新發展理念視野下農業新型集體化經營模式的實踐與啟示
——以江蘇省昆山市錦溪鎮為例

王 超

新發展理念視野下農業新型集體化經營模式的實踐與啟示
——以江蘇省昆山市錦溪鎮為例

王 超

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為我國發展農業新型集體化提供了新的思路、方向和著力點。江蘇省昆山市錦溪鎮創新土地流轉模式，通過出臺激勵措施、完善考核機制、培育示范典型等有效方式，對農業新型集體化經營模式進行了積極有效的探索，不斷提高了土地產出率和農民收入，取得了經濟、社會、生態和政治上的綜合效益。

一、錦溪鎮農業新型集體化經營模式的主要做法

一是集聚生產要素，探索“合作經營”新路徑。全面整合資源，優化配置資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素，建立健全責、權、利統分結合的經營機制，讓土地變成資本，從而調動全體入股農戶的積極性和創造性。二是理順管理框架，構建“農地管理”新體系。形成鎮農地股份合作聯社、合作分社、生產小組延伸型網格化管理模式。合作聯社負責全鎮萬畝生態良田的規劃建設，組織制訂合作社運作的制度方案，統籌安排農業生產資源要素；合作分社突出組織管理功能，在明確經營主體的基礎上，民主協商產生社長、機械員、水管員等；生產小組以200-300畝為單位，推舉隊長2-3名，組織入股農戶開展農業生產和田間管理。三是注重效益提升，實施“產業主導”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導品種增產為重點，重點抓好“三個集中”，即農田建設集中規劃，統一規劃實施高標準農田建設；農技服務集中支持，統一供種、統一用肥、統一防病治蟲、統一田間管理、統一結算；農業生產集中管理，生產成本、運行支出、政策資金補貼及生產效益統一結算。四是改善日常管理，建立“包工定產”新機制。由農地股份合作聯社制訂組織實施方案，包工到組，根據水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時，促進節本增效。同時，固定地段，實行超產獎勵、缺產賠償的生產責任制，利于增產增效。五是夯實基層基礎，培育“能農能商”新農民。圍繞農業種養技術、農業經營與管理等主題，建立統一的培訓交流體系，著力培養農業技術、經營人才，積極鼓勵理論知識教育豐富和專業技能操作嫻熟的特長農戶逐漸成長為“職業農民”。

二、錦溪鎮農業新型集體化經營模式的主要存在問題和解決對策

一是進一步強化農業機械投入。提高對農業機械添置的補貼標準，增加農機特別是大型農機的維修保養資金。添置一批烘軋一體化機械設備，切實解決農民“曬糧難”問題。扶持組建若干家農機合作社，提供便捷的農機作業服務。二是進一步加強農業人才培養。堅持以政策、環境方面的創新突破，鼓勵和吸引農村各類優秀人才投入現代農業建設，從事規?；募Z食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產養殖等農業生產，加快構建一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。三是進一步促進市場與農場的有效對接?，F代農業的發展必須與市場直接接軌，比如借助電子商務等方式，不斷完善銷售服務，延伸產業鏈條，促進市場與農場的有效對接，提高農業產出效益。同時，在高標準農田建設實現基本覆蓋、農業配套設施更加完備齊全，生態農漁產品品牌更加成熟后，通過培育和引入農業職業經理人，讓市場成為農業發展的直接驅動力。

三、新理念視野下錦溪鎮農業新型集體化經營模式的實踐路徑

（一）著力突破土地流轉局限，推動創新發展

創新是錦溪鎮實現突破現有土地流轉局限的第一動力。創新發展是解決土地規模化經營實現優化重要抓手。當前，要讓錦溪鎮農業新型集體化發展實現新跨越，重點在創新，要通過創新破解制約發展的深層次矛盾和問題，培育新的發展優勢，拓展新的發展空間，轉換新的發展動力。一是在“合作經營”上求突破，讓生產要素不斷集聚?，F代農業的發展離不開合作經營上的創新，錦溪鎮在實行最嚴格基本農田保護措施的基礎上，應依托萬畝生態良田建設，進一步優化配置資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素，促進綠色生態高效農業發展。通過資源整合、品牌打造、人才培養、農機支撐、制度完善等，建立健全責、權、利統分結合的經營機制，充分調動全體入股農戶的積極性和創造性。二是在“農地管理”上求突破，讓管理框架不斷理順?！笆濉睍r期，創新新型農業經營主體的培育方式尤為重要。錦溪鎮在成立鎮農地股份合作聯社的基礎上，加強對全鎮萬畝生態良田的規劃建設，組織制訂合作社運作的制度方案，統一安排農業生產活動涉及的資金、技術、機械、勞動力等要素，進一步強化各村農地股份合作社的組織管理，充分采用網格化管理形式，組織入股農戶開展農業生產和田間管理。三是在“能農能商”上求突破，不斷加強新農民隊伍建設?！笆濉睍r期，錦溪鎮致力于建立統一的培訓交流體系，大力培養農業技術、經營人才，積極鼓勵近年來參加各類理論知識教育和專業技能操作培訓的“特長農戶”進入包工定產隊伍。在農業種養技術、農業經營與管理等方面，切實加強對村干部特別是農村青年、回鄉大學生的教育培訓，提升他們運用現代經營理念引領現代農業發展的能力。

