貴州省安順市平壩區樂平鎮脫貧攻堅成效探析
——基于參與實地走訪調研資料整理而得

申 浩

(貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

貴州省安順市平壩區樂平鎮脫貧攻堅成效探析
——基于參與實地走訪調研資料整理而得

申 浩

(貴州民族大學 貴州 貴陽 550025)

通過參與實地走訪調研貴州省安順市平壩區樂平鎮脫貧攻堅工作成效，整理相關資料，梳理出樂平鎮脫貧攻堅主要做法、措施及成效：精心實施異地扶貧搬遷，為脫貧攻堅打先鋒；做好產業、就業扶持，為脫貧攻堅夯實基礎；實施生態補償扶貧以及其他措施。

樂平鎮；脫貧攻堅；異地扶貧搬遷；產業扶貧；生態補償

一、樂平鎮概況

樂平鎮位于平壩縣城西北部，距離縣城17.5公里，屬于典型的溶蝕性喀斯特地質地貌，平均海拔1260米，轄16個行政村，其中貧困村10個，223個村民組166個自然村寨，人口51969人，農業人口50180人，非農業人口1789人。該鎮境內居住有漢族、回族、苗族，佬族等民族，人口6892人，占全鎮總人口13.26%。全鎮精準扶貧建檔立卡貧困戶2497戶8495人，貧困發生率16.292%。2014年以來，該鎮嚴格按照五個一批，三年來已脫貧594戶3953人，使貧困發生率下降到9.05%，下降了7.87個百分點，目前未脫貧對象1903戶4542人，含民政兜底541戶1065人。未脫貧對象中民政兜底，長期重點保障對象185戶299人占10.5%，因災因病因殘致貧的有601戶2398人占53.13%。因學致貧的有458戶1963人，占43.48%，因缺乏產業、技術、資金、自然環境差等致貧的有100戶304人，占6.273%。

二、樂平鎮脫貧攻堅主要做法、措施及成效

(一)精心實施異地扶貧搬遷，為脫貧攻堅打先鋒

根據“搬得出穩得住能脫貧”的原則，結合全鎮實際，采取零星搬遷，集中安置方式進行，青莊村是樂平新區小城鎮建設的核心區域，有全鎮最大的農貿市場、多家建筑公司、樂平新街、樂平中心廣場、樂平商業中心等大型公司和在建項目，樂平幼兒園、衛生院、車站、學校等均在青莊村，醫療、衛生、教育等基礎設施非常健全，考慮城鎮化建設帶動就業等優勢非常明顯，特選址青莊村(樂平新區)作為全鎮易地扶貧搬遷安置點。該點安置179戶733人(2016年度150戶600人，2017年29戶133人)，規劃建設,172套17167平方米，采購30套存量房。而有部分農戶不愿遠離故鄉，遠離土地，念鄉念土情結濃厚，該鎮根據這一情況，認真統計數據，按照貧困戶的分布情況、結合區位優勢等特點，為滿足貧困戶基本不離家的愿望，又選址斯拉河村來考壩作為第二個異地扶貧搬遷安置點，選址本固村立干壩作為第三個異地扶貧安置點；斯拉河村來考壩是架布片區的核心區，區域內有幼兒園，小學，初中等教育設施一應俱全，多家村級衛生室也在來考壩，有全鎮最大的農村集貿市場、多家大型超市，區域優勢明顯。該點規劃安置62戶276人，建設72套17501平方米。本固村立干壩是六村(青峰、高原、本固、小寨，箐口、補隴)交匯集散地，中心區域有全鎮比較大的農村集貿市場，幼兒園，小學皆在立干壩，青峰、高原、本固、小寨，箐口、補隴衛生室也在立干壩，教育，醫療衛生，農貿市場等一應俱全，地域優勢相當明顯。該點規劃安置57戶241人，建設57套7177平方米。目前主體工程全部完工，各項工作正有序進行，定于2017年3月底進行搬遷入住。

(二)做好產業、就業扶持，為脫貧攻堅夯實基礎

一是以“塘約”模式帶動，發展壯大集體經濟，解決農戶就業崗位帶動農戶脫貧致富，為脫貧攻堅創新出路。根據大部分農戶基本都從事傳統農業，收入較低，不得已外出務工，從而荒廢閑置大片土地，該鎮組織各村成立“村社一體”或村級合作社，將絕大多數貧困戶納為社員，通過“村社合一、合股聯營”模式，以“三權促三變”，整合優勢資源，流轉土地，集中運行，用“公司+合作社+基地+農戶”形式，帶領貧困戶脫貧致富。如塘約村引進龍耀、廣大生態等公司，由公司負責技術指導、保障市場營銷，塘約金土地合作社負責組織協調，管理培訓等，以塘約村農業產業基地為抓手，農戶以土地入股合作社，并在合作社務工，公司以市場入股占三成、合作社以管理入股占三成、農戶以土地入股占四成，合股聯營，既有市場保障，又壯大集體經濟，增加農戶經濟收入。目前我鎮十六個行政村都已成立了村級合作社，700余戶2600余人貧困戶加入村級合作社，后期將貧困戶全覆蓋。

