把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擺上重要位置 推動我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范持續(xù)快速發(fā)展

魏峰

近兩年，我省把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擺上重要位置，主要基于兩個方面的考慮。其一，近兩年我省經(jīng)濟下行壓力加大，處于“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負向拉動與新動能、新領域生成爭取時間、相互賽跑的關鍵時刻”，急需調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)；其二，在老齡化不斷加劇和老年人“健康養(yǎng)老”剛性需求不斷增加的情況下，我省發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)或者說養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“既有國內(nèi)總需求增長空間，又有龍江鮮明供給優(yōu)勢”，特別是我省夏季自然生態(tài)條件、充足的有機食品保障能力、豐富的特色旅游資源和明顯的醫(yī)療保健優(yōu)勢等，都賦予了我省發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可多得的優(yōu)勢和潛力。

養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。近兩年，我省在不斷完善“托底型”養(yǎng)老服務的基礎上，通過放開市場準入、引入投資主體、盤活閑置資產(chǎn)、強化宣傳營銷等措施，推動我省市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的體量、質(zhì)量、含金量大幅提升，初步形成了一個新的產(chǎn)業(yè)領域。預計到今年年底，全省進入養(yǎng)老服務業(yè)資金將達到150多億元（其中，民間資本120億元，包括重大項目投資77.9億元、小微企業(yè)投資23.5億元，醫(yī)養(yǎng)結合投資18.9億元；還有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)入養(yǎng)老服務業(yè)23億元，財政投入13億元）。同時，全省已有登記注冊的養(yǎng)老機構2265家，可提供養(yǎng)老床位20.45萬張，其中民營占到60%以上；具有服務疊加功能的健康養(yǎng)老旅游綜合經(jīng)營主體277家，年均接待服務能力達到40萬人次；小微型社區(qū)和居家養(yǎng)老服務實體7200多家，年均營業(yè)額達到21億元。全省各類養(yǎng)老機構入住老年人15.6萬人，兩年來機構養(yǎng)老消費支出60多億元；全省養(yǎng)老服務領域吸納從業(yè)人員達到10.5萬人。2015年全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到9.9%，比2014年上漲了0.7個百分點，預計2016年還會有所突破。在此基礎上，初步形成了“文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、三社聯(lián)動”以及“養(yǎng)老加互聯(lián)網(wǎng)”等五種融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，并蓄積了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動能。尤其是我省發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相結合的夏季候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成效更加明顯，憑借我省整體生態(tài)化優(yōu)勢在工業(yè)化后期的價值凸顯，兩年來，省政府組織赴省外舉辦了17場集養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游度假、醫(yī)療保健、適老化有機食品和養(yǎng)老資產(chǎn)招商為一體的系列化、大規(guī)模宣傳營銷活動，在全國首開先河，使“夏季養(yǎng)老在龍江”的品牌走向大江南北。2015年來我省旅養(yǎng)老年人達到65萬，今年據(jù)不完全統(tǒng)計已超100萬，吸引俄羅斯及韓國老人跨境養(yǎng)老的熱度也在不斷升溫。前不久，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》以“養(yǎng)老生意調(diào)查：棲息在黑土地的候鳥老人”為題，對我省候鳥式旅居養(yǎng)老進行了深度報道，給予了很高評價。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國范圍來看，正處于一個由傳統(tǒng)養(yǎng)老服務事業(yè)向“事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)型時期，很多工作都處于起步探索階段。我省通過近兩年努力，雖然走上了一條市場化發(fā)展道路，但也只是剛剛起步，還面臨著諸多困難和問題。

從總體供需關系上看，存在著“有巨大潛在需求，但有效消費能力不足”的矛盾。從具體工作上來看，既有“專業(yè)化水準不夠、供給側產(chǎn)品開發(fā)不夠、市場營銷不夠、吸引外來投資不夠、交通便利化不夠”等不足，還有技術、金融創(chuàng)新不多；初步形成了一些產(chǎn)業(yè)鏈，但還沒有形成價值鏈；普遍化、集約化程度不夠等急需解決的問題。需要在下步工作著力予以解決。

近日，中央深改組第28次會議審議通過了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》，對引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，大力發(fā)展市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出了部署，同時，習近平總書記在視察我省時也提出了“向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸要發(fā)展”的要求。下一步，我省在推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要深入貫徹落實中央意見和習總書記的指示要求，針對我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾、困難和不足，從四個方面的具體工作入手，推動市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是影響帶動和支持企業(yè)家干事。沒有企業(yè)家，就沒有市場化養(yǎng)老。要按照建立“親、清”政商關系的要求，幫助企業(yè)家發(fā)現(xiàn)需求，幫助企業(yè)家組織各類要素，幫助企業(yè)家研究市場經(jīng)濟規(guī)律，使養(yǎng)老企業(yè)在公平的市場競爭中立足和成長。二是研究產(chǎn)品、抓好營銷、創(chuàng)造品牌。沒有產(chǎn)品就沒有交易，沒有交易就沒有現(xiàn)金流，形不成真正的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近兩年的努力，我們開發(fā)了一些產(chǎn)品，但總體上水準不高，精品少、精細化程度不夠。下一步我省在發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上要圍繞“北藥南用、南病北治”這個特色賣點，設計出有別于一般性旅游的旅居養(yǎng)老新產(chǎn)品；要突出適老化、便利化，拿出過得硬的老年產(chǎn)品用品。在此基礎上，要運用現(xiàn)代傳媒和手段，抓好集成化的宣推和營銷；更要打造在全國叫得響的龍江養(yǎng)老品牌，搶占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場先機。三是真正發(fā)揮好養(yǎng)老加互聯(lián)網(wǎng)的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)技術在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的深度運用，把供給和需求對接起來、線上和線下對接起來、實體和虛擬對接起來，把全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資源要素、服務實體、客戶需求匯集起來，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的信息集成、共享平臺，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營銷、交易的主渠道，牽動全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是繼續(xù)在改革創(chuàng)新上下功夫。通過推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，并著力破除養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源配置的行政化傾向，創(chuàng)新招商引資方式等，為我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展動能。五是進一步完善政策體系。重點研究制定健康養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；完善創(chuàng)新金融支持手段、支持社會資本進入養(yǎng)老領域的優(yōu)惠政策；創(chuàng)制居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、候鳥式養(yǎng)老服務標準和規(guī)范；探索建立家庭養(yǎng)老支持政策、長期照護保險制度。通過完善政策體系，推動我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范、持續(xù)、快速發(fā)展。□

（編輯/穆楊）