結構優化重在提高創新能力

李含琳　滕海峰

摘要：針對當前我國關于結構優化認識中存在的比重論、產品論、協調論和制度論等觀點，本文認為，結構優化的目標指向應該是提升社會的生產力總體水平和社會財富創造創新能力，其關鍵是提高科技創新能力，而提高科技創新能力的主要領域與核心載體是裝備制造業?；诖朔N認識，本文從著力提升裝備制造業的創新與創造能力、提高勞動效率與管理效率三個方面提出了提升創新能力的關鍵舉措。

關鍵詞：結構優化；科技創新；裝備制造業

在經濟新常態條件下，中央提出了推進供給側結構性改革，要求圍繞“三去一降一補”的問題，徹底解決我國運行中的結構性矛盾，優化結構關系，提升結構效率。目前，我國學術界關于結構優化的對象、內容和方法存在一些誤區，有的認為結構優化就是調整結構比重，有的認為結構優化的重點是促進產品升級，有的則認為結構優化就是要配置好工業化、城市化與農業產業化之間的關系等。這些觀點對于認識當前我國存在的結構性矛盾有一定的意義，但沒有抓住問題的實質。本文認為，結構優化的重點在于提升科技創新能力。

一、關于當前結構優化的主要觀點

結構優化歷來是政府和學界普遍關注的問題，黨的十八大以來，隨著中央領導同志越來越關注結構和效率問題，特別是中央提出“供給側結構性改革”和“三去一降一補”的改革思路和總體部署以來，學術界對結構優化問題的研究更加深入，提出了許多新的觀點，其中代表性的有以下幾種：

（一）比重論

以優化三次產業結構為核心內容的“比例論”或者“比重論”，強調第一次產業的產值與就業比重要持續下降，第二和第三產業的產值和就業比重要逐步提升，進而強調國家在政策、投資方面均應向第二次產業、第三次產業傾斜。這個觀點主要是按照柯林·克拉克與阿倫·費雪建立的三次產業部門理論提出來的。將結構優化理解為“三產結構優化”是錯誤的。因為“三次產業結構”從長期來看，具有一產比重逐步下降、二產比重或上升或不變、三產比重逐步上升的一般規律，但這樣的產業演進規律在不同的發展階段和資源稟賦條件下表現有很大差異，而且在一定的歷史時期內產業結構具有一定的客觀性和穩定性，在短時間內是難以改變的。所以，不能把我國目前所講的結構優化理解成比重關系和比例關系。

（二）產品論

這種觀點認為，當前我國的結構優化要以提升產品層次為核心，不斷開發新的產品和產品系列，需要通過產品結構的創新來實現產業結構的創新。所以，持這種觀點的學者普遍強調，國家應該在政策上支持產品創新，豐富產品類型或提升產品品質，以滿足不斷增長的國內消費對于產品類型和產品質量的更高標準要求。這類觀點主要是立足于國內的產能過剩和庫存積壓以及國外購物潮所倒逼的環境所形成的。但是，將結構優化簡單理解為“產品優化”是不全面的。從經濟運行的全過程來看，產品結構只是經濟運行的結果，而不是起點和原因，更不是方式和手段，強調產品結構問題，對于優化消費市場有積極的作用，但是，對于培育發展動力關系并不是那么密切。

（三）協調論

持這種觀點的學者們認為，結構優化必須以能夠推進工業化、城鎮化、農業現代化和信息化等“四化并進”為核心內容，強調工業發展、人口城鎮化、土地城鎮化、現代農業發展以及信息服務產業發展等，要相互之間協調一致，減少矛盾和掣肘，以實現經濟社會生態全面均衡發展。將“結構優化”理解為“協調發展”也是不全面的和不準確的。因為，中央提出的“四化并進”是針對我國整體發展戰略而言的，是對全局戰略部署的一種高度概括，不是對“結構優化”的內涵闡釋。比較正確的思路應該是，“四化并進”是結構優化必須考慮的問題，結構優化要有利于推進“四化并進”戰略部署的實施。但是，無論如何，我們都不能把結構優化直接等于“四化并進”。

