生態(tài)文明建設的區(qū)域實現路徑與模式探究

呂振波

一、山東半島藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設的困境

打造山東半島藍色經濟區(qū)，是山東省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的重要支點，能進一步整合生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化全國功能區(qū)布局，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平。經過近20年“海上山東”的建設，山東半島藍色經濟區(qū)已經形成了一系列海洋產業(yè)隆起帶，成為我國新的經濟增長極，取得了舉世矚目的成績。但是，藍色經濟區(qū)生態(tài)文明的總體狀況難言樂觀，發(fā)展中仍然存在很多困境。

（一）粗放型經濟增長方式路徑依賴困境

近年來，山東半島藍色經濟區(qū)取得了重大的建設成就，但同時也面臨著海洋產業(yè)結構層次不合理的問題。藍色經濟區(qū)的主導產業(yè)是海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)這三大傳統(tǒng)產業(yè)，其增加值占全省海洋產業(yè)的70.8%。雖然產業(yè)規(guī)模顯著提升，但海洋裝備制造業(yè)等海洋優(yōu)勢產業(yè)結構層次不高，產業(yè)技術創(chuàng)新體系不健全，海洋生物產業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)仍處于起步階段。海洋產業(yè)整體上仍處于粗放型發(fā)展階段，過度倚重資源型產業(yè)導致當地經濟增長的路徑依賴。歷史經驗表明， 國家在經濟發(fā)展的歷程中，制度變遷存在著路徑依賴。一旦經濟發(fā)展陷入路徑依賴，就具有了一定的慣性和剛性，就會嚴重阻礙創(chuàng)新型經濟的發(fā)展，并隨著時間的推移而喪失對其他產業(yè)的發(fā)展能力，最終導致路徑鎖定。因此，如何突破藍色經濟區(qū)傳統(tǒng)經濟增長的路徑束縛，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，使經濟增長和生態(tài)文明建設協調發(fā)展，是藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設面臨的一大困境。

（二）生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的矛盾困境

海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎是海洋生態(tài)環(huán)境，而傳統(tǒng)工業(yè)文明是以經濟發(fā)展、物質享受與高消費為價值取向的。在國家長期的分稅制以及利益驅動背景下，為實現經濟目標，加快地方經濟發(fā)展，各地政府唯GDP論，重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護的行為非常普遍。由于藍色經濟區(qū)沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水、生活污水以及養(yǎng)殖污染，致使海洋生態(tài)環(huán)境進一步惡化，海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載力有所下降。藍色經濟區(qū)經濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾日益加深，生態(tài)文明建設瓶頸日益凸現。生態(tài)目標的實現要求地方政府努力轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，走新型工業(yè)化道路，這可能造成某些地區(qū)經濟發(fā)展暫時放緩，這種生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的矛盾是當前生態(tài)文明建設面臨的又一困境。

（三）“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境

生態(tài)文明建設應該從區(qū)域整體范圍去考察，加強各地之間“合作共贏”的理念，促進區(qū)域經濟的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。山東藍色經濟區(qū)有15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區(qū)）所屬的6.4萬平方公里陸域，涉及到很多地方政府、部門，他們之間的利害沖突、價值偏好、自身利益和相互合作存在著很強的內在張力；共性環(huán)境資源的保護與地區(qū)間激烈競爭存在的矛盾，很容易造成為地方經濟增長犧牲本地環(huán)境從而帶來整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。近年來，山東半島藍色經濟區(qū)內各轄區(qū)出于本地區(qū)的經濟利益考慮，爭奪海洋資源，而忽視了海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各轄區(qū)交界地表現得更加明顯，導致了涉海資源爭端頻發(fā)并引發(fā)大量的矛盾和沖突。并且，長期以來我國環(huán)境保護治理工作一直采用以行政區(qū)域為主的管理體系，區(qū)域協調保護機制缺失，生態(tài)區(qū)和行政區(qū)在空間上難以達到相互耦合，造成了“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境。

二、山東藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設實現的路徑選擇

山東半島藍色經濟區(qū)在工業(yè)化進程中面臨的生態(tài)危機和種種沖突困境，促使我們探索如何有效保護經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。為此，必須建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀，圍繞生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設的三個基本層面，大力推進藍色經濟區(qū)的生態(tài)文明建設。

