生態文明建設的區域實現路徑與模式探究

呂振波

一、山東半島藍色經濟區生態文明建設的困境

打造山東半島藍色經濟區，是山東省重點區域帶動戰略的重要支點，能進一步整合生態資源優勢，優化全國功能區布局，提升區域發展的整體水平。經過近20年“海上山東”的建設，山東半島藍色經濟區已經形成了一系列海洋產業隆起帶，成為我國新的經濟增長極，取得了舉世矚目的成績。但是，藍色經濟區生態文明的總體狀況難言樂觀，發展中仍然存在很多困境。

（一）粗放型經濟增長方式路徑依賴困境

近年來，山東半島藍色經濟區取得了重大的建設成就，但同時也面臨著海洋產業結構層次不合理的問題。藍色經濟區的主導產業是海洋漁業、海洋交通運輸業和濱海旅游業這三大傳統產業，其增加值占全省海洋產業的70.8%。雖然產業規模顯著提升，但海洋裝備制造業等海洋優勢產業結構層次不高，產業技術創新體系不健全，海洋生物產業等戰略新興產業仍處于起步階段。海洋產業整體上仍處于粗放型發展階段，過度倚重資源型產業導致當地經濟增長的路徑依賴。歷史經驗表明， 國家在經濟發展的歷程中，制度變遷存在著路徑依賴。一旦經濟發展陷入路徑依賴，就具有了一定的慣性和剛性，就會嚴重阻礙創新型經濟的發展，并隨著時間的推移而喪失對其他產業的發展能力，最終導致路徑鎖定。因此，如何突破藍色經濟區傳統經濟增長的路徑束縛，加快經濟結構調整和發展方式轉變，使經濟增長和生態文明建設協調發展，是藍色經濟區生態文明建設面臨的一大困境。

（二）生態環境保護和經濟發展之間的矛盾困境

海洋經濟可持續發展的基礎是海洋生態環境，而傳統工業文明是以經濟發展、物質享受與高消費為價值取向的。在國家長期的分稅制以及利益驅動背景下，為實現經濟目標，加快地方經濟發展，各地政府唯GDP論，重經濟發展輕環境保護的行為非常普遍。由于藍色經濟區沿海地區每年排放入海的工業污水、生活污水以及養殖污染，致使海洋生態環境進一步惡化，海洋資源、生態和環境承載力有所下降。藍色經濟區經濟增長與環境保護之間的矛盾日益加深，生態文明建設瓶頸日益凸現。生態目標的實現要求地方政府努力轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，走新型工業化道路，這可能造成某些地區經濟發展暫時放緩，這種生態環境保護和經濟發展之間的矛盾是當前生態文明建設面臨的又一困境。

（三）“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境

生態文明建設應該從區域整體范圍去考察，加強各地之間“合作共贏”的理念，促進區域經濟的科學發展和可持續發展。山東藍色經濟區有15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區）所屬的6.4萬平方公里陸域，涉及到很多地方政府、部門，他們之間的利害沖突、價值偏好、自身利益和相互合作存在著很強的內在張力；共性環境資源的保護與地區間激烈競爭存在的矛盾，很容易造成為地方經濟增長犧牲本地環境從而帶來整個區域生態環境的破壞。近年來，山東半島藍色經濟區內各轄區出于本地區的經濟利益考慮，爭奪海洋資源，而忽視了海洋生態環境的可持續發展。各轄區交界地表現得更加明顯，導致了涉海資源爭端頻發并引發大量的矛盾和沖突。并且，長期以來我國環境保護治理工作一直采用以行政區域為主的管理體系，區域協調保護機制缺失，生態區和行政區在空間上難以達到相互耦合，造成了“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境。

二、山東藍色經濟區生態文明建設實現的路徑選擇

山東半島藍色經濟區在工業化進程中面臨的生態危機和種種沖突困境，促使我們探索如何有效保護經濟的可持續發展和生態環境安全。為此，必須建立人與自然和諧發展的生態文明觀，圍繞生態意識、生態行為、生態制度等生態文明建設的三個基本層面，大力推進藍色經濟區的生態文明建設。

（一）加強生態教育，提高全民生態意識

山東半島藍色經濟區生態文明建設，首要的是樹立牢固的生態觀。生態文明價值觀的核心是生態意識，只有加強生態意識教育，倡導人與自然的和諧統一，才能促進生態意識文明建設。

第一，加強藍色經濟區內地方政府的生態意識教育。一方面，藍色經濟區要統籌協調區內各地方政府機構，充分考量區域生態資源，樹立“保護優先、科學發展、適度開發、合理利用”的原則，實現經濟發展和環境保護的協調發展；另一方面，要制定科學合理的政績考核體系，將生態文明建設成效納入各級黨政領導干部的政績考核。加強對領導干部的生態文明教育，樹立正確的政績觀，把經濟增長的質量和效益、生態環境的保護、政府行政效率的提高等納入領導干部績效考核體系中，減少因政策失誤導致的生態危機問題。第二，加強藍色經濟區內企業的生態意識教育。藍色經濟區內各家企業推動了經濟發展，但同時也有責任減少污染保護環境。因此，政府更應該對轄區內企業進行生態文明意識的宣傳和教育，通過向企業宣傳生態安全意識、和諧共生意識等，提高企業的社會責任感，最終形成以科學發展和可持續發展為核心內容的企業生態文化。

