛奶產量和消費量得到大幅提高，并為印度成為世界最大產奶國地位奠定了基礎。目前，印度牛奶年產量達1億噸，占世界總產量的17%以上。

實際上，印度的大型奶牛養殖場很少，主要是農戶個人飼養，奶牛養殖很分散。雖然奶牛分散養殖會有一系列的弊端，但印度政府并沒有力圖改變這種養殖模式。而是通過運營機制創新，主要是建立完整的牛奶產銷三級合作社網絡，對牛奶產業鏈各個環節進行專業化管理，從而實現牛奶生產經營效率的大幅提高。印度牛奶產銷三級合作社網絡是以奶農為中心，奶農是股東，除了銷售收入，還能夠獲得分紅。同時，這種統一的經營模式最大限度地避免了行業內部競爭，形成了強大的競爭合力和整體競爭優勢。

責任編輯/李俊宇