（一）加強生態(tài)教育，提高全民生態(tài)意識

山東半島藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設，首要的是樹立牢固的生態(tài)觀。生態(tài)文明價值觀的核心是生態(tài)意識，只有加強生態(tài)意識教育，倡導人與自然的和諧統(tǒng)一，才能促進生態(tài)意識文明建設。

第一，加強藍色經濟區(qū)內地方政府的生態(tài)意識教育。一方面，藍色經濟區(qū)要統(tǒng)籌協調區(qū)內各地方政府機構，充分考量區(qū)域生態(tài)資源，樹立“保護優(yōu)先、科學發(fā)展、適度開發(fā)、合理利用”的原則，實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協調發(fā)展；另一方面，要制定科學合理的政績考核體系，將生態(tài)文明建設成效納入各級黨政領導干部的政績考核。加強對領導干部的生態(tài)文明教育，樹立正確的政績觀，把經濟增長的質量和效益、生態(tài)環(huán)境的保護、政府行政效率的提高等納入領導干部績效考核體系中，減少因政策失誤導致的生態(tài)危機問題。第二，加強藍色經濟區(qū)內企業(yè)的生態(tài)意識教育。藍色經濟區(qū)內各家企業(yè)推動了經濟發(fā)展，但同時也有責任減少污染保護環(huán)境。因此，政府更應該對轄區(qū)內企業(yè)進行生態(tài)文明意識的宣傳和教育，通過向企業(yè)宣傳生態(tài)安全意識、和諧共生意識等，提高企業(yè)的社會責任感，最終形成以科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心內容的企業(yè)生態(tài)文化。

（二）轉變經濟發(fā)展方式，促進生態(tài)行為養(yǎng)成

首先，必須改變以往的粗放型經濟增長方式，實現藍色經濟區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。藍色經濟區(qū)發(fā)展必須要改變依靠追加投資以及增加資源消耗的粗放外延式增長方式，轉而向以增加科技含量、提高勞動者素質為主的集約型經濟增長方式，進而實現藍色經濟區(qū)經濟、社會和生態(tài)的協調發(fā)展。其次，發(fā)展綠色科技。科學技術是第一生產力，建設藍色經濟區(qū)生態(tài)文明的關鍵是發(fā)展綠色科技，為經濟區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐。山東藍色經濟區(qū)有著雄厚的科研實力，海洋科技人才優(yōu)勢突出，要利用這種優(yōu)勢通過各種途徑和渠道進行科技研究；根據山東藍色經濟區(qū)實際發(fā)展狀況，制定出各個行業(yè)的綠色科技應用標準，突破傳統(tǒng)科技進步方式和思維，建立自主綠色科技創(chuàng)新體系，為藍色經濟區(qū)發(fā)展提供不竭動力。最后，培養(yǎng)綠色文明生產生活方式。對企業(yè)而言，要有強烈的生態(tài)文明建設責任意識，做到與藍色經濟區(qū)建設共生共贏，在生產、經營和管理的過程中，堅持資源節(jié)約、綠色科技先行的標準，加大環(huán)保設施建設的投入，確保對區(qū)域環(huán)境污染的最低限度，避免“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展老路。作為公眾而言，要養(yǎng)成適度消費、綠色消費的生活方式。提倡節(jié)約型消費，改變“一次性消費”和揮霍性高消費的觀念和行為；養(yǎng)成良好的消費習慣，杜絕浪費資源、污染環(huán)境的畸形消費方式。

