推進(jìn)“院壩會(huì)”活動(dòng)開展的對(duì)策建議

呂周林

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）19-024-01

“院壩會(huì)”是在實(shí)踐中探索黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，是新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的重要載體。我區(qū)從2015年開展“院壩會(huì)”活動(dòng)一年多來(lái)，先后深入 247個(gè)村（社區(qū)），3675個(gè)農(nóng)家院壩，召開“院壩會(huì)”7000余場(chǎng)次，參加群眾59萬(wàn)余人次，收集群眾反映的問(wèn)題2.2萬(wàn)余件，研究解決1.3萬(wàn)余件。但是，全區(qū)“院壩會(huì)”群眾參會(huì)率僅為41.8%，群眾參與度不高，實(shí)際問(wèn)題的解決率僅為59 %，問(wèn)題解決率較低。

一、主要問(wèn)題

1、干部還沒(méi)有真正地沉到一線去

（1）思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位。部分干部認(rèn)為“院壩會(huì)”是做形式、搞運(yùn)動(dòng)，因此對(duì)召開“院壩會(huì)”草率應(yīng)付、走走過(guò)場(chǎng)。多數(shù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有親自參加“院壩會(huì)”，甚至班子成員也很少參加，領(lǐng)導(dǎo)重視特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)還不夠。

（2）考核獎(jiǎng)懲制度亟待完善。沒(méi)有獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，使干部主動(dòng)深入基層，召開好“院壩會(huì)”，這樣一來(lái)就造成了干好干壞一個(gè)樣， 嚴(yán)重挫傷了干部和群眾的積極性。

2、群眾參會(huì)率不高

（1）形式和內(nèi)容問(wèn)題。“院壩會(huì)”的內(nèi)容和形式?jīng)]有作過(guò)精心設(shè)計(jì)，更沒(méi)有征求群眾的意見。多數(shù)“院壩會(huì)”是為了宣傳政策、收集意見，而諸如解決問(wèn)題、群眾急需的種養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)方面的內(nèi)容很少。

（2）與群眾溝通不暢。召集者或宣講者缺少形象生動(dòng)、幽默質(zhì)樸、貼近群眾的語(yǔ)言，會(huì)場(chǎng)氣氛不熱烈，對(duì)群眾形不成吸引力。召開“院壩會(huì)”抓不住要害，解決不了問(wèn)題，極少聽取群眾的意見，與群眾缺少互動(dòng)交流。

（3）受眾相對(duì)較少。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大部分都已外出務(wù)工，留在家中的基本上都是老人、婦女、兒童，對(duì)“院壩會(huì)”的參會(huì)率有一定的影響。

（4）群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決

①干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)反映的問(wèn)題或不及時(shí)研究，或久議不決，或束之高閣，或拖拖拉拉，最終集小問(wèn)題為大難題。或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不是主動(dòng)解決在本級(jí)，而總是想如何把問(wèn)題向上一級(jí)反映，等待上一級(jí)來(lái)研究處理。

②問(wèn)題復(fù)雜，涉及多個(gè)部門。有的問(wèn)題牽涉的面較廣，有的需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能解決，干部有畏難情緒，不積極主動(dòng)去協(xié)調(diào)，最終使問(wèn)題得不到解決，形成痼疾。

③政策層面問(wèn)題。有的問(wèn)題涉及政策層面，例如修公路、城鎮(zhèn)建設(shè)等，一方面群眾有較為強(qiáng)烈的要求，另一方面上級(jí)沒(méi)有政策，因此得不到解決。

④群眾有不合理訴求。個(gè)別群眾提出不合理的要求，如低保、社保等，有的是明顯違背政策，根本難以解決，干部又缺少耐心細(xì)致的思想工作，沒(méi)有及時(shí)地向群眾作出回應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)別群眾意見較大。

二、對(duì)策建議

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核

（1）成立機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)成立“院壩會(huì)”活動(dòng)牽頭機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌參加對(duì)象組建“院壩會(huì)”工作分隊(duì)，每3-5人一隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，其他干部參與，分片區(qū)分時(shí)間段召開“院壩會(huì)”，做到每年的“院壩會(huì)”活動(dòng)對(duì)村（居）民小組和村（居）民基本全覆蓋。