（四）制度論

持這種觀點的學者認為，中央政府強調的結構優化其實就是講制度、體制和機制改革的重要性，要做好結構優化工作，必須深化企業體制、投資體制、金融體制、財稅體制、貿易體制等各方面的體制改革。通過采取這些措施，解決好制度和體制問題，發展就完全可以步入正常軌道。從理論層面來看，這種觀點的形成主要源于新制度經濟學、產權經濟學等的理論觀點。當然了，制度和體制肯定與結構優化有關，但是，制度和體制對于經濟發展和增長來說，只是個“約束機制”問題，比如“利益最大化”、“產權明晰”和“制度架構”等，但是，不是經濟發展的“實力機制”問題。

二、科技創新與國家全行業的創新

理解結構優化內涵的重點，是要將結構問題與生產力結合起來進行。眾所周知，在生產力中生產工具最為重要，而生產工具的生產水平實際上就是一個國家的裝備制造業的發展水平，也是科技創新的主要載體。也就是說，科技創新所引起的生產工具、生產設備的不斷改進和使用，進而引發能源結構不斷演變、生產設備不斷改進、社會分工精細化程度不斷提高、社會組織更為嚴密以及生產布局不斷優化集聚等。因此，以科技創新為核心的裝備制造業發展才是結構優化的關鍵。

（一）科技創新提升生產效率

由于科技創新，尤其是生產工具領域的科技創新，極大地提升了生產效率，也為城鎮化與工業化奠定了強大的生產力基礎。一是在為生產提供能源動力方面，與原始人力畜力以及最初風力水力的簡單直接利用相比，19世紀的蒸汽機、20世紀初期的電力、20世紀70年代的自動化技術等為生產設備大型化、生產規模大型化、生產鏈條延伸化等提供了動力保障，產品類型、產品數量、產品質量都發生了天翻地覆的變化。二是在為生產提供勞動工具（設備）方面，由原來的農業生產上使用的鐵锨為主轉變為現代的大型農業機械、由原來的手工業生產時期使用的獨立縫紉機轉變現代大型自動化生產設備、由原來鐵匠燒火打鐵轉變為現代大型煉鋼成套設備，單位時間、單位勞動力、單位資金、單位土地面積上的生產效率都呈現出指數級增長態勢。

（二）科技創新優化經營組織

由于科技創新所引起的生產工具的改進，在其向大型化、電氣化、自動化、智能化、虛擬化等發展變化的過程中，社會經營組織也在伴隨性地發生變化。一是經營主體由家庭經營為主向現代企業經營為主體轉變；二是生產方式由生產作坊或家庭獨立負責生產各個環節為主，向現代企業多部門、多環節、多領域、多區域等聯合生產為主轉變；三是生產形態由勞動者個體使用簡單生產工具進行重復性勞動為主向人和機器組合而成的工業體系轉變；四是個體勞動也由生產的主體決定者轉變為生產過程全過程的設計者、操作者、監管者以及部分生產環節的參與者，相對應的是，勞動力結構逐漸由簡單勞動者為主體向管理者、科學家、工人等多元主體構成轉變。

（三）科技創新推進社會分工

由于生產工具的專業化程度越來越高，全社會專門從事生產工具的生產與生產工具的使用之間的分工越來越清晰。一是由生產工具的研發與生產、設備銷售與售后服務、設備使用者技能培訓等形成關于生產工具、生產設備的相對獨立的全產業鏈體系，專業化程度日益增強。二是生產工具的使用者對生產工具本身的生產過程、運作原理、維修技能等了解的越來越少，從原來生產工具的“全能手”變為生產工具的單一“使用者”。三是以生產工具和生產設備為主的裝備制造業與重工業、輕工業、農業生產等之間關系便是生產工具與使用生產工具的關系。四是裝備制造業作為“國之重器”越來越受到各國政府的重視，“再工業化”、“實體經濟”等上升為國家戰略。

