普通公路經濟管理問題分析與應對策略思考

徐鑫

中圖分類號：F540 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-01

摘要到十二五末，全國公路通車總里程已達457萬公里，實現由“初步連通”向“覆蓋成網”的重大跨越。作為擔負普通公路建設、養護和管理任務的公路管理機構，切實加強公路經濟管理對于優化路網結構、保障建設成果具有重要現實意義。

關鍵詞公路經濟管理問題分析應對策略

公路工作事關現代化進程，事關全面建成小康社會目標的實現。在深化公路體制改革和推行公路建設、養護市場化進程中，對公路經濟管理提出更高要求。本文對普通公路經濟管理的相關內容作出了思考。

一、當前普通公路經濟管理問題分析

從當前看，我國行業改革進入深入區，在事業單位改革的新形勢下，公路部門在經濟管理方面還存在著建設資金短缺、管理體制僵硬、執法手段薄弱和財務管理不到位等問題，應不斷創新工作思路，加快職能轉變和產業調整。

—現有資金供給能力與公路建設實際資金需求不相一致。預計到“十三五”末，全國公路列養里程將接近500萬公里，而從上世紀90年代至2005年左右期間建設的普通公路，將進入周期性養護高峰期，需要集中大中修改造。大批穿城路段和二三級路段以及農村公路，需要進行新改建。從目前情況看，大中修工程和新改建工程資金缺口較大，特別是地方配套資金籌集受當地財力影響存在一定困難，成為影響公路建設步伐的重要因素之一。

—現行公路體制與推行現代化經濟管理要求不相適應。普通公路管理機構多為事業單位體制，存在事企不分問題。隨著國家對機關事業單位人員補貼的清理和規范，在基層從事一線工作的事業身份人員，加班加點工作缺乏相關激勵和補貼政策支持，相同的工作卻與大型施工企業的收入差別明顯，在一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了公路建設和養護工作成效，成為公路行業轉型發展的體制性障礙。

—現行執法體制與維護公路行業經濟權益不相適應。各地路政執法體制不盡相同，關系是否理順直接影響著公路經濟管理的質量。從近年各地推行的交通綜合執法改革情況看，也呈現不一致的特點，有的只是進行了權力和人員整合，相應的辦法和制度支持不夠。在立法方面，目前的公路法律建設層面還略顯落后，缺乏必要的強制手段，與公路建設水平不呈正比，制約了公路發揮其基礎性作用。

—現有財務模式與推行現代化經濟管理要求不相適應。在編制財務預算的時候，管理觀念比較保守，不利于預算指標的落實和實施。對全面預算工作的認知不同，使得部門間信息交流不暢，導致全面預算管理無法得到落實。通過對財務管理人員進行分析，普遍問題是財務人員素質不夠高，應對改革的危機感不強，特別是對于“營改增”等改革適應的主動性不強，對財務管理的優化和提升帶來不利影響。

二、解決普通公路經濟管理問題的應對策略

加強公路經濟管理已經成為建立現代化社會的客觀要求和必然趨勢，要從政策支持、優化體制、強化管理等方面完善公路經濟管理，促進我國的經濟與社會發展程度邁上新臺階。

1.多方籌措普通公路建設資金。各地應搶抓國家實施公路安全生命防護工程和供給側結構性改革政策機遇，從省級層面出臺獎補政策，加快穿城鎮路段改造等項目實施。例如山東對近三年開工并在規定期限內交工驗收合格的穿城路項目給予獎勵性支持，調動發揮各市政府的積極性，山東模式值得各地借鑒。同時要鼓勵以公路沿線設施收益分成、沿線資源開發收益共享等方式籌措建設資金。要積極爭取金融機構對普通公路建設貸款優惠扶持政策，采用低息貸款彌補地方公路建設配套資金不足問題。

2.縱深推進公路體制改革。目前各地在高速公路建設體制改革上已出臺實施辦法，下一步應在普通公路建設體制改革上邁出步伐。應立足于公路的基礎性、先導性、服務性，采取加強頂層設計和實踐探索相結合，推進公路建設和養護體制改革，在保證國有資產不流失的前提下，最大限度的維護公路從業人員利益。例如整合基層公路部門的設備資源和技術力量，組建大型國有公路建設集團，各地已有成功的試點經驗，關鍵是要把前期工作做細，宣傳發動到位，并給予一定政策扶持，提高從業人員參與改革、投身改革的積極性。

3.穩步推進公路執法體制改革。路政執法除了治超外，更多的是承擔著亂堆亂占、亂搭亂建整治等職責。各地應站在維護發展和穩定的高度，保證路政隊伍穩定和管理經費充足。在推進綜合執法方面，加大調研力度，將公路執法體制改革與政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革等有機結合、穩步實施，不能一合了之。在立法層面，健全法律法規保障體系，賦予必要執法手段，達到從法律層面保障公路經濟管理的目的。要加強路政人員教育，增強維權意識，同時整合公安、交通和沿線政府等部門力量，維護好路產路權，保障公路合法權益。

4.強化公路行業財務管理。要適應公路稅費改革后財政管理體制的新常態，全面實施預算管理，維護預算管理的權威性。要將預算的核算、實行和考核需要同步進行，做到責權一致，有效降低各項成本，為應對今后的事業單位改革筑牢規范化基礎。要加強財務人員隊伍建設，組織必要培訓特別是營改增等新知識的培訓，將他們培養成實用性的復合型人才。另外，還需要引進網絡人才，為公路系統財務管理信息化發展提供技術保障。

三、結語

如何在實際工作中提高經濟管理水平是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。公路要想實現長久高效的發展，需要理清思路，不忘初心，直面問題，敢于攻堅，依賴合理的經濟管理措施，實現公路事業全面可持續發展。

參考文獻：

[1] 鄭京濤.分析公路經濟管理的必要性與措施[J].城市建設理論研究，2013.12.

[2] 李彩虹.對如何加強公路系統財務管理信息系統的思考[J].商期刊，2014.13.