貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的思考

呂周林

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）19-092-01

十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》的通過為進(jìn)一步增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了有效遵循。要確保黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到位，就必須拿出以踏石留印、抓鐵有痕的決心，激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大威力，鑄造一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和困境

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革全面深化，黨內(nèi)監(jiān)督面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

1、認(rèn)識(shí)防線的弱化。正確認(rèn)識(shí)是一切行動(dòng)的前提。一旦認(rèn)識(shí)防線弱化，束縛就會(huì)沖破牢籠，不受控制。在黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)上還存在幾大誤區(qū)。一是思想認(rèn)識(shí)上不愿監(jiān)督。一些黨員干部認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督，既會(huì)影響班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，還會(huì)影響關(guān)系，不利于開展工作，因此不愿意監(jiān)督，持放任態(tài)度。二是行為共識(shí)上不敢監(jiān)督。一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，給自己找麻煩；二怕影響晉升，給自己找問題。在很多問題上不敢去主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。三是行動(dòng)意識(shí)上抵制監(jiān)督。在一些干部之間已經(jīng)形成了一條共同利益鏈條，決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力同質(zhì)化、同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，出于共同的利益而抵制監(jiān)督的介入。

2、監(jiān)督體系的淡化。完善監(jiān)督責(zé)任體系是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的“金鐘罩”。但目前在一些掌握重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域上的重要部門當(dāng)中出現(xiàn)“天高皇帝遠(yuǎn)”，陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的困境，越到核心領(lǐng)域，越到神經(jīng)末梢，監(jiān)督體系就越發(fā)顯得薄弱，上面吼一吼，下面緊一緊，上面松一松，下面亂作為、不作為、慢作為，監(jiān)督缺位、滯后、軟弱，監(jiān)督責(zé)任體系形同虛設(shè)，導(dǎo)致“弱監(jiān)”、“空監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題層出不窮，黨內(nèi)監(jiān)督“只打雷不下雨”。

3、懲處機(jī)制的虛化。加大對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的懲處力度是確保黨內(nèi)監(jiān)督正常運(yùn)行的重要保障。但就目前的實(shí)際情況來看，存在有制度無執(zhí)行，有機(jī)制無人守，有規(guī)定被虛化。尤其是對(duì)一些把持重要權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，由于他們手中握有絕對(duì)的權(quán)力，出現(xiàn)權(quán)力凌駕于制度之上，一言堂、一支筆、一句話仍然存在，濫權(quán)、越權(quán)、特權(quán)等問題依然存在。正所謂絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，懲處機(jī)制成為了無法得到切實(shí)執(zhí)行的“空頭支票”，給腐敗的衍生擴(kuò)展提供了溫床。

二、要把黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任擺在重要位置

1、從強(qiáng)化監(jiān)督設(shè)計(jì)著手，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是抓好民主集中制滲透化。民主集中制是黨內(nèi)監(jiān)督的核心，尤其是要把民主集中制全面貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于重大決策、重要決定以及關(guān)鍵問題，組織開展黨員聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)以及民主生活會(huì)等，將權(quán)力集中于整體，而非個(gè)人手中，嚴(yán)厲杜絕權(quán)力掌握在一個(gè)人手中而滋生的腐敗。二是抓好開展批評(píng)與自我批評(píng)多面化。開展批評(píng)與自我批評(píng)是我黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)。開展批評(píng)與自我批評(píng)要實(shí)打?qū)崳Ф缎洹⒓t臉出汗，不顧情面、不講臉面，建立反饋跟蹤機(jī)制以及巡查監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。三是抓好紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化。正確行使好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把紀(jì)律挺在前面，緊緊牽住“牛鼻子”，結(jié)合兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育等，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)紀(jì)律督查、紀(jì)律監(jiān)管、巡察、倒逼的制度化、全面化和系統(tǒng)化，讓紀(jì)律建設(shè)成為帶電高壓線，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督良好氛圍。

2、從細(xì)分監(jiān)督責(zé)任切入，形成多元合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須層層落實(shí)與細(xì)化，把責(zé)任落到具體事務(wù)上，確保黨內(nèi)監(jiān)督不走樣。一要建立自上而下的全覆蓋監(jiān)督責(zé)任體系。全面形成從黨中央到黨員一體化監(jiān)督模式，健全由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的大格局，形成橫向到底，縱向到邊的全方位監(jiān)督。二要充分調(diào)動(dòng)多種監(jiān)督形式形成監(jiān)督合力。《條例》中提出，“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。由此可見，既要注重自身監(jiān)督，又要注重外部監(jiān)督，既要加強(qiáng)上下級(jí)監(jiān)督，又要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)督資源，搭建監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。三要重點(diǎn)抓住《條例》中的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記在《說明》中提出，“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起”。因此，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)、重大責(zé)任認(rèn)定書，加強(qiáng)各項(xiàng)事務(wù)性公開、透明，成立由紀(jì)委人員+本部門黨員+群眾代表+媒體人員的審核小組，讓領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨組織、黨員、群眾、社會(huì)輿論共同監(jiān)督，防止權(quán)力過分膨脹，確保黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。

3、從嚴(yán)抓監(jiān)督懲處落腳，增強(qiáng)保障引力。把監(jiān)督懲處機(jī)制落到實(shí)處是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督威懾力和向心力的“防火墻”。《條例》中明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。一是要建立監(jiān)督糾錯(cuò)問責(zé)懲處機(jī)制。《條例》中提出，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。”因此，黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履職，監(jiān)督到位，全面搭建“書記總牽頭、黨委具體抓、紀(jì)委監(jiān)督”的監(jiān)督糾錯(cuò)制度。一旦出現(xiàn)監(jiān)督不力，糾錯(cuò)不暢、監(jiān)督失衡等，堅(jiān)持“倒查”問責(zé)，運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、廉政談話、經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分、組織處理等手段，實(shí)現(xiàn)問責(zé)比嚴(yán)、問責(zé)必究。二是建立聯(lián)動(dòng)詢問核查機(jī)制。要建立健全關(guān)于主要負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督權(quán)力的聯(lián)動(dòng)詢問核查機(jī)制，成立專門的核查詢問小組，尤其是對(duì)于行駛監(jiān)督過程執(zhí)行決定的依據(jù)事實(shí)是什么、評(píng)判方式是什么以及運(yùn)行效果如何等進(jìn)行綜合考量，如發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或者嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)給予警告或者移送司法機(jī)關(guān)處置。三是建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控跟蹤機(jī)制。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控跟蹤機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)、行蹤以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等納入大數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行監(jiān)控跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，抓早抓小，防微杜漸。