德州市家庭農場發展情況調查研究

蔡曉倩

(湖北大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430000)

德州市家庭農場發展情況調查研究

蔡曉倩

(湖北大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430000)

國內外家庭農場發展的實踐證明，適宜的家庭農場模式是農業現代化乃至經濟崛起的關鍵。本文首先運用實證分析法對德州市已有家庭農場和種養大戶進行實例調查與分析，總結了德州市家庭農場的發展現狀;其次，運用歸納法得出了德州市在家庭農場建設過程中的主要做法；再次，通過分析看出德州市家庭農場發展存在的問題有：融資難題普遍存在；保險政策存在缺陷；規模發展受到制約；基礎設施較為薄弱；缺乏“量身定制”政策。最后，對德州市家庭農場發展提出相應行之有效的建議：制定財政金融扶持政策，為家庭農場的發展營造良好的政策環境；健全農業社會化服務體系，強化家庭農場發展的服務支撐；完善農村土地制度，實現家庭農場的適度規模經營要求；加強職業農民的培育，為家庭農場的發展提供良好的人力支撐。

家庭農場；融資；保險；扶持

一、德州市家庭農場發展的基本情況

2013年中央1號文件明確提出“扶持發展家庭農場”以來，德州市農業部門立足農業大市實際，因地制宜、主動作為，堅持把發展家庭農場作為構建新型農業經營體系的重要抓手，加強組織領導，優化政策扶持，強化措施推進，家庭農場呈現快速健康發展態勢。截至2016年底，德州市在工商部門注冊登記的家庭農場已有1092家，規模經營流轉農戶承包地面積達22.23萬畝。

家庭農場發展主要呈現以下特點：一是發展速度快。從2013年3月全市第一個家庭農場注冊登記，三年多時間，家庭農場從無到有，總數已達到1092家，月均登記注冊成立34個家庭農場，平均每天有1個家庭農場注冊成立，發展態勢喜人。二是經營領域廣。家庭農場規模流轉土地，經營內容未局限于種糧、養殖等單一產業。其中，經營種植業723家，占66.21%；畜牧業162家，占14.84%；漁業37家，占3.39%；種養結合等其他行業170家，占15.57%。齊河縣宏大家庭農場以中藥材、蔬菜、果木育苗為主，未來規劃打造集農業生產和鄉村旅游觀光于一體的現代農場。三是社會關注度高。中國政府網、新華網、《農民日報》、《大眾日報》等國內主流媒體，多次關注德州市家庭農場發展工作。2014年7月24日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強“全流程”實地考察陵縣德強農場，并指出德強農場是“現代農業的發展方向”。四是帶動作用強。家庭農場有效解決了農業經營規模小、效益低等問題，有助于提高農業產業化水平，促進農業增效和農民增收。臨邑縣德平鎮富民家庭農場與良星種業有限公司簽訂良種繁育合同，帶動發展良種繁育專業村6個，繁育面積達8000余畝；該農場與法國羅蓋特公司簽訂糯玉米種植訂單，回收價比市場價高出0.2元/斤，農戶種植效益增加300-400元/畝。

二、德州市家庭農場發展的主要做法

(一)練好“唱”功，組織宣傳到位

德州市不斷加大宣傳和引導力度，積極鼓勵種植、養殖大戶登記注冊為家庭農場，取得合法市場地位，穩妥開展市場業務。一方面，充分借助電視、廣播、宣傳欄、明白紙等多種宣傳渠道，加大宣傳力度，提高農民群眾對發展家庭農場的認同感，積極營造規范發展家庭農場的社會氛圍。另一方面，不斷健全縣鄉村三級互動的農村土地流轉服務網絡，完善土地流轉平臺，大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵種養大戶、農村能人等通過租賃、承包、轉讓、入股等形式流轉農戶承包地，發展適度經營規模的家庭農場。截至目前，全市農村土地流轉入家庭農場的面積達22.23萬畝，家庭農場適度規模經營水平穩步提升。