（四）科技創新優化要素配置

由于科技創新，尤其生產工具的創新與創造，極大地改變了社會商品的生產方式、生產過程的組織方式，伴隨性地也優化了生產要素的空間配置。一是從工業化的總體演變過程來看，工業化初期工業生產活動往往局限在一定的地域范圍內（點狀分布），呈現集聚特征，隨交通條件的改善和經濟發展水平的提升而呈線或帶狀向外擴散，最終達到一個國家或地區相對的均衡分布狀態。二是由于科技創新所引致的社會分工越來越細，產業協作越來越便捷，從原材料的初選加工、中間產品的加工生產、成品的組裝生產，在不同區域空間上分工與集聚的趨勢越來越明顯，與之相伴隨的就是相關人才、資金、技術、管理等生產要素在相應空間的集聚與優化配置，在此過程中，形成各自特色鮮明的區域產業優勢、社會產業協作以及較高的社會生產率。

（五）科技創新推出新型業態

科技創新對于產業發展，既使原有產業形態升級換代、提高效率，也在不斷推出一系列的新型產業形態。一是科技創新支撐工業化。工業化的核心是工業生產中對先進生產裝備或先進方法的運用過程，或者在工業生產中生產機械裝備的不斷改進和優化過程。二是科技創新支撐現代農業和農業現代化。農業現代化的核心是農業生產中對先進耕地機械、播種機械、噴灌機械、收割機械、加工機械、包裝機械等現代農業生產工具的運用?，F在流行發展的數字農業、技術農業、生態農業、工廠農業、企業農業、產業農業、智慧農業、循環農業等現代新型農業發展方式，都要靠先進的農業機械和農業科技。三是科技創新支撐第三產業。第三產業發展的核心是促進第三產業類型、產品類型、產品質量上檔次、上層次，開辟新業態?，F在發展的第三產業新業態，如以“互聯網+”為基礎的新型服務業態，前提基礎都是網絡、計算機、光纖等設備的創新與創造。

三、當前我國提升科技創新能力的關鍵措施

綜上所述，結構優化的關鍵既不是產業比例或比重，也不是“多業協調”和產品升級換代，而是優化工業科技創新能力。那么，如何通過科技創新促進結構優化呢？本文提出如下對策選擇：

（一）著力提升科技創新在國家頂層決策中的地位

從根本上說，黨的十八大以來中央提出的經濟新常態、供給側結構性改革和“五大發展理念”等，其最終目的都是為了提升我國的整體生產力水平，整體發展能量、整體發展實力。而這些目標的實現最終都依賴于科技創新來支撐。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”。習近平總書記也曾反復強調：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”可以說，結構優化的目標指向是提升社會生產力和社會財富創造能力。

（二）著力提升裝備制造業的全行業科技創新能力

一是在任何條件下裝備制造業都是一個國家的核心競爭力、技術競爭力、結構競爭力和先進生產力的主要載體和承擔者，是經濟發展戰略決策的重點。二是必須擺正幾個主要產業的關系，裝備制造業是先進生產力的發明者和創造者，而大部分重工業、輕工業和農業等，只是先進生產力的運用者，而不是創造者。三是對于傳統的和過時的裝備制造業，要下決心進行淘汰，用“更新換代”代替“改造提升”，該破產的破產，該兼并的兼并，要想盡一切辦法解決好破產的有關事宜和職工安置問題。四是對于特色裝備制造業，比如特種用途飛機，電動汽車，節水設備，節能燈具，生物發電等新型技術要大力扶持，實行重獎。五是對于農產品加工設備制造行業，要盡快建立“特色產品生產+加工設備生產+特色產品加工+出口創匯”的發展模式，形成系列生產格局。

