主動適應經濟發展新常態加快建設美麗文明幸福饒河

韓雪海

五年來，饒河縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展是第一要務，堅持穩中求進，堅持轉變發展方式，主動適應經濟發展新常態，著力完善體制機制，著力結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力實現綠色振興、開放振興、特色振興、改革振興，加快建設美麗文明幸福饒河，確保與國家、省、市同步全面建成小康社會。

五年來，縣幾大班子不斷認真總結研究改革開放以來全國縣域經濟發展的政策理論和成功模式，不斷深化對縣情和市場的認識，將饒河發展放在全市、全省乃至全國和東北亞大市場的背景中來統籌謀劃，主動適應和引領經濟發展新常態，為改變自主發展能力薄弱狀況，圍繞區位、生態、資源稟賦，通過深入調研、反復論證，實施了“一帶三區九大基地”建設，規劃建設了互市貿易區和兩個產業園區，積極探索“依托綠特基地高標準招引對接加工企業，連接互聯網、物流網，全產業鏈集群發展”的新型工業發展模式，推進三次產業深度融合發展，開創性建立了全縣主導產業體系。初步構建了支撐發展的基礎條件、基礎環境、基本動力、基本保障體系，明確了振興發展的主要路徑、主攻方向，搭建了改革發展的基本框架、平臺載體，全面開啟了縣域經濟社會發展的新階段，奮力走出一條符合饒河發展實際的新路子。

經濟建設取得新成績。2016年，預計全縣地區生產總值實現52.8億元，比2011年年均遞增4.2%；公共財政預算收入實現1.1億元，比2011年年均遞增4.3%。社會消費品零售總額實現5.1億元，比2011年年均遞增10.7%。城鄉居民人均可支配收入比2011年年均分別遞增9.3%、8%。三次產業結構由2011年的71∶14∶15調整為2016年的70∶11∶19，結構調整取得新進展。

現代農業扎實推進。順應現代社會綠色有機消費理念，著力提高農民組織化程度，大力推進綠色增產增效模式攻關和農業結構調整，重點發展特色種養加工產業，特別是發展綠色有機農副產品生產和全生態條件下的綠色食品生產加工。五年來，我們通過示范引領，農民專業合作社發展到231個，全縣土地流轉面積達到65萬畝，建設完成了萬畝高效有機農業示范園區和撓力河沿岸20萬畝水稻高產示范區，糧食產量突破50萬噸大關。饒河縣被確定為“國家級出口食品農產品質量安全示范區”、“全國綠色農產品原料標準化生產基地”。

地方工業體系加快形成。發揮資源和產業優勢，突出以綠色農副產品和山特產品加工業為主導，電力、木材、建材等共同發展的產業格局。全縣工業企業總量達到579家，其中農副產品加工企業和山特產品加工企業發展到31家。大頂子山糧食集團、饒峰公司晉升為省級龍頭企業，中順農業已在新三板上市。完成區域招商引資項目53個，五年到位資金總額實現76億元，發展的基礎更加堅實。