（三）構建良好的生態(tài)制度環(huán)境，加強生態(tài)制度建設

第一，加強生態(tài)文明建設的組織領導和制度建設。一是建立綜合決策機制。由于藍色經濟區(qū)經濟一體化的發(fā)展目標以及經濟區(qū)共享生態(tài)資源利益的存在，可以有計劃地實現生態(tài)環(huán)境保護法制的一體化建設。考慮到藍色經濟區(qū)相互獨立的行政區(qū)劃，決定了區(qū)域性法規(guī)不能硬性采用一體化的辦法，但可以使用靈活的軟性地方法制協調道路；二是建設經濟區(qū)生態(tài)文明建設指標體系。山東沿海各地各部門應根據實際情況，制定生態(tài)文明目標體系和考核辦法，把生態(tài)效益、環(huán)境損害和資源消耗納入到經濟社會發(fā)展評價體系中。第二，制定和完善生態(tài)法律法規(guī)。政府應從區(qū)域環(huán)境治理保護的大局出發(fā)，在現有政策法規(guī)的基礎上，加強發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境等重點領域的立法，盡快制定海洋災害監(jiān)測預警、海洋防災減災等規(guī)章制度。同時，為促進藍色經濟區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，制定相應的企業(yè)環(huán)境保護責任書，明確企業(yè)在區(qū)域生態(tài)文明建設中的責權。第三，建立和完善生態(tài)文明建設的保障機制。一是要建立生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測制度，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全預警，提高處理生態(tài)安全突發(fā)事件的能力；二是要完善區(qū)域生態(tài)補償政策，地方政府加大生態(tài)文明建設的投入，拓寬融資渠道，建立多元化投融資體系。

三、山東藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設的模式探討

目前，生態(tài)文明建設的模式主要有三種，即政府主導模式、市場主導模式和社會主導模式。從理論和實踐兩個方面進行權衡和評判，三種生態(tài)文明建設模式都有其理論和現實基礎，但同時也存在著很大的弊端。因此，山東半島藍色經濟區(qū)的生態(tài)文明建設，必須立足于本區(qū)域基本情況的基礎之上，構建生態(tài)文明建設的多元協同治理模式，做到“強政府、活市場、大社會、凝共識”。

多元協同治理是指政府、社會組織、企業(yè)以及公民等社會多元要素相互協調，在公共事務問題處理中、在相互認同基礎之上，遵循適當的方式相互協調協同合作從而達成共識，實現最優(yōu)治理效能和最大公共利益的集體行為。多元協同治理作為一種新型的治理模式，是對傳統(tǒng)單一治理模式的突破，能夠有效彌補政府和市場失靈。首先，相對于傳統(tǒng)的單一治理模式，多元協同治理模式具有明顯的優(yōu)勢。一是有利于促進生態(tài)文明建設主體的地位平等化和參與公平化。生態(tài)文明多元協同治理模式構建了政府、市場、社會組織和公眾的平等參與機制，改變了以往政府主導的治理格局，使各利益相關者都有可能成為治理主體。生態(tài)文明建設多元協同治理模式體現出來的主體優(yōu)勢，擴大了藍色經濟區(qū)內的決策、執(zhí)行和監(jiān)督主體范圍，最大程度地調動了各方的積極性，實現了生態(tài)文明建設的共建共享。二是有利于增強藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設的實效性和針對性。多元協同治理模式的構建，有效解決制度滯后、利益分化、社會基礎薄弱和信息障礙等因素的干擾，減少在執(zhí)行過程中博弈等內耗，實現多元主體在藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設中的合作共治，使生態(tài)文明建設方案更加民主化和科學化。其次，多元協同治理模式適用于藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設。山東半島藍色經濟區(qū)主體區(qū)范圍包括7個沿海主體市，共涉及到51個縣市區(qū)。由于對地方追求政績的考量，有些地方政府片面追求短期的經濟效益，缺少長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明建設中往往出現地方保護主義，對轄區(qū)內的環(huán)境污染行為不作為，致使整個藍色經濟區(qū)共同承擔其污染后果。這種生態(tài)文明建設的“碎片化”現象與生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征背道而馳，也加劇了藍色經濟區(qū)內部地方政府的矛盾。隨著“國家治理體系和治理能力現代化”戰(zhàn)略的提出，藍色經濟區(qū)內部統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經濟體系日漸成熟，以及網絡媒體等信息技術的出現，都為山東半島藍色經濟區(qū)生態(tài)文明建設的多元協調治理實踐模式提供了可能。

基金項目：本文系山東省社會科學規(guī)劃項目，編號：14CJJJ10

（作者單位：濱州醫(yī)學院馬克思主義學院）

責任編輯：代建明