二是用好用足扶貧政策，為脫貧攻堅走出新路。絕大多數貧困戶不愿欠賬，不敢欠賬的心理極為嚴重，根據這一情況，該鎮組織工作組調研，走訪貧困戶，根據區域優勢，協調引進康農生態農業公司，在以掛多為核心的山區區域內，以“公司+基金+農戶”模式發展養牛產業。如掛多村貧困戶用5萬元“特惠貸”作為股金入股康農生態農業公司，由康農生態農業公司統籌發放給每戶貧困戶2-3頭能繁殖母牛飼養，由公司統一配種、防疫、業務培訓等，所生牛犢六個月后有康農公司負責保底(持平市場價)回收，利益按照8:2，(農戶八成，公司兩成)分成，能繁殖母牛三代以后歸貧困戶，貧困戶所貸“特惠貸”5萬元本金，三年后有康農公司償還，三年期限內利率由扶貧專項資金支付，飼養繁育母牛飼養成本至少比商品牛少三成，飼養期間，牛正常死亡損失由公司承擔，貧困戶無本、無風險養殖。通過宣傳發動，目前已簽署飼養協議貧困農戶45戶，后續有意飼養貧困戶還有50余戶正在辦理相關手續，該鎮計劃推廣發展300戶貧困戶。

三是協調引導就業，增加貧困戶收入，為脫貧攻堅增加籌碼。據農村有部分時間為農閑時節，部分勞動力荒廢且類似情況比較多，該鎮以樂平鎮城投公司為統籌，協調樂平奮進公司，順逸建筑公司、美居置業公司、金石房開等建筑公司。以樂平金街、樂平新街、樂平中心廣場、樂平商業中心、樂平小城鎮建設以及其他項目建設為載體，引導多余貧困戶到工地打工，解決就業崗位三百個，人均增加五千余元額外收入，鞏固脫貧成效。

四是編寫產業發展規劃申報產業項目，為脫貧攻堅指明道路。根據各村產業規劃不明晰，村干部文化素質低，該鎮缺乏專業人才的情況，邀請平壩區農業局相關專家，到該鎮各貧困村走訪、實地考察調研，根據各村氣候、地形、土質等地理條件編制產業發展規劃，目前初稿基本完成，根據專家建議，結合自身實際，該鎮爭取了2017年第一批產業發展資金，和發展壯大集體經濟項目資金800萬元，3月底即可組織實施。

(三)實施生態補償扶貧

該鎮為典型的山區邊緣鄉鎮，25度及以上坡度耕地較多，為增加農戶收入，有效利用土地，使農戶利益最大化，該鎮積極組織申報實施退耕還林14560畝。投入生態補償資金約2100余萬元；農戶在得到生態補償金的同時，減少生產經營支出，且栽種樹林屬于農戶，三五年后又有額外收入，此項九百余人貧困戶受益。為加快脫貧步伐，又從建檔立卡貧困對象中選聘生態護林員十八人，帶動十八戶就業和脫貧，多渠道解決貧困戶貧困問題。

(四)其他措施

一是組織走訪摸底農戶住房情況，摸底、排查危房統計工作，做好貧困戶危房等級評定工作。根據農戶住房等綜合情況進行危改工作，目前該鎮已實施危改316戶，補助資金2300余萬元；二是落實好大病醫療救助，組織工作組進村入戶走訪、摸底排查患病農戶家庭，對符合大病醫療救助的，積極進行醫療救助手續辦理。目前已落實大病救助360余人次，救助資金100余萬元；三是組織建設好，來考壩、谷忙、雞場壩、立干壩、大屯、樂平新區等村級農貿市場，以農村副食品商品交易等拉動農村集貿交易促進經濟發展，據不完全統計，此項每年促進經濟流動、拉動經濟流通值約1.5億元，帶動農戶脫貧致富九百余戶。

申浩(1991-)，男，漢族，河南睢縣人，貴州民族大學在讀碩士研究生，研究方向：西南民族地區反貧困問題研究。