(二)練好“做”功，窗口服務到位

一方面，堅持高標準高起點。從注冊登記環節開始，嚴格按照《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》和《山東省家庭農場登記試行辦法》要求，堅持高站位規劃、高標準規范、高要求培育，積極鼓勵家庭農場進行工商登記注冊，成為法人主體，為生產經營活動提供法律保障。另一方面，堅持“培育、規范、提升”三措并舉，切實加強規范指導。縣鄉經管部門積極強化指導服務，幫助家庭農場建立完善的管理制度，制定完整的生產臺賬。同時，以示范家庭農場創建為組織載體，著力打造一支市場競爭力高、帶動農民增收快的家庭農場隊伍。2016年4月份，齊河縣延剛家庭農場等6個家庭農場被評為第一批省級示范家庭農場。

(三)練好“念”功，業務指導到位

2015年以來，德州市充分利用農村實用人才培訓、陽光工程培訓等培訓平臺，加大家庭農場人員培訓力度，著力培養一批職業農民帶頭人和農場經營管理人員，為家庭農場的持續健康發展儲備人員力量。2014年，積極組織400名新型農業經營主體負責人，參加全省新型農業經營主體經營管理人員業務培訓，農業經營者總體素質和實力得到進一步提升，為加快推進德州市農業現代化建設提供堅實的人才保障。同時，嚴格落實上級關于積極發展家庭農場的一系列要求，加強對家庭農場運行情況監管與指導，及時發現并解決發展過程中存在問題，切實保障家庭農場規范健康發展。

(四)練好“打”功，政策執行到位

積極落實各級優惠政策，整合項目資源，農機具補貼、農資補貼和農田水利設施建設、中低產田改造、測土配方施肥等補貼、項目優先向家庭農場傾斜。積極推動“農超”對接，使家庭農場的產品直接進入超市，解決產品賣難問題，增加農場經營收入，促進產銷一體化。2014年4月，全省節水灌溉高產示范區項目落戶陵縣德強農場，獲批省以上財政補助資金2300萬元。各縣市區紛紛出臺扶持家庭農場有關政策，禹城市對評為市級模范家庭農場給予0.5萬元財政獎勵；寧津縣制定《家庭農場發展三年規劃》，每年開展示范農場評選活動，對示范家庭農場給與3-5萬元的一次性財政獎勵，目前已累計發放30萬元。

三、德州市家庭農場發展存在的問題

(一)融資難題普遍存在

家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，但多數農場由于自身積累不足，固定資產不多，加之農村土地承包經營權抵押貸款剛剛探索試行，實行過程中還存在諸多障礙，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款。融資難制約了農場擴大生產規模。據測算，籌建初期，由于須一次性交納土地承包費、租用機械平整場地、架電通水等開支，少者幾十萬，多的近百萬元，資金短缺也成為抑制家庭農場發展的重要因素。

(二)保險政策存在缺陷

一是賠付數額小。現行農業保險政策，每季每畝入保額10元，其中投保戶負擔2元，各級政府補貼8元。農田受災后保險公司每季度賠付100—320元/畝，土地絕產后每畝小麥最多賠付300元，每畝玉米最多賠付320元，而每畝地的年租金則高達1000元左右。賠付金額連付租金都不夠，對家庭農場根本起不到“保險”作用。二是涉農險種少。現行的農險險種多以糧棉為主，有些作物如蔬菜等無法投保。有些以蔬菜種植為主的家庭農場“想投保，找不到門”。現行保險政策的缺陷使家庭農場背負著巨大的風險在經營，一旦遇到大的自然災害，往往會一蹶不振。

(三)規模發展受到制約

土地流轉整體上呈現出逐步加快的趨勢，但流轉的過程中也暴露出一些問題。部分農民戀地情節嚴重，致使有擴大規模意向的農場主不能集中連片并中長期流轉土地，土地流轉細碎化、短期化現象較多。這樣使得家庭農場主對修建農田設施、培肥地力等事關長期發展的項目不愿也不敢投入，加劇了農業基礎設施薄弱局面，影響土地的產出率和農業的可持續發展。

