貴州生態文明執法新思路

韓敏霞+方翌

結合新《環境保護法》，貴州省圍繞抓專項行動、抓聯合執法、抓執法練兵、抓案卷檢查、抓證件自查等方面工作，就生態文明執法作出新部署。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》，新法已于2015年1月1日施行。至此，這部中國環境領域的"基本法"，完成了25年來的首次修訂。結合新《環境保護法》，貴州省環保行政部門隨即圍繞抓專項行動、抓聯合執法、抓執法練兵、抓案卷檢查、抓證件自查等方面工作就貴州生態文明執法作出新部署。

專項行動有威懾

環境保護執法專項行動，是實現生態文明動態治理法治效果的有效手段之一，具有較強的針對性、突擊性、威懾性，往往能在一定范圍內迅速清理危害生態環境違法行為，快、準、狠切割掉破壞生態文明的“毒瘤”。今年3月，貴州省開展了環境保護執法“風暴”專項行動，重點打擊整治“黑廢水”、“黑煙囪”、“黑廢渣”、“黑廢油”、“黑數據”、“黑名單”效果明顯，為貴州生態文明守住了底線。其中，在治理“黑廢水”的專項行動中，通過對全省裝備水平低、環保設施差的小型工業企業以及污染防治設施老舊、能力不足、運行不正常的規模型企業予以全面排查，嚴厲打擊水體超標排放污染物的行為。在治理“黑煙囪”的專項行動中，通過對全省“白天冒白煙，晚上冒黑煙”的大氣污染“黑排口”的現象予以全面排查，打擊了因“黑煙囪”對大氣環境超標排放污染物的行為。在治理“黑廢渣”的專項行動中，對環境違法犯罪行為、隨意處置一般工業固體廢物的違法行為以及超標排放工業渣場、生活垃圾填埋廠的違法行為予以嚴厲打擊。在治理“黑廢油”的專項行動中，對非法收集廢機油為主的廢油類的違法行為予以專項整治和嚴厲打擊。在治理“黑數據”的專項行動中，對篡改、偽造環境監測數據或出具虛假監測報告的行為予以嚴厲打擊。此類行為一經發現，將按《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》予以處理；對單位主要負責人和直接責任人移交公安機關嚴格依法處理。在治理“黑名單”的專項行動中，根據《貴州省環境保護失信黑名單管理辦法（試行）》，對列入環保失信“黑名單”企業，責令限期整改，對整改不力、持續違法的，一律嚴厲查處，且達到移交條件的，一律移交司法機關依法處理。

聯合執法提效率

聯合執法行動在生態底線法治治理中有著重要的意義，很多執法的灰色地帶都將基于聯動的執法機制予以解決。如2015年12月，在凱里市環保局、執法局對世紀城餐飲業開展聯合執法行動中，對未安裝油煙進化器，以及煙氣排放管道布置不合理的商家，予以教育并責令下達限期整改通知書；今年8月，在黔東南州、銅仁市、黔南州、開展跨區域聯合環境執法，讓“三不管”地帶違法無處遁形”行動中，通過跨區域聯合執法，為交界區域環境監察工作，建立了“信息互通、數據共享、聯防聯治”環境聯合執法體系，實現了與相鄰地州市建立跨區域“聯防聯控”環境監察長效機制，為全面啟動省、市跨界斷面水體水質聯合監測工作做足功課；在“銅仁市黔南州開展環保聯合執法筑牢“污防聯控”保護墻”行動中，通過跨區域聯合執法，以豐富的環境執法手段，使得“兩不管”地帶環境違法行為無處遁形，真正做到不留死角、不留盲區，為短期內整合優秀執法力量，促進信息共享、互相監督、交流學習、優勢互補，讓環保執法更高效、迅速，筑牢了“污防聯控”長效機制。

執法練兵上水平

執法大練兵活動是執法得以保持鮮活生命力的必要訓練手段，通過執法大練兵活動，可以得到一個全面的認知，以便促進未來的執法活動更為科學有效。在“全省各級環保部門拉開環境執法大練兵活動”中，基于貴州省環境執法大練兵活動的總部署，各市州迅速拉開環境執法大練兵活動帷幕。其中，貴陽市擬通過大練兵活動的開展，轄區內各區縣及時擬定了具體實施方案，結合日常執法工作，積極對排污單位展開了現場監督檢查，嚴厲打擊和懲處環境違法行為，提高執法工作能力和水平，交出一份讓群眾滿意的答卷。遵義市確定以“風暴”執法、監管創新、稽查“糾錯”、技能提升、案件查辦、聯動執法、應急處突等“七大主題練兵”為活動載體，全面提升環境執法水平。六盤水市以創新執法工作方式，通過聯合開展跨界環境執法、交叉執法，全面提升全市環境監察執法人員依法、嚴格、規范執法水平。2016年8月31日至9月2日，省環監局行政執法處專程赴畢節市、織金縣、納雍縣、大方縣、黔西縣環保局安排部署環境執法大練兵活動，集中3個月的時間，持續加大“環保風暴行動”力度，聯動司法，嚴厲打擊“六黑”環境違法行為，集中查處一批大案要案，進一步規范行政處罰程序和執法文書制作，提高行政處罰案件質量水平。

案卷檢查促監督

執法案卷檢查工作是對執法行為的自查手段，通過自查的有效監督，將從執法的內在動因上發現執法過程中的問題，為生態底線法治治理的運作提供健康的平臺。在“仁懷市環保局開展年度行政執法案卷自查”工作中，當地的環保局嚴格按照《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等法律法規和規章要求，堅持實事求是，評查結合的原則，對2015年行政執法案卷開展自查自糾，從自查情況看，總體做到了主體合法，程序合法，主要違法事實清楚，證據充足，處罰種類和適用法律正確，處罰幅度適當，案卷歸檔規范，案卷質量不斷提高。為今后更加嚴格規范的自由裁量行為提供實踐基礎。在“六盤水市開展2016年環境行政處罰案卷評查”工作中，通過抽取全市負責環境行政處罰工作的骨干，組成評查工作小組，以交叉評查與現場評查相結合的方式，對全市4個縣區2016年環境行政處罰案卷進行評查。通過定期開展案卷評查，該市環境行政處罰在主體認定、調查取證、適用法律條款、違法事實認定等方面均得到大幅度提高，為今后當地的市縣兩級共同參與，相互交流、取長補短，以查代訓，以評代訓，真正達到了規范執法程序提供了良好的平臺。

證件自查樹形象

自查清理環境檢查執法證件是確保執法程序正當的必要前提，加強執法工作證件的排查，有利于維護執法系統的執法形象和切實保障正義的執法效果。在“赤水市環境監察執法證清理工作”中，從四個方面對執法證件予以清理：一是審查持證人員是否符合持證條件：非在編在崗人員及工勤人員一律不得申領執法證件；二是審查持證人員執法資格培訓時限、審驗時限是否符合持證要求；三是審查該市環境監察執法證有無轉借、涂改的情況存在；四是對離退休人員，及時收回環境監察執法證并予注銷。

（責任編輯/孫 蕙）