簡政放權優化環境 為創新創業清障搭臺

白祥和

黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰略布局和“五大理念”，加快推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，要求牢牢扭住優化經濟發展環境這個“牛鼻子”，正確處理好政府和市場的關系。習總書記非常關注龍江發展，參加全國人大四次會議黑龍江代表團審議會后，又到我省考察調研，指出要深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境。新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。去年以來，為加快推進黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設和實施“五大規劃”戰略，加強發展環境問題整治，省委、省政府連續召開兩次全省優化發展環境工作會，下發《優化全省發展環境的意見》，今年9月，省委、省政府又啟動了進一步貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神推進會，打響優化發展環境攻堅戰，破除體制機制障礙，推進簡政放權，努力營造公平競爭的環境。因此，我們要把思想行動統一到中央、省的要求和部署上來，深入貫徹落實中央、省推進簡政放權，優化發展環境工作，按照打造“集中、集約、集成”的政府管理理念，進一步明確簡政放權、放管結合、優化服務重點任務，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和創新動力。

牡丹江市把推進權力清單和責任清單制度建設作為簡政放權、優化環境的“先手棋”，努力構建“有限、有為、有效”的法治型政府。一是建立清單制度，堅持權責法定。為加快推進權責清單制度建設，理順政府與市場、企業、社會的關系，去年5月，市、縣（市）區兩級政府全部公布了權力清單，其中，市本級編制了環境資源、市場監管、城鄉建設、公共安全、經濟調控、財政金融、社會保障、公共服務和綜合管理9大類、44個部門2944項行政權力。去年9月份再次亮出責任清單，對應權力事項編制責任清單3044項，做到行權環節、層級邊界、部門邊界均有法可依，把政府權力、責任通過網站等媒體對外公布，接受社會監督。

今年，我市又按照省政府要求，統一規范市縣區政府權力清單，完善了行政權力事項名稱、類型、依據等要素內容，使政府權力運行更加規范、透明。二是厘清權責邊界，強化責任擔當。堅持按照權責一致、依法確責的原則，落實責任主體，厘清政府層級間及政府部門間的權責邊界。一方面，解決市級政府管得過多過細問題，釋放縣區發展內生動力，補齊縣區發展“短板”，劃清市、縣區兩級政府權責邊界2758條，強化（市）區的常規管理、執法監管職能。另一方面，解決部門間職責交叉問題，把多種權力關聯的事權綜合起來，將相同或相近的職能交由一個部門管轄，明確94條部門間權責邊界，確保權力和責任環環相扣。三是堅持放管結合，創新監管機制。制定《牡丹江市行政審批事中事后監管辦法》，對取消、下放和暫停實施的審批事項，全都制定對應的監管措施，并實施首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制，強化落實監管責任；在市行政服務中心建立電子監察平臺，制定完善審批服務標準，使審批的事項、要件、流程固定化，辦事的指南、制度、行為模式化；全面推行“雙隨機一公開”作為加強和改進事中事后監管的有力抓手，建立行政執法人員庫、市場名錄庫、隨機抽查清單和隨機檢查實施細則，切實轉變監管方式、提升執法效能。

我們按照“多取消、審一次、真備案”的原則，深入清理審批事項，打通市場準入、群眾辦事的“最后一公里”。一是突出權力瘦身，精簡審批事項。今年來，我市通過取消、下放和暫停實施等方式，將市政府承擔的審批事項由原來的513項精簡為249項，精簡比例達51.4%，取消了企業投資、生產經營、資質資格等一批“含金量”高的行政審批事項，將各部門依據“紅頭文件”設定的45項非行政許可審批事項全部取消，降低市場準入門檻。二是優化審批流程，提高服務效能。實施商事登記“一表制”、“五證合一”制度，申請人只需填寫一張企業設立“一表制”審批表，即可一次性辦結工商營業登記、組織機構代碼登記、國地稅登記、社會保險登記、統計登記合一證書，辦理時限壓縮至1個小時之內。截至9月底，全市新登記市場主體18986戶，增長10.2%。實行建設項目審批“一圖三會制”并聯審批改革，對“平面圖、施工圖、竣工圖”由規劃、建設、行政服務中心集中會審會簽，在一套圖紙上審批蓋章，審批時限平均壓縮50%。三是建立投訴平臺，加強問責監督。為解決不作為、亂作為，監管不力的審批辦證問題，成立市企業投訴中心，建立企業投訴聯席會議制度，24小時受理企業對各級行政機關及其工作人員不履行或不正確履行職責等行為的投訴。綜合研究分析企業投訴情況，圍繞加強政府誠信建設、提高服務質量等問題，提出政策完善和工作改進建設，通過政企互動，打通服務企業“最后一公里”。

放權不是放任，而是要堅持放管結合，把簡政放權的過程變為強化監管的過程，消除“隱性權利”。市政府在寬松創業環境，加強監管，消除“隱性權力”方面采取了以下措施：一是打破壟斷行為，整治“紅頂中介”。著眼于打造“精簡高效、收費合理、服務優良”的行政審批中介服務體系，清理涉及中介服務的事業性質、國企性質單位28家、中介前置要件248項。依據法律法規和國務院省政府規定，初步確定取消中介服務39項，轉化32項，規范73項。研究制定了《推進中介服務機構進駐市行政服務中心的意見》，將7家專業性強、與建設項目審批關聯度高的中介服務單位進駐市行政服務中心，實行“一口受理、一口收費、內部轉辦”的統一管理。二是清理收費，減輕企業負擔。加大力度推進全面清理涉企收費改革，凡是沒有法律法規明文規定的收費，一律取消，共取消收費12項、暫停征收17項、免征小微企業收費9項、轉經營性的收費2項、養老和醫療機構減免收費8項，切實為企業減負。三是規范執法檢查，破除權力尋租。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經營，縮小監管者的自由裁量權。實施企業“寧靜工程”和“門禁制度”，嚴格規范、控制執法部門到企業檢查。

下一步，我們將按照中央、省持續深化簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，扎實推進各項工作，有針對性的解決突出問題，為龍江發展做出貢獻。□

（編輯/穆楊）