關心低收入及弱勢群體生活加大社會救助力度

于長海

雙鴨山市是一座因煤而立、緣煤而興的資源型老工業城市，轄四區四縣，總人口151萬。我國經濟發展進入新常態，我市隨著企業改制、資源型城市轉型，大量煤礦、森工等行業和企業人員轉崗分流，困難群眾呈現出轉崗分流職工多、困難群體多、貧困程度加深的嚴峻形勢。市委、市政府本著不漏一戶，不落一人，應保盡保的原則，進一步加大社會救助工作力度，截至目前，全市共有城市低保對象32893戶57034人（市本級23316戶41514人）；農村低保對象25171戶42724人（市本級4533戶4011人）；全市五保對象2722人（市本級五保對象161人）。幾年來我市通過建立嚴格的監管制度，精心組織實施，完善制度、規范管理、嚴格監督，實現了陽光救助，體現了社會公平，最大限度地發揮了社會救助資金的效能，保障了困難群眾的基本生活。

從管理服務角度，我市重點加強了社會救助組織機構建設。我市在市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）“三級管理、四級參與”的社會救助工作組織體系的基礎上，著力加強基層民政工作力量，在24個街道辦事處、31個鄉鎮建立了民生服務中心，民政助理任民生服務中心任，并為每個中心配備了3個以上編制，在125個社區、415個村建立了民生服務站，每個站充實了3人任民生服務工作者，有效地提高了救助工作人員素質，充實了基層工作力量。

從規范管理角度，我市重點在規范制度管理上下功夫。我市先后出臺了《雙鴨山市救助城市特困群體暫行辦法》、《雙鴨山市城鄉最低生活保障工作責任追究制度》、《城鄉醫療救助暫行辦法》等政策性文件，并在實踐中加以總結完善，逐步建立健全了我市救助政策體系。做到了納入有標準，管理有規范，退出有機制，幫扶有渠道，為城鄉貧困群眾救助工作奠定了堅實的政策基礎。

從保障水平角度，我市重點在保障標準自然增長機制上著力。城市低保標準經過8次提標，從130元/月（月人均補差65元）提高到現行標準500元/月（月人均補差額322元）；農村低保標準經過7次提標，從800元/年（年人均補差400元），提高到3500元/年（年人均補差1837元）；五保供養標準經過5次提高標準，從集中供養標準1500元/年、分散1200元/年；分別提高到6200元/年、4300元/年。

一直以來，抓好困難群眾醫療救助工作是我市社會救助工作的重要內容。我市出臺了《雙鴨山市城鄉醫療救助暫行辦法》（雙政辦規【2016】8號）。一是拓寬了醫療救助對象范圍，由原來的城鄉低保、五保對象擴大到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、精神病、重病患者，重特大疾病對象拓展到對發生高額醫療費用、超出家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的重病患者。二是全額資助參加基本醫療保險，我市全額資助重點救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。三是提高了醫療救助標準，重點救助對象全面取消了醫療救助起付線，提高了住院救助比例，個人自付醫療費用救助比例由醫保或新農合報銷后的合規醫療費用從65%提高到70%，低收入家庭成員醫療救助從無到有，在醫保或新農合報銷后的合規醫療費用按50%救助；年度救助封頂線由2萬元提高到4萬元。四是加大了重點人群醫療救助力度，城鄉特困供養人員和孤兒在醫保或新農合報銷后的費用據實救助；城鄉低保家庭中肇事肇禍重性精神病患者在醫保或新農合報銷后的合規醫療費用據實救助。五是拓寬了門診救助渠道，醫療救助對象患有常見病、慢性病，需要長期藥物維持治療、急診、急救以及患重特大疾病給予一定額度的門診救助，城鄉低保家庭成員、特困供養人員在定點醫院門診治療的，個人自付醫療費救助比例由醫保或新農合報銷后的合規醫療費用按照70%救助，年度累計醫療救助封頂線4萬元。六是實施了分類重點救助，對符合重特大疾病救助范圍內的城鄉低保家庭成員，在定點醫療機構住院治療的，個人自付醫療費救助比例由醫保或新農合報銷后合規醫療費用按70%比例救助；城鄉低收入群體按50%比例救助；對因病致貧家庭重特大疾病患者設救助自付費用起付線1.5萬元，經醫保或新農合報銷后個人自付費用達到1.5萬以上的合規醫療費用部分按30%的比例救助，年封頂線由6萬元提高到8萬元。七是簡化了醫療救助審批程序，實行定點醫療單位一站式醫療救助結算，醫療救助對象在出院當天就領取到救助資金，提供了方便快捷的服務。通過以上一系列優惠政策和辦法，截至9月份，僅市本級支出1998萬元資助城鄉貧困群眾參加基本醫療保險，對6999人實施了醫療救助，緩解了貧困群眾因病致貧、因病返貧問題，促進社會更加和諧。

