農村基層黨組織“三會一課”制度的問題及建議

呂周林

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-287-01

“三會一課”（支部大會、支委會、黨小組會、黨課）制度是黨內政治生活的重要內容和載體之一。認真堅持“三會一課”制度，對于加強黨支部建設，提高基層黨組織的戰斗力具有重要作用。那么這項制度在農村基層黨組織中執行情況如何呢？筆者調查發現存在以下問題。

一、主要問題

1、形式單一不創新。不是一人講、大家聽，就是上邊念、下邊看。會前征求黨員意見少，缺乏思想交流與溝通。讓黨員積極參與發表意見少。在黨課學習上，集中開會多、讀報紙文件多、這種形式的黨課學習，在信息化高度發達的今天，缺少吸引力，黨員感到枯燥無味。黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一張報紙念半天”。

2、內容單調不實際。“三會一課”內容不同程度地存在著與黨員隊伍的思想實際結合不緊密，為活動而活動的現象。泛泛而談的多、面上情況的多、理論說教的多，聯系實際少。不少黨員反映，有些“三會一課”的內容，對解決基層實際問題幫助不大。

3、黨內批評與自我批評不斗硬。“自我批評談情況，批評別人談希望”的現象比較普遍。會上說工作多、談思想少；說成績多、談問題少；說自己多、批評別人少，出現了你好、我好、大家好這樣一種不正常的“一團和氣”景象。

4、支部黨員大會的功能異化。支部黨員大會一般為三個月召開一次。會議要選定議題，提前通知全體黨員，會上黨員圍繞議題進行民主討論和表決，要宣布表決結果，形成支部大會決議。其主要功能是帶領全體黨員提高認識，統一思想，討論并決定支部重大事項。但不少支部黨員大會成了工作安排會，任務布置會，活動動員會，有的還成了務虛會議，成了為開黨員大會而開黨員大會，沒有發揮應有的功能。

5、支委會集體決策的職能弱化。支委會一般每月召開一次，根據需要也可以隨時召開，是黨支部實行集體領導的主要形式，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵。少數黨支部書記對“一把手”的理解就是“兩人商量，一人決策”，有“一言堂”的現象，大搞“家長制”。

6、黨小組會虛化。黨小組會一般由黨小組長召集，每月召開一至兩次，但在農村，黨小組會沒有正常開展，存在虛無化現象。黨小組在組織黨員執行黨支部決議，督促黨員發揮先鋒模范作用上做得不夠，對入黨積極分子和預備黨員的培養教育工作做得較少。

7、黨課學習淡化。黨課必須定期進行，一般情況下，每兩個月上一次黨課。但在農村，黨課普遍質量不高，黨課教育缺乏針對性和實效性，感染力不強，部分黨課觀念落后，知識陳舊，多是念念報紙，讀讀書，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發揮先進性作用的效果不明顯。

二、原因解析

1、思想認識不到位。相當一部分黨務干部和黨員對“三會一課”的具體內容還不清楚，在調查的1500名黨員中，對“三會一課”的具體內容知道的有1171名，占78%；了解一些的，有299名，還有30名完全不知道，也就說還有近五分之一的。部分人覺得黨建工作是虛的，經濟工作是實的，“三會一課”多了，會沖淡發展的主題，“三會一課”是吃力不討好的事。

2、黨務工作者素質不高。有些農村黨支部書記是農村工作和做群眾工作的好手，但文化程度不高，理論水平和學識不夠，組織“三會一課”的能力比較弱；有的支部書記忙于抓經濟發展，黨建工作“主業”意識不強，少數黨務干部對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“主業”有荒廢的現象。

3、上級黨組織檢查指導不力。上級黨組織在工作要求上采取有針對性的措施少。對“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。檢查支部工作僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報，解決問題少，實際參與下級黨組織活動并現場督查工作的少。

4、客觀因素制約較大。在農村，隨著行政村合并，黨支部覆蓋地域范圍擴大，服務的群眾和黨員數量增多，同時，農村外出務工人員常期外出，人員流動增大，流動黨員增加，都加大了黨支部開展“三會一課”活動的困難。留守的黨員多是“老弱病殘”人員，實際開展活動也有難度。還有就是村集體經濟薄弱，活動場地不足、活動設施匱乏、支部財力薄弱等也制約了“三會一課”質量提升。

三、對策建議

1、落實責任，提高認識。黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要從提高黨的執政能力和領導水平的高度，充分認識提升“三會一課”質量增強支部凝聚力、吸引力和戰斗力的重要性。充分認識到堅持“三會一課”制度，可以使黨員經常受到黨性教育和黨的理論教育，工作中自覺地發揮先鋒模范作用。只有落實了相關責任，“三會一課”的質量才有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的生動局面。

2、增強素質，嚴格管理。一要建隊伍。著力把素質好、黨性強、業務精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質的黨支部書記和黨小組長隊伍。二要抓培訓。落實支部書記上崗培訓制度，通過業務輪訓提高支部書記、黨小組長素質。三要嚴管理。要加強日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實現規范化、制度化管理。

3、完善機制，加強督查。一是根據《黨章》及有關規定，結合黨支部工作實際，制訂“三會一課”工作流程制度。二是建立逐級督查制度，各級黨組織要根據各自的職責，形成融“三會一課”內在質量與有效監督為一體的督查機制。三是對“三會一課”措施實、效果好，作用發揮好的支部，進行必要的表彰獎勵，做到有為有位，形成良好的激勵機制。

4、立足實際，努力創新。一要創新活動方式。變單一活動為復合式活動。二要創新活動內容。使活動內容貼近黨員思想、工作實際和農村實際。三要創新活動載體。做好集中學習和專題講座以及拓展訓練等載體相結合。四要提高黨課質量。授課人要精心備課，注意理論聯系實際，防止照本宣科。