農(nóng)村中小學(xué)教師績(jī)效工資存在問題的調(diào)查研究

殷麗華

(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650500)

農(nóng)村中小學(xué)教師績(jī)效工資存在問題的調(diào)查研究

殷麗華

(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650500)

為了保證教師的工資收入，提高教師工作的積極性，提升教師隊(duì)伍的質(zhì)量，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資的政策。教師績(jī)效工資在城市和農(nóng)村地區(qū)存在明顯的不均衡現(xiàn)象，不同職責(zé)崗位的教師對(duì)績(jī)效工資的訴求也不盡相同。因此需要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的績(jī)效工資存在的具體問題進(jìn)行調(diào)查研究，以期能夠?qū)?jī)效工資的有效實(shí)施提出一些可行性的對(duì)策和建議。

農(nóng)村中小學(xué)教師；績(jī)效工資；存在問題

2008年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，規(guī)定全國(guó)各省(市、自治區(qū))義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資制度。但是，各省市、地區(qū)在教師績(jī)效工資的實(shí)施上卻存在差異，這也導(dǎo)致了在部分農(nóng)村地區(qū)績(jī)效工資得不到有效的實(shí)行，反而適得其反。

一、調(diào)查對(duì)象和研究方法

本次調(diào)查選取的對(duì)象是云南師范大學(xué)國(guó)培班的在職教師，這些在職教師是從各地州隨機(jī)選取的，具有樣本的隨機(jī)性。本次研究就選取了其中具有代表性教師的個(gè)案訪談進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合文獻(xiàn)分析的方法對(duì)農(nóng)村中小學(xué)績(jī)效工資的實(shí)效性進(jìn)行分析，以期能夠?qū)χ行W(xué)教師績(jī)效工資的有效實(shí)行提供可行性的建議。

二、義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策實(shí)施的現(xiàn)狀

已有研究表明，“人口經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)是人們追求更大經(jīng)濟(jì)收益的行為決策過程，流動(dòng)者通過實(shí)施這一行為將會(huì)得到比較大的收益。”①這也就是說，教師的流動(dòng)和流失在很大程度上取決于其工資收入的高低。教師績(jī)效工資的直接對(duì)象和受益者是教師本人，教師對(duì)績(jī)效工資的直接態(tài)度和感受在一定程度上能夠反映其在實(shí)施過程中的實(shí)效性問題。在教師績(jī)效工資制度改革過程中，盡管各級(jí)政府已經(jīng)盡了最大努力，但部分縣區(qū)尤其是我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)因財(cái)政困難，義務(wù)教育教師績(jī)效工資難以得到保障。②

(一)教師對(duì)績(jī)效工資的積極性不高

在對(duì)Y老師的訪談中可以看到，績(jī)效工資制度并沒有顯著的提高教師的工作積極性。在談到工作的積極性時(shí)，Y老師說到：“因?yàn)楝F(xiàn)在，績(jī)效就是相當(dāng)于成績(jī)好的多一兩千塊錢一年，成績(jī)不好的扣一兩百、三四百。你干的好，我職稱高了，我們兩個(gè)職稱是一樣的，你干的好，你一年多一兩千，還比較累，還容易出事情。我干得一般的、中間的也是一樣的。”可見，績(jī)效工資對(duì)于教師的吸引力并不是很大。尤其是近年來一系列的校園安全事故的發(fā)生，使得學(xué)生的人身安全成為各項(xiàng)學(xué)校工作的重中之重，很多教師的精力和重心不是放在提高學(xué)生的成績(jī)和教育質(zhì)量上，而是放在了保證學(xué)生的安全上。更多教師對(duì)績(jī)效工資的態(tài)度是做好自己的本職工作，拿應(yīng)得的那份工資就好，不去冒更多的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理時(shí)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，績(jī)效工資實(shí)施以后教師的工作積極性并沒有得到顯著的提高。

(二)不同工作職責(zé)的教師對(duì)績(jī)效工資的訴求不同

在訪談中了解到，一線教師對(duì)于教師績(jī)效工資的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與處于管理崗位的教師之間存在差異。寧本濤在對(duì)《義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策實(shí)施的激勵(lì)效應(yīng)分析》一文中也提到，肩負(fù)不同具體工作職責(zé)的教師對(duì)績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)制定有不同的訴求，在政策不可能滿足每一位教職員工時(shí)，怎樣做到盡可能使更多的人滿意， 成為績(jī)效工資政策實(shí)施有效與否的關(guān)鍵。一線教師更多的希望將工作量作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，而管理崗位的教師則希望將管理職務(wù)納入評(píng)價(jià)機(jī)制里。不同的訴求說明了不同崗位的教師在績(jī)效工資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，所以績(jī)效工資的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該同時(shí)考慮到不同工作職務(wù)的教師的具體需求。

