創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 激發(fā)基層發(fā)展新活力

何建成+任恒熠+文葉飛

銅仁市積極探索“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，有效地構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，助力基層社會(huì)治理水平的整體提升。

“‘鄉(xiāng)賢會(huì)凝聚了大家的智慧，激發(fā)了‘鄉(xiāng)賢反哺故土的創(chuàng)業(yè)熱情。自全鎮(zhèn)28個(gè)‘鄉(xiāng)賢會(huì)成立以來，積極與村支‘兩委進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，延伸和豐富了貧困山區(qū)基層工作的內(nèi)涵。”沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)黨委書記何明感慨地說道。這是近年來銅仁市圍繞基層社會(huì)治理這一主題，探索創(chuàng)新“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，有效激發(fā)基層發(fā)展新活力的生動(dòng)實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。“基層社會(huì)治理作為國家治理體系的重要組成部分，治理好基層社會(huì)的每一個(gè)點(diǎn)，國家的整個(gè)面才會(huì)系統(tǒng)完備。為此，銅仁以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極探索‘村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)鄉(xiāng)村治理模式與‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、‘民心黨建工程有機(jī)結(jié)合，有效地構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了基層黨的組織和黨的工作全覆蓋，有助于基層社會(huì)治理的整體提升。”銅仁市委常委、組織部部長陳代軍說。

科學(xué)謀劃 量身定制基層發(fā)展新模式

新形勢下，如何創(chuàng)新基層治理模式，推進(jìn)基層社會(huì)治理多元化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、同頻共振？銅仁市堅(jiān)持以鄉(xiāng)情為紐帶、德治為基礎(chǔ)、法制為目標(biāo)，高起點(diǎn)高視角科學(xué)謀劃“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)在鄉(xiāng)村治理方面的積極作用。

銅仁市各縣（區(qū)）紛紛結(jié)合實(shí)際，探索“鄉(xiāng)賢會(huì)+”模式。德江縣聚集5000余位“鄉(xiāng)賢”，利用“鄉(xiāng)賢會(huì)+精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)賢會(huì)+道德講堂”“鄉(xiāng)賢會(huì)+兩學(xué)一做”等載體，促進(jìn)“鄉(xiāng)賢會(huì)”作用發(fā)揮。思南縣利用組工干部“包片聯(lián)鄉(xiāng)”制度，下派1名組工干部具體指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“鄉(xiāng)賢會(huì)”，探索出“項(xiàng)目+貧困戶+鄉(xiāng)賢”等脫貧攻堅(jiān)典型模式。印江自治縣探索出“村兩委+鄉(xiāng)賢+電商”模式，率先在全省開設(shè)“電商”試點(diǎn)，帶動(dòng)群眾在家門口創(chuàng)業(yè)。

為讓“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式得到廣大群眾的支持與響應(yīng)，銅仁市各縣（區(qū)）加大宣傳引導(dǎo)力度，制定社會(huì)參與機(jī)制，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，把宣傳重心下移。既采取傳統(tǒng)宣傳手段，在先行試點(diǎn)的村通過張貼標(biāo)語、入戶宣傳、開會(huì)討論等方式進(jìn)行推動(dòng)；又利用多媒體、微信、微博公眾號(hào)等媒介進(jìn)行宣傳，向群眾宣傳“鄉(xiāng)賢會(huì)”成立的意義，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，激發(fā)村民共謀發(fā)展的內(nèi)在活力。

搭建平臺(tái) 廣泛凝聚社會(huì)賢達(dá)新群體

“每個(gè)鄉(xiāng)賢都有獨(dú)到之處，關(guān)鍵看他有沒有為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的愿望，這是納入鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的前提。”印江自治縣縣委常委、組織部部長袁純江說。

2014年以來，印江自治縣圍繞“三定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定權(quán)責(zé)、定機(jī)制）、“三拓”（拓路徑、拓平臺(tái)、拓方式）、“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)管理主體、轉(zhuǎn)決策方式、轉(zhuǎn)治理模式）工作思路，創(chuàng)新探索“村兩委+鄉(xiāng)賢參事”鄉(xiāng)村治理新模式，著力構(gòu)建法治、德治、自治“三治一體”的新型鄉(xiāng)村治理體系。同時(shí)，分門別類建立鄉(xiāng)賢人才信息數(shù)據(jù)庫，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力。目前，全縣共建立了17個(gè)鄉(xiāng)賢微支部，鄉(xiāng)賢參事會(huì)通過不同方式履行參事職責(zé)3321次，為群眾辦理好事實(shí)事1.24萬件，融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

