簡政放權(quán)優(yōu)化環(huán)境 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺

白祥和

黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大理念”，加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，要求牢牢扭住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個“牛鼻子”，正確處理好政府和市場的關(guān)系。習總書記非常關(guān)注龍江發(fā)展，參加全國人大四次會議黑龍江代表團審議會后，又到我省考察調(diào)研，指出要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環(huán)境。新一屆國務院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。去年以來，為加快推進黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設和實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加強發(fā)展環(huán)境問題整治，省委、省政府連續(xù)召開兩次全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會，下發(fā)《優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，今年9月，省委、省政府又啟動了進一步貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神推進會，打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅戰(zhàn)，破除體制機制障礙，推進簡政放權(quán)，努力營造公平競爭的環(huán)境。因此，我們要把思想行動統(tǒng)一到中央、省的要求和部署上來，深入貫徹落實中央、省推進簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，按照打造“集中、集約、集成”的政府管理理念，進一步明確簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務重點任務，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。

牡丹江市把推進權(quán)力清單和責任清單制度建設作為簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境的“先手棋”，努力構(gòu)建“有限、有為、有效”的法治型政府。一是建立清單制度，堅持權(quán)責法定。為加快推進權(quán)責清單制度建設，理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，去年5月，市、縣（市）區(qū)兩級政府全部公布了權(quán)力清單，其中，市本級編制了環(huán)境資源、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設、公共安全、經(jīng)濟調(diào)控、財政金融、社會保障、公共服務和綜合管理9大類、44個部門2944項行政權(quán)力。去年9月份再次亮出責任清單，對應權(quán)力事項編制責任清單3044項，做到行權(quán)環(huán)節(jié)、層級邊界、部門邊界均有法可依，把政府權(quán)力、責任通過網(wǎng)站等媒體對外公布，接受社會監(jiān)督。

今年，我市又按照省政府要求，統(tǒng)一規(guī)范市縣區(qū)政府權(quán)力清單，完善了行政權(quán)力事項名稱、類型、依據(jù)等要素內(nèi)容，使政府權(quán)力運行更加規(guī)范、透明。二是厘清權(quán)責邊界，強化責任擔當。堅持按照權(quán)責一致、依法確責的原則，落實責任主體，厘清政府層級間及政府部門間的權(quán)責邊界。一方面，解決市級政府管得過多過細問題，釋放縣區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，補齊縣區(qū)發(fā)展“短板”，劃清市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責邊界2758條，強化（市）區(qū)的常規(guī)管理、執(zhí)法監(jiān)管職能。另一方面，解決部門間職責交叉問題，把多種權(quán)力關(guān)聯(lián)的事權(quán)綜合起來，將相同或相近的職能交由一個部門管轄，明確94條部門間權(quán)責邊界，確保權(quán)力和責任環(huán)環(huán)相扣。三是堅持放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管機制。制定《牡丹江市行政審批事中事后監(jiān)管辦法》，對取消、下放和暫停實施的審批事項，全都制定對應的監(jiān)管措施，并實施首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制，強化落實監(jiān)管責任；在市行政服務中心建立電子監(jiān)察平臺，制定完善審批服務標準，使審批的事項、要件、流程固定化，辦事的指南、制度、行為模式化；全面推行“雙隨機一公開”作為加強和改進事中事后監(jiān)管的有力抓手，建立行政執(zhí)法人員庫、市場名錄庫、隨機抽查清單和隨機檢查實施細則，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能。

我們按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，深入清理審批事項，打通市場準入、群眾辦事的“最后一公里”。一是突出權(quán)力瘦身，精簡審批事項。今年來，我市通過取消、下放和暫停實施等方式，將市政府承擔的審批事項由原來的513項精簡為249項，精簡比例達51.4%，取消了企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格等一批“含金量”高的行政審批事項，將各部門依據(jù)“紅頭文件”設定的45項非行政許可審批事項全部取消，降低市場準入門檻。二是優(yōu)化審批流程，提高服務效能。實施商事登記“一表制”、“五證合一”制度，申請人只需填寫一張企業(yè)設立“一表制”審批表，即可一次性辦結(jié)工商營業(yè)登記、組織機構(gòu)代碼登記、國地稅登記、社會保險登記、統(tǒng)計登記合一證書，辦理時限壓縮至1個小時之內(nèi)。截至9月底，全市新登記市場主體18986戶，增長10.2%。實行建設項目審批“一圖三會制”并聯(lián)審批改革，對“平面圖、施工圖、竣工圖”由規(guī)劃、建設、行政服務中心集中會審會簽，在一套圖紙上審批蓋章，審批時限平均壓縮50%。三是建立投訴平臺，加強問責監(jiān)督。為解決不作為、亂作為，監(jiān)管不力的審批辦證問題，成立市企業(yè)投訴中心，建立企業(yè)投訴聯(lián)席會議制度，24小時受理企業(yè)對各級行政機關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行職責等行為的投訴。綜合研究分析企業(yè)投訴情況，圍繞加強政府誠信建設、提高服務質(zhì)量等問題，提出政策完善和工作改進建設，通過政企互動，打通服務企業(yè)“最后一公里”。

放權(quán)不是放任，而是要堅持放管結(jié)合，把簡政放權(quán)的過程變?yōu)閺娀O(jiān)管的過程，消除“隱性權(quán)利”。市政府在寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強監(jiān)管，消除“隱性權(quán)力”方面采取了以下措施：一是打破壟斷行為，整治“紅頂中介”。著眼于打造“精簡高效、收費合理、服務優(yōu)良”的行政審批中介服務體系，清理涉及中介服務的事業(yè)性質(zhì)、國企性質(zhì)單位28家、中介前置要件248項。依據(jù)法律法規(guī)和國務院省政府規(guī)定，初步確定取消中介服務39項，轉(zhuǎn)化32項，規(guī)范73項。研究制定了《推進中介服務機構(gòu)進駐市行政服務中心的意見》，將7家專業(yè)性強、與建設項目審批關(guān)聯(lián)度高的中介服務單位進駐市行政服務中心，實行“一口受理、一口收費、內(nèi)部轉(zhuǎn)辦”的統(tǒng)一管理。二是清理收費，減輕企業(yè)負擔。加大力度推進全面清理涉企收費改革，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的收費，一律取消，共取消收費12項、暫停征收17項、免征小微企業(yè)收費9項、轉(zhuǎn)經(jīng)營性的收費2項、養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)減免收費8項，切實為企業(yè)減負。三是規(guī)范執(zhí)法檢查，破除權(quán)力尋租。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營，縮小監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。實施企業(yè)“寧靜工程”和“門禁制度”，嚴格規(guī)范、控制執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。

下一步，我們將按照中央、省持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革要求，扎實推進各項工作，有針對性的解決突出問題，為龍江發(fā)展做出貢獻。□

（編輯/穆楊）