（2）區(qū)級(jí)納入黨建考核。區(qū)里將“院壩會(huì)”開展情況納入全區(qū)黨建目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并成立專項(xiàng)督查組，采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不好、群眾滿意度不高的，要進(jìn)行通報(bào)和約談單位主要負(fù)責(zé)人。

（3）考核結(jié)果運(yùn)用到個(gè)人。各單位要制定“院壩會(huì)”開展的相關(guān)考核辦法，明確任務(wù)和責(zé)任，使各級(jí)干部在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，杜絕搞形式、走過(guò)場(chǎng)，同時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，將“院壩會(huì)”的考核結(jié)果作為干部年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

2、提高能力，增強(qiáng)效果

（1）講什么。要圍繞群眾關(guān)心的話題來(lái)講，這就要求在“院壩會(huì)”之前，有必要對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題開展調(diào)查，大多數(shù)群眾關(guān)心什么就講什么，熱點(diǎn)難點(diǎn)就重點(diǎn)講。

（2）怎樣講。要用群眾的語(yǔ)言來(lái)講，要多用個(gè)性化語(yǔ)言，多用鮮明生動(dòng)的語(yǔ)言，要簡(jiǎn)短精煉，觀點(diǎn)鮮明，言簡(jiǎn)意賅，切忌官話空話廢話。

（3）把控會(huì)議局面。會(huì)議主持人要充分把控會(huì)議局面，耐心聽取他們反映的問(wèn)題和提出的意見，引導(dǎo)會(huì)議形成良性互動(dòng)，對(duì)于群眾所反映的問(wèn)題，有充分把握的可當(dāng)場(chǎng)解決或解答，把握不準(zhǔn)的要慎重研究，不能亂表態(tài)。

（4）發(fā)動(dòng)群眾參與。要充分發(fā)動(dòng)群眾參與，在時(shí)間選擇上最好擺在農(nóng)閑季節(jié)，參加群眾的規(guī)模應(yīng)盡量小，一個(gè)或幾個(gè)院壩的群眾，或最多以一個(gè)社群眾，以便于群眾充分參與，外出務(wù)工群眾也要通知，或者電話里征求一下他們的意見，內(nèi)容和形式要設(shè)計(jì)好，要有所側(cè)重，主要是圍繞解決群眾問(wèn)題而召開。

3、分類辦理，解決問(wèn)題

“院壩會(huì)”召開后，各級(jí)要對(duì)收集整理的意見實(shí)行匯總和分類辦理，逐級(jí)解決。收集的意見和建議，分送村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和聯(lián)系部門、區(qū)群眾工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行解決。必要時(shí)，提交區(qū)委、區(qū)政府研究解決并反饋。

4、因地制宜，形成長(zhǎng)效

結(jié)合本單位實(shí)際，落實(shí)分工責(zé)任，明確工作任務(wù)，采取有力措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加“院壩會(huì)”不少于2次；區(qū)級(jí)部門二級(jí)班子負(fù)責(zé)人和下屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加活動(dòng)不少于1次；鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部及所屬事業(yè)站所干部，村（社區(qū)）干部，駐村（社區(qū)）干部，大學(xué)生“村官”每年不少于2次。

5、嚴(yán)明紀(jì)律，不能擾民

各單位結(jié)合實(shí)際嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，活動(dòng)中不能擾民，不能耽誤群眾農(nóng)活，不搞層層陪同，不鋪張浪費(fèi)，不增加基層負(fù)擔(dān)，不搞形式主義，對(duì)違反紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。

6、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查

各級(jí)黨組織要強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，抓好制度的建立和落實(shí)。區(qū)級(jí)層面要及時(shí)了解掌握參與干部開展活動(dòng)的基本情況，做好信息交流溝通。各單位對(duì)“院壩會(huì)”要有專門記錄，同時(shí)建立“院壩會(huì)”檔案和臺(tái)賬。

7、宣傳引導(dǎo)，選樹典型

充分利用媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大活動(dòng)的影響力。通過(guò)專報(bào)、專欄、專版、專題等多種形式，廣泛宣傳參與活動(dòng)的先進(jìn)人物和典型事跡，讓社會(huì)各方面關(guān)注、了解、支持這項(xiàng)活動(dòng)。