關于不合格黨員處置機制的思考

呂周林

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-350-01

黨的十八大報告明確提出“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，這標志著我們黨把“純潔性建設”提到一個新高度，具有很強的時代性和針對性。當前，黨員隊伍中存在著與保持先進性、純潔性這一要求不相適應的種種問題，特別是對不合格黨員的處置，關乎黨的執政能力、先進性和純潔性建設。

一、不合格黨員的具體表現形式及形成原因

1、具體表現形式

（1）組織觀念淡漠。受社會不良風氣的影響，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，對黨喪失信心，黨員身份意識淡化，部分黨員長期不交納黨費和不參加黨組織生活。責任感、使命感缺失。認為參不參加黨組織生活都無所謂，不交黨費黨組織也不能把我怎么樣。

（2）與黨組織失去聯系。長期長期外出不歸，與黨組織失去聯系，游離于黨組織之外，成了“掛名”黨員。主要集中在外出務工經商的流動黨員中。

（3）先進性發揮不好。部分黨員對黨和社會的發展前景動搖，只講權利不管義務，只索取而不講黨性，一心只顧個人利益，不但不積極支持黨的政策和工作，反而公開抵觸、帶頭違反，甚至理想信念動搖而轉信宗教，嚴重影響黨員在群眾中的先鋒模范形象。

2、形成原因

不合格黨員的成因，既有其個人因素，也有組織上的不當行為。從個人的角度講，一是部分農民黨員文化素質低、家庭生活貧困。二是理想信念動搖。一些黨員入黨后放松了自我要求和黨性鍛煉，再加上受市場經濟負面效應的影響，人生觀、價值觀發生嚴重扭曲。從組織行為來講，一是先進性教育不夠經常。一些大的專題教育開展得比較多，但是涉及到先進性內容的教育則比較少。二是黨內生活原則氣氛不夠濃厚。有的班子戰斗力不強，對一些不良傾向不敢作原則性的斗爭，見怪不怪，好人主義盛行，以至個別黨員處于無人管和放任自流的狀態。三是組織生活不夠正規。業務工作沖掉組織活動的現象在一些支部比較普遍，“三會一課”制度沒有得到很好落實。四是黨組織負責人存在思想誤區。認為評定、處置一個不合格黨員，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節”不保，于心不忍，而且既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎。

二、不合格黨員處置的對策措施

1、處置程序路徑

（1）黨員所在支部研定處置措施，并經黨支部大會票決。針對村（社區）的無職黨員，確定為可轉化的“不合格黨員”和直接除名的“不合格黨員”兩個范疇，由黨支部對“不合格黨員”提出處置措施后，所在支部召開黨員大會對處置措施進行投票，當“贊成”票超過80%時，則處置措施在支部通過。

（2）報村級黨委研究審定，并經村級黨委擴大會議票決。村級黨委針對支部上報的結果，召開村級黨委擴大會議，選取認識被處置黨員的人大代表、黨員代表和群眾代表參會旁聽，進行全程監督，除村兩委以外的參會人數不得低于10人。村（兩委）票決時，當“贊成”票超過60%時，視為認可下級黨組織的處置措施，并上報鎮黨委。

（3）報鎮黨委審批執行，并經鎮黨委班子票決。鎮黨委根據村級黨組織上報情況，及時開展黨委班子研究票決。當“贊成”票超過60%時，即可啟動處置措施。如果沒超過60%，將召開黨支部負責人、村（社區）黨委班子成員和鎮黨委班子三級聯席會議，再次認定處置措施是否得當。鎮黨委票決結果出來后，立即采取兩大措施，確保黨員群眾和被處置黨員的監督權和知曉權。一是公開處理結果。二是被處置黨員進行申訴。

（4）開展被處置黨員的對口幫教轉化。對接受非除名的其他處置措施的黨員，實行以一次“黨員先鋒指數評價”（即6個月）周期的限期整改，由所在黨支部安排一名能力強、素質高的正式黨員對其進行一對一結對幫教，不合格黨員要對自個人的整改提高情況進行一月一次的匯報，接受組織點評和黨員測評，整改期滿后向村黨組織提出轉化合格的申請，由村黨組織考核、支部大會評議后確定是否轉化合格。

2、不合格黨員處置需要注意的幾個問題

一是“出口”標準要經得起推敲，避免評定偏差。必須堅持標準，以事實為依據，分清黨員一時一事的表現和長期一貫的表現。要把一時思想跟不上形勢而對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區別開來；把一度思想消沉，同一貫消極落后區別開來；把由于組織原因造成黨員不能參加組織活動，同個人不愿意參加組織活動，不履行黨員義務區別開來；把因年老體弱或長期患病等實際困難，不能正常參加黨的活動，無力完成黨組織分配的工作，同革命意志衰退區別開來；把隨眾參加某些民族風俗活動，同信仰宗教區別開來。

二是“出口”程序要經得起考證，避免處置錯誤。根據《黨章》規定，所有不合格黨員處置都必須經過支部大會討論、并報上級黨組織批準。在具體操作中，應增加上級黨組織在“出口”程序上的把關，比如派人調查取證、參與監督評定、與被處置對象的談話等，其次還要增加群眾的話語權和參與權，以彰顯不合格黨員處置的公平、公正和公開。在調查取證中，還應加強各部門之間的聯系，比如對于參加邪教，改信宗教等情況還應從派出所調取相關佐證材料等。

三是“退出”數量上要注重調控，避免引起恐慌。處置不合格黨員是一項政策性、原則性很強的工作，如處之于寬，則難以達到教育黨員、從嚴治黨的目的；反之，則可能誤傷同志。因此，對不合格黨員的處置做到謹慎、仔細。對不合格黨員的處置，應該按照“懲前毖后、治病救人”的原則，做到提醒在先、幫扶在先、改進在先。切忌不能把“出口”暢開得太大，避免讓不法份子抓辮子、鉆空子，對中國共產黨進行言論攻擊，引起黨內不必要的恐慌和社會的安定和諧。