（二）轉變經濟發展方式，促進生態行為養成

首先，必須改變以往的粗放型經濟增長方式，實現藍色經濟區經濟的可持續發展。藍色經濟區發展必須要改變依靠追加投資以及增加資源消耗的粗放外延式增長方式，轉而向以增加科技含量、提高勞動者素質為主的集約型經濟增長方式，進而實現藍色經濟區經濟、社會和生態的協調發展。其次，發展綠色科技。科學技術是第一生產力，建設藍色經濟區生態文明的關鍵是發展綠色科技，為經濟區經濟的可持續發展提供技術支撐。山東藍色經濟區有著雄厚的科研實力，海洋科技人才優勢突出，要利用這種優勢通過各種途徑和渠道進行科技研究；根據山東藍色經濟區實際發展狀況，制定出各個行業的綠色科技應用標準，突破傳統科技進步方式和思維，建立自主綠色科技創新體系，為藍色經濟區發展提供不竭動力。最后，培養綠色文明生產生活方式。對企業而言，要有強烈的生態文明建設責任意識，做到與藍色經濟區建設共生共贏，在生產、經營和管理的過程中，堅持資源節約、綠色科技先行的標準，加大環保設施建設的投入，確保對區域環境污染的最低限度，避免“先污染后治理”的工業發展老路。作為公眾而言，要養成適度消費、綠色消費的生活方式。提倡節約型消費，改變“一次性消費”和揮霍性高消費的觀念和行為；養成良好的消費習慣，杜絕浪費資源、污染環境的畸形消費方式。

（三）構建良好的生態制度環境，加強生態制度建設

第一，加強生態文明建設的組織領導和制度建設。一是建立綜合決策機制。由于藍色經濟區經濟一體化的發展目標以及經濟區共享生態資源利益的存在，可以有計劃地實現生態環境保護法制的一體化建設。考慮到藍色經濟區相互獨立的行政區劃，決定了區域性法規不能硬性采用一體化的辦法，但可以使用靈活的軟性地方法制協調道路；二是建設經濟區生態文明建設指標體系。山東沿海各地各部門應根據實際情況，制定生態文明目標體系和考核辦法，把生態效益、環境損害和資源消耗納入到經濟社會發展評價體系中。第二，制定和完善生態法律法規。政府應從區域環境治理保護的大局出發，在現有政策法規的基礎上，加強發展循環經濟、保護生態環境等重點領域的立法，盡快制定海洋災害監測預警、海洋防災減災等規章制度。同時，為促進藍色經濟區經濟可持續發展，制定相應的企業環境保護責任書，明確企業在區域生態文明建設中的責權。第三，建立和完善生態文明建設的保障機制。一是要建立生態環境的監測制度，加強區域生態環境的安全預警，提高處理生態安全突發事件的能力；二是要完善區域生態補償政策，地方政府加大生態文明建設的投入，拓寬融資渠道，建立多元化投融資體系。

三、山東藍色經濟區生態文明建設的模式探討

目前，生態文明建設的模式主要有三種，即政府主導模式、市場主導模式和社會主導模式。從理論和實踐兩個方面進行權衡和評判，三種生態文明建設模式都有其理論和現實基礎，但同時也存在著很大的弊端。因此，山東半島藍色經濟區的生態文明建設，必須立足于本區域基本情況的基礎之上，構建生態文明建設的多元協同治理模式，做到“強政府、活市場、大社會、凝共識”。

多元協同治理是指政府、社會組織、企業以及公民等社會多元要素相互協調，在公共事務問題處理中、在相互認同基礎之上，遵循適當的方式相互協調協同合作從而達成共識，實現最優治理效能和最大公共利益的集體行為。多元協同治理作為一種新型的治理模式，是對傳統單一治理模式的突破，能夠有效彌補政府和市場失靈。首先，相對于傳統的單一治理模式，多元協同治理模式具有明顯的優勢。一是有利于促進生態文明建設主體的地位平等化和參與公平化。生態文明多元協同治理模式構建了政府、市場、社會組織和公眾的平等參與機制，改變了以往政府主導的治理格局，使各利益相關者都有可能成為治理主體。生態文明建設多元協同治理模式體現出來的主體優勢，擴大了藍色經濟區內的決策、執行和監督主體范圍，最大程度地調動了各方的積極性，實現了生態文明建設的共建共享。二是有利于增強藍色經濟區生態文明建設的實效性和針對性。多元協同治理模式的構建，有效解決制度滯后、利益分化、社會基礎薄弱和信息障礙等因素的干擾，減少在執行過程中博弈等內耗，實現多元主體在藍色經濟區生態文明建設中的合作共治，使生態文明建設方案更加民主化和科學化。其次，多元協同治理模式適用于藍色經濟區生態文明建設。山東半島藍色經濟區主體區范圍包括7個沿海主體市，共涉及到51個縣市區。由于對地方追求政績的考量，有些地方政府片面追求短期的經濟效益，缺少長期穩定的可持續發展，在生態文明建設中往往出現地方保護主義，對轄區內的環境污染行為不作為，致使整個藍色經濟區共同承擔其污染后果。這種生態文明建設的“碎片化”現象與生態系統的整體性特征背道而馳，也加劇了藍色經濟區內部地方政府的矛盾。隨著“國家治理體系和治理能力現代化”戰略的提出，藍色經濟區內部統一開放、競爭有序的市場經濟體系日漸成熟，以及網絡媒體等信息技術的出現，都為山東半島藍色經濟區生態文明建設的多元協調治理實踐模式提供了可能。

基金項目：本文系山東省社會科學規劃項目，編號：14CJJJ10

（作者單位：濱州醫學院馬克思主義學院）

責任編輯：代建明