(三)教師工作的付出與回報(bào)不匹配現(xiàn)象

對(duì)教師教學(xué)成績(jī)的考核是績(jī)效考核的一個(gè)重點(diǎn)，但是教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還肩負(fù)著包括學(xué)生的人身安全、生活事務(wù)等一系列與教學(xué)無關(guān)的任務(wù)，這就加劇了教師的工作壓力。尤其從訪談中了解到，一線特崗教師隊(duì)伍中存在嚴(yán)重的流動(dòng)與流失意愿。究其原因，特崗教師多被分配在地理環(huán)境和生活條件艱苦的山區(qū)，這些山區(qū)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)又大多比較差，難以和同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的孩子相比。一些特崗教師來到山區(qū)，恪盡職守努力工作，在孩子原有的學(xué)習(xí)成績(jī)的基礎(chǔ)上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但是由于孩子的基礎(chǔ)很差，即使是很大的提高也難以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)孩子的成績(jī)相提并論。但是最終的績(jī)效考核又將教學(xué)成績(jī)作為重點(diǎn)，沒有考慮到這部分學(xué)生群體的特殊性和教師工作的階段性成果。這部分特崗教師的付出沒有得到應(yīng)有的回報(bào)和肯定，這種付出和回報(bào)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重的打擊了教師工作的積極性。

三、結(jié)論和建議

(一)研究結(jié)論

本次調(diào)查的結(jié)論是，義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的實(shí)施在被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)并沒有顯著的提高教師工作的積極性；而且存在不同職責(zé)崗位教師對(duì)績(jī)效考核的訴求不盡相同的現(xiàn)象；同時(shí)，在特崗教師隊(duì)伍中存在嚴(yán)重的工作付出與回報(bào)不匹配現(xiàn)象。這也說明績(jī)效工資在具體的實(shí)施過程中需要綜合考慮多方面的因素和來自不同職責(zé)崗位教師的需求。

(二)對(duì)策和建議

各地區(qū)要根據(jù)自己的實(shí)際情況補(bǔ)充和完善績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體制，盡可能的考慮到教師的實(shí)際需求和不同的訴求，制定較為完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。第一，定性和定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方法。在考核過程中不僅關(guān)注教師的教育教學(xué)工作和班主任工作的成績(jī)，同時(shí)也要關(guān)注教師師德、職業(yè)熱愛等內(nèi)隱方面，全面的對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二，兼顧不同職責(zé)崗位教師的訴求。根據(jù)任教崗位的不同，實(shí)行差別化的分類考核。不同崗位的教師承擔(dān)著不同的教學(xué)任務(wù)，所以在實(shí)行績(jī)效工資時(shí)，要同時(shí)考慮到不同崗位的教師的需要和訴求，平衡考核各部分的比重，做到公平和公正的評(píng)價(jià)每一位教師。第三，讓教職工參與績(jī)效工資的評(píng)定和完善工作。激發(fā)他們參與績(jī)效評(píng)價(jià)的熱情，有利于績(jī)效考核工作的順利開展，保證教職工的切身利益的實(shí)現(xiàn)。從而讓他們對(duì)績(jī)效工資充滿信心和希望，對(duì)教育工作充滿積極性。

[1]付衛(wèi)東，范先佐.學(xué)校教師績(jī)效工資制度改革與義務(wù)教育均衡發(fā)展：基于我國(guó)8省40個(gè)縣市的調(diào)查[J]當(dāng)代教育科學(xué)，2013,(10):7.

[2]葉懷凡.中小學(xué)教師對(duì)績(jī)效工資政策滿意度的調(diào)查研究[J].教育探索，2013,(7):94.

[3]教育部辦公廳.關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見[Z]2008.

[4]寧本濤.義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策實(shí)施的激勵(lì)效應(yīng)分析——以上海市P區(qū)教師調(diào)查為例[J].教育發(fā)展研究，2015,(22):16—20.

【注解】

①付衛(wèi)東，范先佐.學(xué)校教師績(jī)效工資制度改革與義務(wù)教育均衡發(fā)展：基于我國(guó)8省40個(gè)縣市的調(diào)查[J]當(dāng)代教育科學(xué)，2013(10)：7—11.

②寧本濤.義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策實(shí)施的激勵(lì)效應(yīng)分析——以上海市P區(qū)教師調(diào)查為例[J].教育發(fā)展研究，2015(22)：16—20.

殷麗華(1991—)，女，漢族，山東威海人，碩士研究生，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)，研究方向：教師教育。