雙鴨山市委、市政府非常重視助學工作，通過市礦合作、部門聯動、發動社會各界力量參與，多方籌集助學資金，采取了部門幫扶、社會捐款等方式，開展了“愛心助學”、“圓夢2016”、“一幫一”專項救助等活動，有效幫助困難家庭學生順利入學。今年已經救助大學生1149人，發放助學資金223萬元；幫助85人申請助學貸款68萬元；資助32.15萬元幫助了312名義務教育階段學生；籌資12.58萬元為629名貧困礦區學生發放了學習用品；為市特教中心捐資捐物7萬元；全市教育系統副處級以上干部、學校校長、黨員與雙礦89名貧困學生實行一對一幫扶，捐款捐物1.6萬元。雙鴨山市屬于資源型城市，隨著國家產業政策的調整，礦區部分人員也陷入困境，雙鴨山市委、市政府高度重視礦區困難職工和家屬的生產生活，在全市開展了“兩進一送”活動，即領導進班組、黨員干部進家庭，社會各界送溫暖活動。成立了專項活動領導小組，活動開展以來，全市各部門迅速行動，狠抓落實，市領導帶頭進班組，黨員干部積極進家庭，雙礦集團密切配合，相關單位統籌出臺幫扶措施，各項工作全面推進，“兩進一送”活動開展扎實有序，取得了一些階段性成果。

領導干部進班組。全市現職30名市級領導干部在市委、市政府主要領導帶領下，全部進入班組，對班組生產及職工思想、生活情況進行了較為全面的了解，表明了支持雙礦的務實態度，堅定了雙礦脫困轉型的信心。

黨員干部進家庭。共有126個單位1.4萬人次的黨員干部“進家庭”，全面掌握了雙礦集團4655名困難職工信息，了解了存在的問題和成因，通過“進家庭”鼓舞職工的干勁，增強了克服困難的信心。

市礦多次召開會議，一個問題一個問題地解決。一是開展醫療幫扶，對雙礦集團符合醫療救助1365戶1849人發放醫療救助資金137萬元；將符合條件的雙礦特困職工急診費用納入疾病應急救助基金，并設立綠色通道窗口辦理報銷業務；為雙礦組織化分流人員4000人辦理了醫療保險關系接續，實行最低標準繳費，享受最高待遇標準，目前已經發放60多萬元幫助126人。二是開展助學幫扶，投入資金74.6萬元幫助373名困難礦工家庭子女大學生；捐款捐物46萬元，幫助了1030名中小學生。三是開展住房幫扶，將14戶低保無房困難職工納入租賃補貼保障范圍內；將屬于沉陷區、棚戶區困難職工住房按相關政策正在辦理當中。四是開展養老幫扶，新建四個區級老年人福利院，主要接納礦區困難家庭老人，目前尖山區、嶺東區養老院已投入使用，收住100多人，四方臺區、寶山區敬老院也將投入運營；改建第三老年社會福利院，新增床位180張。五是開展創業就業幫扶，我市職業教育集團免費培訓329名雙礦困難職工及家屬；對首批66人每人優惠補貼1500元進行駕駛技能培訓，第二批40人正在報名中；在四區人群集中的地段增設14個地塊的商業經營場地，共設攤位2758個，目前已建設完成南山B區果菜市場和二馬路人民廣場街邊市場的80個經營攤位，其他經營場地正在建設中；提供了115個物業管理臨時就業崗位，已經招錄雙礦職工及家屬89名；免費把創業項目庫中共6類行業160個項目提供給雙礦，對符合條件的被幫扶人員或家庭成員創業的給予小額擔保貸款扶持，有關工作正在進行中；開展了就業再就業安置見面會，共有67家用人單位參會，提供招聘崗位900個，共有176人達成初步就業意向；六是全面落實政策性救助，符合低保條件的1014戶2934人，發放低保資金264.91萬元；對雙礦集團符合醫療救助1849人發放醫療救助資金137萬元，符合臨時救助條件的8023人，發放臨時救助資金1075萬元，向雙礦撥付170萬元救助資金，保障貧困職工得到救助。

□（編輯/穆楊）