第三產業加速發展。商貿產業取得新突破。充分利用兩個市場、兩個資源，實行全方位對外開放，加快口岸基礎設施建設，強力推進鐵路、機場、江橋、高等級公路等重大基礎設施建設，大幅度提升口岸便利化水平及與外埠市場聯通水平。依托中俄互市貿易區和兩個產業園區，全力引進、扶持和培育外經貿實體企業，在貿易方式、貿易規模、合作領域三方面尋求突破。成立了饒河縣對俄經貿合作委員會、對俄經貿商會和駐俄哈巴辦事機構，加強了與俄方的全方位溝通聯系。先后建設了中俄商貿中心、縣農資批發市場、縣農機大市場、中俄互市貿易區等項目，完成全縣農村電商布點。制定出臺了《饒河縣扶持口岸外貿發展優惠政策》，在全省率先免除口岸過客、過貨費用，全縣對俄經貿企業發展到64家，近五年外貿進出口總值達到26.9億美元，饒河縣被評為“全省外貿工作先進縣”。旅游業持續興旺。加快促進旅游產業要素全面提檔升級，建設完成了大頂子山森林公園、珍寶島自衛反擊作戰紀念館、烏蘇里江國家濕地公園、沿烏蘇里江濱江景觀大道等項目，縣內“農家樂”飯莊發展到近百家，四排村、小南河村分別被確定為全國“景區帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。3個景區晉升為國家3A級旅游景區，千鳥湖濕地晉升為國家4A級旅游景區，成功開發了黑瞎子島—饒河—珍寶島—虎頭要塞—興凱湖的黑龍江東極沿線原生態精品旅游線路，同時，配套產業集聚發展。全縣旅游總收入五年累計實現17.5億元，年均遞增13.3%。饒河縣被確定為 “最美中國·生態旅游目的地城市”、“全國旅游標準化示范縣”、“中國十佳原生態旅游名縣”、“中國避暑休閑百佳縣”、“中國天然氧吧”、“中國最美自駕游目的地”、 “龍江最美區縣”、“中國饒河烏蘇里江國際休閑垂釣基地”，旅游的知名度不斷提升。

財稅金融支撐作用明顯增強。財稅部門努力克服經濟運行中的不利因素，大力培植財源，加強財稅管理，優化支出結構，充分發揮了財稅工作在保重點、保民生、保發展中的重要作用。金融部門不斷強化服務，2016年截至目前全縣金融機構存款余額達到40億元，貸款余額達到25.7億元，存貸比達到64.3 %，為全縣經濟社會發展提供了有力保障。

——經濟綜合實力持續增強。經濟保持平穩較快發展，經濟增長質量和效益明顯提高，一、二、三產比例實現由一產獨大到一、二、三產融合發展的轉變。實現現代農業穩定發展、工業運行提質增效、第三產業加速提升，發展的協調性、均衡性、普惠性顯著提高。

——深化改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，推動饒河縣進出口總額、實際利用外資、對外交流合作大幅度提升。

——人民生活質量持續改善。鞏固九年義務教育，普及高中階段教育，大力發展職業教育。完善新型合作醫療體系，構建社區衛生服務網絡和農村公共衛生網絡，在人均衛生資源、衛生設施標準、技術發展水平、隊伍結構層次、國民健康指標等方面處于本地區領先水平。基本公共服務均等化穩步推進，城鄉收入差距逐步縮小，確保到2017年底全面實現脫貧摘帽。社會保障體系更加完善，城鄉就業更加充分，人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助，城鄉居民收入加快增長，全縣人民獲得感、幸福感不斷增強。公民思想道德建設切實加強，公共文化服務體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。

——社會文明程度持續提高。公民政治參與有序擴大，依法執政能力明顯增強，權力監督制約機制更加健全，人民合法權益和社會公平正義得到切實保障。民主法治更加健全，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——生態環境質量持續改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升，污染治理和生態修復實現新突破，空氣和水環境質量保持良好，能源資源開發利用效率大幅提高，政府、企業、公眾共同治理環境體系基本形成，系統完整的生態文明體系基本建立，宜居宜業宜游生態邊城建設更加富有成效，讓大美饒河煥發出更加蓬勃的生機和活力。

——黨的建設科學化水平進一步提升。廣大黨員思想政治素質不斷增強，各級領導班子能力和水平進一步提升，干部隊伍建設切實加強，黨組織創造力凝聚力戰斗力持續增強，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得新成效，黨同人民群眾的血肉聯系更加密切。

——制度機制建設更加完善。全縣大黨建格局和大督辦、大監督體系不斷完善，重點工作推進責任機制、落實機制、考評機制更加富有成效。法治饒河建設取得新進步，司法公信力進一步提高。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。

饒河的發展站在了一個新的起點上，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們將繼續團結一致，開拓創新，扎實工作，為全面建成小康社會、興邊富民，加快建設美麗文明幸福饒河而努力奮斗。□（編輯/穆楊）