“收到村里寄來的‘鄉(xiāng)賢會(huì)邀請函時(shí)，非常激動(dòng)。雖然每年都回鄉(xiāng)過年，也時(shí)刻關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)，但以前不知道如何為家鄉(xiāng)獻(xiàn)計(jì)出力，現(xiàn)在有了‘鄉(xiāng)賢會(huì)這個(gè)平臺(tái)，今后一定會(huì)為家鄉(xiāng)建設(shè)多出力。”德江縣楓香溪鎮(zhèn)楓香溪村“鄉(xiāng)賢會(huì)”會(huì)員黃立說。

為最大限度地聚集鄉(xiāng)賢，銅仁市各基層黨組織走村入寨，尋找本地鄉(xiāng)賢。村支“兩委”組織專門隊(duì)伍，拜訪在當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤荆麄鞣结樥撸郯l(fā)展共識(shí)；通過在村寨發(fā)放倡議書、張貼公告等方式，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)親鄰舉薦獲得群眾認(rèn)可的“鄉(xiāng)賢”加入“鄉(xiāng)賢會(huì)”。通過老鄉(xiāng)QQ群、微信群、短信、電視等多渠道、多方式定期發(fā)布家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、利民惠民政策等，向各類在外賢達(dá)人士及時(shí)傳遞家鄉(xiāng)信息，倡議其加入“鄉(xiāng)賢會(huì)”，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策。同時(shí)積極配齊配強(qiáng)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”班子，制定工作章程，建立履職承諾、財(cái)務(wù)管理、信息公開、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)工作制度，增強(qiáng)“鄉(xiāng)賢會(huì)”的執(zhí)行力和凝聚力，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢會(huì)”的整體合力。

突出實(shí)效 激發(fā)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)新活力

“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”這是在外干事創(chuàng)業(yè)的游子對家鄉(xiāng)常有的依戀。在打贏脫貧攻堅(jiān)這場“硬仗”中，“鄉(xiāng)賢”無論身在何處，都被家鄉(xiāng)的發(fā)展變化所牽引。

印江自治縣“鄉(xiāng)賢會(huì)”募集資金481余萬元，參與民主監(jiān)督105次，化解矛盾糾紛202起；碧江區(qū)“鄉(xiāng)賢會(huì)”先后實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)，幫助65戶貧困戶脫貧致富；玉屏自治縣“鄉(xiāng)賢會(huì)”組織成立了涉及種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲等領(lǐng)域的5個(gè)公司和11個(gè)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款180多萬元，解決農(nóng)民就業(yè)1170多人，協(xié)調(diào)部門支持解決項(xiàng)目資金320多萬元，修建通組路19公里、建設(shè)便民橋2座、修建文體廣場6個(gè)……“鄉(xiāng)賢會(huì)”已成為基層脫貧攻堅(jiān)的一大主力，協(xié)助村支“兩委”積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)一線共建和諧、共謀發(fā)展。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力，也要用好‘鄉(xiāng)賢這股力量，這是推行‘村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)鄉(xiāng)村治理模式的初衷。”陳代軍說。

“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式有利于統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作；有利于推動(dòng)黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步鞏固和融洽，進(jìn)一步唱響“民心黨建”品牌；有利于進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。補(bǔ)齊了過去村支“兩委”實(shí)行村級(jí)組織治理的“短板”，增強(qiáng)了村級(jí)組織與“鄉(xiāng)賢會(huì)”協(xié)力推進(jìn)基層社會(huì)治理的“長板”，切實(shí)打通了農(nóng)村基層社會(huì)治理體系、基層聯(lián)系服務(wù)體系、村級(jí)基層基礎(chǔ)保障體系大平臺(tái)建設(shè)的“最后一公里”。

自“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式推行以來，銅仁市農(nóng)村基層社會(huì)治理體系逐步健全，基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效，村級(jí)基層基礎(chǔ)保障體系更加有力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)更富成效，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自治能力，進(jìn)一步堅(jiān)定了基層實(shí)現(xiàn)全面小康的決心和信心。目前，全市已組建678個(gè)“鄉(xiāng)賢會(huì)”，吸納鄉(xiāng)賢會(huì)員28945名，幫助群眾辦理實(shí)事好事4849件，幫助解決資金2339萬元，幫扶項(xiàng)目432個(gè)，幫助謀劃思路2119個(gè)，化解矛盾糾紛4000余個(gè)。

銅仁市“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式結(jié)出碩果，成為基層發(fā)展中的一道靚麗風(fēng)景線。

（責(zé)任編輯/哈文麗）