（二）著力統籌城鄉區域發展，構建協調發展

協調是持續健康發展的內在要求。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步；覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康；覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。就錦溪鎮而言，發展不平衡的問題體現在區域、城鄉發展的不平衡上?！笆濉睍r期，錦溪鎮通過發展新型農業集約化經營，努力實現平衡發展，構建協調發展新格局，堅持把發展和壯大農村經濟作為加快城鄉統籌、繁榮農村社會、實現共同富裕的關鍵舉措。

（三）著力加強生態文明建設，打造綠色發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。從錦溪鎮的實際情況看，新型集體經營模式的推廣，有利于從全鎮層面優化農業生產條件、改善農村生活環境，實現綠色發展。一是美化田容田貌。實施退二還一、退塘還田工作，做好基本農田改造，美化田容田貌，實現田成方、路成網、渠相連、水暢通，把農田資源作為旅游資源，展現江南水鄉、魚米之鄉的農業原生態景象。二是凈化修復水質。充分發揮稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，通過退潭還水、生態放養實現生態修復，確保水清、水潔、水活。三是營造和諧家園。既“見物”，又“見人”，在留存水鄉村落物理形態的同時，村級經濟有能力做更多投入，以民風建設和環境整治為重點，著力提升農村精神文明建設工作水平。同時，促進人與人、人與自然和諧統一，讓群眾生活環境優美、物質富裕、精神充實，讓水鄉洋溢純樸和諧的風俗人情。

（四）著力構建現代農業產業體系，加快開放發展

開放是國家繁榮發展的必由之路。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。在農業新型集體化發展的道路上，錦溪鎮要在“十三五”時期通過開放發展扎實推進農業產業園區升級改造，從而建設具有引領意義的農業國際合作示范區。推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，充分發揮區域優勢，培育特色品牌，發展優質高效農業?！笆濉睍r期，錦溪鎮以開放發展為支撐，借助農漁產品的品牌效應和良好口碑，發展“訂單農業”和“項目農業”，對外努力做優、做強、做亮“錦”字頭農漁產品品牌。

（五）著力增進人民福祉，致力共享發展

共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發展注重的是解決公平正義問題。錦溪鎮在新型農業集體化發展過程中應充分調動全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性，匯聚現代農業發展的深厚偉力。一是農業新型集體化能否永續發展的試金石。土地入股集體經營的管理機制，不僅要求村干部需具備一定程度的農業知識和管理能力，更重要的是能吃苦、肯奉獻，帶領農民一起干。農業集體經營模式是對村干部尤其是村“兩委”負責人的政治覺悟、思想境界和工作能力的檢驗與鍛煉，是共享發展最牢固的基礎要素。二是激發農民參與農業新型集體化發展的內生動力。通過集體經營的制度設計，構建了村干部參與統籌協調、涉農部門參與服務協作、廣大農戶參與生產經營的運營體系，將村干部與村民聯結在一起，讓干部群眾同田勞動、共擔責任，變利益相關方為利益共同體，有助于進一步增強農村基層組織活力，提升農村基層黨建水平，密切黨群干群關系，成為共享發展最可靠的保障要素。三是農業新型集體化發展的端口下移。為廣大農村青年、特別是回鄉大學生提供參與農業學習、實踐和鍛煉的全新舞臺，讓青年干部知農情、曉農事，走一條接地氣、有底氣的成長、成材路徑，為農村事業后繼有人打下堅實基礎，培育共享發展最活躍的支撐要素。

（作者單位：黑龍江大學黨委組織部）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn