貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》的思考

呂周林

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-092-01

十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的通過為進一步增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了有效遵循。要確保黨內監督落實到位，就必須拿出以踏石留印、抓鐵有痕的決心，激發黨內監督內生動力和強大威力，鑄造一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

一、強化黨內監督面臨的現實考驗和困境

當前，隨著經濟發展進入新常態，改革全面深化，黨內監督面臨嚴峻的挑戰和考驗。

1、認識防線的弱化。正確認識是一切行動的前提。一旦認識防線弱化，束縛就會沖破牢籠，不受控制。在黨內監督認識上還存在幾大誤區。一是思想認識上不愿監督。一些黨員干部認為加強監督，既會影響班子內部的團結，還會影響關系，不利于開展工作，因此不愿意監督，持放任態度。二是行為共識上不敢監督。一怕得罪領導，給自己找麻煩；二怕影響晉升，給自己找問題。在很多問題上不敢去主動承擔監督職責。三是行動意識上抵制監督。在一些干部之間已經形成了一條共同利益鏈條，決策、執行和監督權力同質化、同構化現象嚴重，出于共同的利益而抵制監督的介入。

2、監督體系的淡化。完善監督責任體系是優化黨內政治生態的“金鐘罩”。但目前在一些掌握重要環節和關鍵領域上的重要部門當中出現“天高皇帝遠”，陷入“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的困境，越到核心領域，越到神經末梢，監督體系就越發顯得薄弱，上面吼一吼，下面緊一緊，上面松一松，下面亂作為、不作為、慢作為，監督缺位、滯后、軟弱，監督責任體系形同虛設，導致“弱監”、“空監”、“虛監”等問題層出不窮，黨內監督“只打雷不下雨”。

3、懲處機制的虛化。加大對違反黨內法規的懲處力度是確保黨內監督正常運行的重要保障。但就目前的實際情況來看，存在有制度無執行，有機制無人守，有規定被虛化。尤其是對一些把持重要權力的“關鍵少數”，由于他們手中握有絕對的權力，出現權力凌駕于制度之上，一言堂、一支筆、一句話仍然存在，濫權、越權、特權等問題依然存在。正所謂絕對的權力導致絕對的腐敗，懲處機制成為了無法得到切實執行的“空頭支票”，給腐敗的衍生擴展提供了溫床。

二、要把黨內監督責任擺在重要位置

1、從強化監督設計著手，激發內生動力。一是抓好民主集中制滲透化。民主集中制是黨內監督的核心，尤其是要把民主集中制全面貫穿于各個環節、各個領域，對于重大決策、重要決定以及關鍵問題，組織開展黨員聯席會、黨員大會以及民主生活會等，將權力集中于整體，而非個人手中，嚴厲杜絕權力掌握在一個人手中而滋生的腐敗。二是抓好開展批評與自我批評多面化。開展批評與自我批評是我黨歷來的優良傳統。開展批評與自我批評要實打實，咬耳扯袖、紅臉出汗，不顧情面、不講臉面，建立反饋跟蹤機制以及巡查監督機制，進一步增強黨內團結。三是抓好紀律建設常態化。正確行使好監督執紀問責，把紀律挺在前面，緊緊牽住“牛鼻子”，結合兩學一做學習教育等，強化紀律意識，重點推動紀律督查、紀律監管、巡察、倒逼的制度化、全面化和系統化，讓紀律建設成為帶電高壓線，營造黨內監督良好氛圍。

2、從細分監督責任切入，形成多元合力。習近平總書記強調，“對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。”因此，加強黨內監督，必須層層落實與細化，把責任落到具體事務上，確保黨內監督不走樣。一要建立自上而下的全覆蓋監督責任體系。全面形成從黨中央到黨員一體化監督模式，健全由黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的大格局，形成橫向到底，縱向到邊的全方位監督。二要充分調動多種監督形式形成監督合力。《條例》中提出，“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”。由此可見，既要注重自身監督，又要注重外部監督，既要加強上下級監督，又要加強同級監督。實現黨內監督同群眾監督相結合、黨內監督與輿論監督相結合、黨內監督與社會監督相結合，優化監督資源，搭建監督平臺，充分發揮監督合力。三要重點抓住《條例》中的“關鍵少數”。習近平總書記在《說明》中提出，“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起”。因此，要建立健全領導干部重大事項、重大責任認定書，加強各項事務性公開、透明，成立由紀委人員+本部門黨員+群眾代表+媒體人員的審核小組，讓領導干部置身于黨組織、黨員、群眾、社會輿論共同監督，防止權力過分膨脹，確保黨內監督不留空白、沒有死角。

3、從嚴抓監督懲處落腳，增強保障引力。把監督懲處機制落到實處是增強黨內監督威懾力和向心力的“防火墻”。《條例》中明確指出，“黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”，同時強調“黨內監督沒有禁區、沒有例外”。一是要建立監督糾錯問責懲處機制。《條例》中提出，“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人。”因此，黨委（黨組）及主要負責人必須嚴格履職，監督到位，全面搭建“書記總牽頭、黨委具體抓、紀委監督”的監督糾錯制度。一旦出現監督不力，糾錯不暢、監督失衡等，堅持“倒查”問責，運用通報批評、廉政談話、經濟處罰、紀律處分、組織處理等手段，實現問責比嚴、問責必究。二是建立聯動詢問核查機制。要建立健全關于主要負責人履行監督權力的聯動詢問核查機制，成立專門的核查詢問小組，尤其是對于行駛監督過程執行決定的依據事實是什么、評判方式是什么以及運行效果如何等進行綜合考量，如發現不當或者嚴重違法行為，應當給予警告或者移送司法機關處置。三是建立大數據監控跟蹤機制。充分借助“互聯網+”平臺，建立大數據監控跟蹤機制，將領導干部的個人事項、行蹤以及社會關系網等納入大數據庫，進行監控跟蹤，及時發現苗頭，抓早抓小，防微杜漸。