（三）著力提升勞動者與生產工具結合的效率

根據社會生產力的構成要素及其發展動力，先進生產工具的創新與創造是提高社會生產力的源生動力，但無論多么先進的生產工具，只有在具體應用的過程才真正發揮作用。更進一步說，生產工具的具體應用效率是通過勞動者的勞動效率來完成的，所以提高勞動者的技能素質，促進勞動與生產工具的最佳結合，也是提高生產力效率的關鍵。在這方面，一是要進一步貫徹落實“科教興國”戰略，推行“12年義務教育”政策，從根本上提升國民的素質；二是要大力培育和壯大科學家隊伍，在全社會營建重視和崇尚科學家的氛圍；三是重提和重塑李克強總理在十二屆全國人大四次會議作政府工作報告中提到的“工匠精神”，把“工匠精神”培育成從“中國制造”轉向“中國智造”轉變的一種黏合劑。四是企業需要重新培訓現有員工，采取新的工作和組織模式，為工業4.0招兵買馬，并且有策略地制定人才戰略計劃。

（四）著力提升各類企業運用生產工具的效率

要努力建設科技創新與制度創新兩輪驅動的模式。一是在認識論上，要堅持以裝備制造為主要載體的科技創新為著力點，始終強調結構優化，進而促進社會生產力的提升與社會財富生產能力的提高。二是要按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神和要求，積極大膽地推進各方面的體制創新，在策劃科技體制改革方面，一定要認真學習和借鑒西方發達國家的做法和經驗。三是促進民營科技企業的發展上水平、上檔次、上新臺階，把民營科技企業培育成創新的主力軍。四是要面對國內國際兩大市場進行結構調整，把市場體系建設與制造業的發展結合起來共同推進。五是立足資源稟賦、區位條件、發展階段等條件，在全國范圍內科學合理布局裝備制造業的項目和企業，同時也要遵循集中和聚集發展資源的原則，禁止分散布局和重復建設。

（五）著力提升社會保障新體系對結構優化的支撐能力

實事求是地說，我國目前的結構優化面臨許多社會問題的挑戰，特別是大量傳統企業的破產和職工失業和再就業問題。要通過創新新建一批新型裝備制造業和加工業，以此提升發展實力，就必須下決心淘汰部分企業，這就必然造成部分職工失業。為了給創新和結構優化提供有力支撐，我國急需建立與當前結構優化相匹配的保障制度和政策。包括：改革和簡便企業破產及清算制度、擴大企業銀行死賬的化解范圍、提高城市職業的失業保障金標準、全面實施國企職工工齡買斷制度、對失業職工創業實行政策扶持、繼續實施失業職工再就業促進工程等，這些舉措到位了，創新和結構優化的環境就比較寬松。

參考文獻：

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[3]李含琳.裝備制造應精準發力補短板[N].經濟日報，2016-10-06（5）.

作者簡介：

李含琳，現任中共甘肅省委黨校學術委員會副主任，智庫工作站首席專家，人口與資源環境經濟學研究生導師組組長。

近年來獲得的國家級和省級榮譽稱號和學術稱號有：全“萬人計劃”首批入選專家、中國文化名家暨“四個一批”、國務院政府特殊津貼專家；甘肅省領軍人才第一層次專家、甘肅省優秀專家、甘肅省宣傳文化系統“四個一批”人才。

主要學術成果（1991—2014）：一是出版學術專著共18部；二是在國內外公開報刊上發表學術論文等，共300多篇；三是主持和完成國家課題3項、參與國家課題2項，主持和完成省級社科項目、省級科學項目14項、地方政府委托課題有30多項；四是獲得甘肅省“五個一工程獎”1項，甘肅省社會科學最高獎多項，甘肅省科技進步獎2項，全國生產力學會優秀科研論文獎一等獎1項，全國人口與計劃生育科技進步二等獎1項，中共中央黨校全國黨校系統優秀科研獎多項；多次參與甘肅省省政府和地方政府的五年規劃的編制、鑒定和驗收工作，多次參加甘肅省委、省政府以及地方政府的決策咨詢活動。