(四)基礎設施較為薄弱

一是缺少晾曬烘干設備。以種糧為主的家庭農場一到收獲季就會犯難，大量糧食需要及時晾曬、烘干，一個幾百畝的家庭農場需要大面積的晾曬場所、大型烘干設備及大型倉儲設施，家庭農場流轉的土地主要是基本農田，按規定不能建設曬場、倉庫等配套設施，農村生產建設性用地十分有限。若購買大型烘干設備成本太高。在這種情況下，每到麥收秋收季節，一旦遇到連陰天，會給農場主造成很大的損失。二是大部分小型農場水利、電力設施建設滯后。有的遠離溝渠，只能靠機井灌溉，用電量大，耗時長，成本高；有的雖臨近溝渠，但因地勢較高，水源無法到達，需要建造揚水設施，而建1處揚水站少則十幾萬，多則幾十萬，一般農場主難以承受。由于國家大型噴灌設備的扶持政策，對家庭農場的規模要求較高，絕大部分家庭農場無法獲得節水灌溉設備的政策扶持，目前，德州市僅有德強農場1家農場得到省水利廳大型節水灌溉設備的扶持。

(五)缺乏“量身定制”政策

家庭農場作為新型經營主體，其發展缺乏相關靈活的、有針對性的扶持政策。目前種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業補貼都是直接發放給有承包土地的農民，而真正流轉并規模經營土地的家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，基本上享受不到或者只能享受到很少一部分。

四、德州市家庭農場發展的對策建議

(一)制定財政金融扶持政策，為家庭農場的發展營造良好的政策環境

一是要加強家庭農場財政扶持。各級政府要設立家庭農場專項發展資金，對經營規模較大、經營效益明顯、社會責任感強的家庭農場予以補貼。優先安排國家支農補貼，良種補貼、農機具補貼、農資補貼等向家庭農場傾斜，并進一步提高補貼額度，尤其是要提高大型農機具補貼比例。整合項目資源，優先安排家庭農場承擔農田水利設施建設、中低產田改造、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術應用推廣等方面項目。二是要加強家庭農場金融扶持。創新貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對家庭農場等規模經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業機械設備、土地經營權等抵押貸款，適當提高抵押率。進一步理順農業保險發展體制機制。適當提高家庭農場參保保費，加大政府保費補貼力度，大幅度提高保險機構保額，切實降低家庭農場經營風險。探索建立政府支持的農業巨災風險補償基金，健全完善相關權益機制，逐步建立農業巨災風險分散機制。三是要解決設施用地難題。要有效利用一般耕地和非耕地，要提高農村建設用地使用效率，通過村莊規劃和整治，利用村莊內閑置地、節約的建設用地或復墾的土地，建設農機庫、晾曬、倉儲設施等；同時，要鼓勵探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決家庭農場的糧食晾曬、儲存問題。

(二)加強職業農民的培育，為家庭農場的發展提供良好的人力支撐

一是抓好職業資格準入制度建設。要借鑒發達國家和地區的先進經驗和有效做法，建立職業農民準入制度，使職業農民獲得較高收入。二是強化職業農民培育。按照現代農業發展的要求，積極構建多元化、多層次、全過程的職業農民教育培訓體系。在職業技術院校設立專業，開設專門課程，重點培養生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現代農業發展要求和符合市場需求的職業農民，不斷提高職業農民的素質。三是完善政府對職業農民培育的支持政策。由政府出資，有計劃地舉辦職業農民培訓班。研究拓寬培訓職業農民的渠道，發揮現有各類培訓資源作用，構建政府扶助、面向市場、多元共建的職業農民培育體系。

(三)完善農村土地制度，實現家庭農場的適度規模經營要求

一是加快推進農村土地產權的確權頒證。賦予農民清晰而完整的土地產權，保障農民權益。二是健全土地流轉服務體系。各級政府要積極搭建土地流轉交易平臺，并為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，鼓勵和引導采用委托流轉、股份合作等方式整村整組集中連片集中流轉。

(四)健全農業社會化服務體系，強化家庭農場發展的服務支撐

家庭農場的經營規模和集約經營的水平受制于社會化服務體系。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足家庭農場對社會化服務的需求。要積極引導和扶持家庭農場組建農業合作社，為家庭農場提供產前、產中、產后服務，使其成為家庭農場連接市場的紐帶。大力培育農業產業化龍頭企業，為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。

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