新常態(tài)下內(nèi)蒙古能源企業(yè)存在的問(wèn)題及發(fā)展路徑

黃琳

新常態(tài)下，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策、措施逐步到位，倡導(dǎo)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展的理念已經(jīng)蔚然成風(fēng)。大幅度降低能源消耗，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。作為以電為核心、煤為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古能源企業(yè)，生存和發(fā)展面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、新常態(tài)下內(nèi)蒙古能源企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）能源企業(yè)集團(tuán)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集群化程度低

能源企業(yè)集團(tuán)規(guī)模小，主要表現(xiàn)在中小型煤炭企業(yè)和電力企業(yè)較多，大型的煤電企業(yè)集團(tuán)所占比重十分有限。分散而眾多的中小型能源企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和影響力并不大，并且一定程度上加劇了能源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。較低的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集群化制約了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、資源的循環(huán)利用和資源的配置效率，直接影響了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（二）能源發(fā)展不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

由于特殊的地理位置和自然條件，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體上比較脆弱。隨著能源工業(yè)的發(fā)展，污染物排放不斷增加，能源產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力。能源資源的開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及能源資源的轉(zhuǎn)換過(guò)程中對(duì)地表、地下和大氣都有一定的破壞性，能源企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，其惡化趨勢(shì)尚未得到有效控制，不僅影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至危及到城鄉(xiāng)居民的生存。大量的二氧化硫、氮氧化物和可揮發(fā)的碳?xì)浠衔镌斐闪藚^(qū)域性的環(huán)境酸化，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)了草場(chǎng)農(nóng)田塌陷、地表水污染、地下水枯竭、地表植被大面積枯死的現(xiàn)象，而水資源的污染和礦區(qū)地下水下降又誘發(fā)了荒漠化、沙漠化的出現(xiàn)。

（三）能源科技研發(fā)投入少、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古能源企業(yè)科技研發(fā)投入不足，能源科技研發(fā)滿足不了能源快速發(fā)展的要求，能源技術(shù)成為制約能源發(fā)展的瓶頸。內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要能源基地，能源技術(shù)裝備水平較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備仍然依賴進(jìn)口，主要表現(xiàn)在節(jié)能技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和能源的裝備制造研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后于能源的快速發(fā)展。特別是煤炭企業(yè)的發(fā)展仍然是依靠大規(guī)模增加資金和勞動(dòng)的投入為主，科技進(jìn)步尚未成為主導(dǎo)因素。

（四）能源企業(yè)資金結(jié)構(gòu)性矛盾突出

能源企業(yè)屬于資金密集性行業(yè)，項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、資金需求量大，資金結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在能源資源開(kāi)采方面資金相對(duì)過(guò)剩，在能源資源轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造方面、發(fā)展清潔能源和可再生能源資金嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古能源企業(yè)資金來(lái)源渠道狹窄，資金缺口大，嚴(yán)重影響了能源的勘探開(kāi)發(fā)以及能源企業(yè)的技術(shù)改造。目前，資金來(lái)源主要是銀行貸款。其他融資渠道和融資工具的比例非常低。在直接融資中，股票、債券的發(fā)行量少，信托租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金以及衍生金融工具使用不多。項(xiàng)目融資、吸收國(guó)際戰(zhàn)略投資者與風(fēng)險(xiǎn)投資、引入民間資本等方面也很不完善。

二、新常態(tài)下內(nèi)蒙古能源企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）多管齊下，加快能源企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)家實(shí)施的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”發(fā)展戰(zhàn)略，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。新常態(tài)下，內(nèi)蒙古能源企業(yè)積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如，煤炭企業(yè)逐步減少原煤直接使用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率。加大推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化、煤化工和天然氣化工的發(fā)展，進(jìn)一步延伸能源資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源綜合利用和循環(huán)利用水平，加快發(fā)展可再生能源和替代能源。東北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)眾所周知，社會(huì)用電量連續(xù)兩年是負(fù)增長(zhǎng)，而且，東北“窩電”現(xiàn)象特別嚴(yán)重，“棄風(fēng)”、“棄水”，“棄光”情況也時(shí)有發(fā)生。華能伊敏煤電有限責(zé)任公司的發(fā)電量近兩年來(lái)逐年下降，機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)已經(jīng)跌破4000小時(shí)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的論證、反復(fù)的測(cè)算和長(zhǎng)時(shí)間的艱苦談判，終于和中鋁集團(tuán)撫順?shù)X業(yè)公司達(dá)成“電力大用戶直供協(xié)議”。這份協(xié)議具有劃時(shí)代意義，是我國(guó)電力“大用戶直供”的第一單，不僅華能伊敏煤電有限責(zé)任公司和中鋁集團(tuán)撫順?shù)X業(yè)公司兩個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏，也為我國(guó)電力體制改革進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。

（二）加大能源資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度

內(nèi)蒙古草原是祖國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾非常突出，這就要求內(nèi)蒙古根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量和生態(tài)狀況來(lái)規(guī)劃本地區(qū)煤炭和煤電企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。強(qiáng)化環(huán)境法治，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，明確和量化各項(xiàng)指標(biāo)，盡快完善能源補(bǔ)償機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、控制或限制不合理的能源資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要按照不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和承載能力規(guī)劃能源產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于特殊地區(qū)應(yīng)實(shí)行特殊的保護(hù)政策。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)能源企業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。李克強(qiáng)總理在多種場(chǎng)合反復(fù)提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念。創(chuàng)新對(duì)于內(nèi)蒙古能源企業(yè)提高能源利用效率、減少污染物排放以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，從而會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由單純的能源資源產(chǎn)品的輸出到能源技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變。首先，煤炭、風(fēng)能和太陽(yáng)能等企業(yè)應(yīng)積極探索和實(shí)踐“官產(chǎn)學(xué)研”的合作創(chuàng)新模式，建立能源創(chuàng)新聯(lián)盟或能源創(chuàng)新中心，提高不同主體在科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)以及科技人才培養(yǎng)等方面的分工協(xié)作、互動(dòng)循環(huán)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，能源企業(yè)應(yīng)該拓寬融資渠道，提高煤炭、風(fēng)能及太陽(yáng)能相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新資金的投入，為創(chuàng)新提供良好的財(cái)力支撐，對(duì)于提高能源使用效率和減少污染物排放的創(chuàng)新成果可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與扶持推廣。

（四）立足能源企業(yè)內(nèi)部，大力開(kāi)展“提質(zhì)增效”工作

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的市場(chǎng)有兩個(gè)：一個(gè)是由各種社會(huì)要素決定的外部大市場(chǎng)，另一個(gè)就是企業(yè)內(nèi)部的小市場(chǎng)。企業(yè)憑一己之力左右不了外部市場(chǎng)，但內(nèi)部市場(chǎng)卻是大有文章可做的。前些年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源企業(yè)的快速發(fā)展壯大，煤炭行業(yè)的黃金十年，煤炭產(chǎn)量井噴式增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。這期間，能源企業(yè)往往是疲于應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)進(jìn)行盲目擴(kuò)張，擴(kuò)容量，增產(chǎn)量，上項(xiàng)目。企業(yè)精細(xì)化管理、內(nèi)控管理、內(nèi)部挖潛等工作有所放松，甚至出現(xiàn)了滑坡，掙錢容易，開(kāi)支也控制不嚴(yán)，危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)淡化。現(xiàn)如今，能源企業(yè)的外部市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，能源企業(yè)針對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)，開(kāi)展“提質(zhì)增效”工作，恰逢其時(shí)。

（作者單位：華能伊敏煤電公司）

責(zé)任編輯：張莉莉