優化打造國際一流營商環境提升公安機關服務經濟發展新動能

文/劉樂國（遼寧省大連市副市長、公安局長）

警務縱橫

優化打造國際一流營商環境提升公安機關服務經濟發展新動能

文/劉樂國（遼寧省大連市副市長、公安局長）

繼設立上海、廣東、天津、福建自貿試驗區后，2016年國家正式批準設立遼寧自貿試驗區，大連被賦權在投資、貿易、金融、創新創業、事中事后監管等多方面進行先行先試的重要職責。優化打造國際化一流營商環境，不僅是推動大連以獨特魅力融入國際經濟舞臺的迫切需要，更是深入推進平安大連、法治大連和過硬隊伍建設的必然要求。

全市公安機關要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極適應把握引領經濟發展新常態，服從、服務、保障經濟發展大局，具體來說，就是要在十個強化、聚焦十大問題上下功夫。

一、要在強化理念思路、聚焦目標定位上下功夫

優化營商環境作為遼寧省委、省政府適應當前新常態下推動全省經濟發展開出的一劑對癥良方，重點是要求遼寧省行政區域內的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優化營商環境職責。大連作為國家實施振興東北老工業基地和開發開放先導區戰略地位日益凸顯，給公安機關服務經濟社會發展既提出了新的課題，也帶來了新的機遇。對照優化營商環境建設的目標、主體、內容、措施和方式，建立以時間軸為坐標的倒逼機制，明確規定各級民警應該抓什么、怎么抓、抓到什么程度，具體來講，就是要在便商利商上下功夫，要在護商安商上下功夫，要在尊商親商上下功夫，最終打造出公安機關特色服務品牌，進一步提升服務經濟社會發展質量。要從創建誠信規范的市場環境、貼心高效的政務環境、惠民興企的服務環境、平安和諧的社會環境、美麗清新的人居環境、公平正義的法治環境著手，全面打造大連公安優化營商環境品牌。

二、要在強化問題導向、聚焦補齊短板上下功夫

2015年7月，習近平總書記到東北視察時專門談了東北經濟如何轉型發展的問題。2016年兩會期間，總書記再次強調，振興東北要深入推進法治建設，著力營造全面振興的好環境。今年3月7日，習近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調，要深入實施東北老工業基地振興戰略，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。可以說，抓環境建設，從中央到地方的重視程度、嚴肅程度前所未有。因此，我們要緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，主動適應國內外形勢新變化，緊密結合平安大連建設總體規劃，科學統籌警務資源，真正找準推進優化營商環境建設的阻力障礙，下大力氣突破重圍，不斷推動公安機關服務經濟社會發展提速度、上水平、升檔次。

三、要在強化責任擔當、聚焦狠抓落實上下功夫

要確保優化營商環境建設取得實效，關鍵在于各級領導干部是否具有強烈的責任意識和擔當精神。為此，我們要以一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，進一步理清新思路、推出新舉措、做出新貢獻。各級公安機關要充分發揮主力軍作用，搞好統籌謀劃和措施落實，積極向黨委、政府提出針對性、可操作性強的意見建議，加強與有關部門的協同配合，推動優化營商環境建設順利開展。各基層單位要創造性地開展工作，切忌簡單照搬照抄，更不要盲目攀比。一把手作為優化營商環境建設的第一責任人，要牽頭抓總，特別是要擔負起協調解決矛盾、統籌總攬整體事務的責任，其他領導班子成員要抓好分管任務落實完成情況。同時，要進一步固化落實“我的崗位我負責、我的工作請放心”工作機制，做到心往一處想、勁往一處使，共同形成推進優化營商環境建設的強大合力。此外，要發揮好考核這個“指揮棒”作用，堅持以動態跟蹤考核為手段，對工作不推不動、在貫徹落實上搞“上有政策、下有對策”或者工作沒有成效的，要嚴肅問責追究。

四、要在強化風險防控、聚焦應對實戰挑戰上下功夫

今年我們將面臨黨的十九大召開和夏季達沃斯兩大安保任務交叉進行的雙重考驗。經濟社會領域矛盾暴露，應對新型犯罪難度增大，公共安全風險突出。同時，伴隨著高鐵、地鐵、快軌、跨海大橋等城市基礎設施建設突飛猛進，在給人民群眾帶來方便快捷的同時，也極大增加了各種風險隱患潛滋暗長。為此，我們要把抓住有效防范、化解、管控風險隱患和突出治安問題、嚴重公共安全事故作為風險點，尤其是針對“大連會議”提出的金融、反恐怖斗爭、互聯網等十個領域存在的薄弱環節和重大問題，通過創新理念思路、從破解難題入手，全速推進平安大連建設再上新臺階。

五、要在強化科技信息化應用、聚焦過硬本領上下功夫

要始終把科技強警作為長遠戰略，通過改革創新“互聯網+”、大數據應用、警用科技裝備，把公安內外強大的信息資源作為民警執法和民生服務的有力支撐，不斷提升公安工作智能化、精細化、高效化水平。緊緊抓住資源整合共享、數據聚合關聯、信息綜合研判、有效對接實戰等關鍵環節，進一步優化建好大數據平臺、視頻等公安信息化重點項目，加快推進信息流、業務流、管理流有機融合，確保信息資源“大融合”，不斷提升刑事偵查、網絡安全防范等技術水平和實戰能力。

六、要在強化保護合法、聚焦打擊非法上下功夫

圍繞2017年全市公安工作打造五大品牌特別是服務發展品牌的總體思路，全面提升服務意識、服務能力、服務水平、服務質量和服務效果。要嚴厲打擊破壞企業生產經營、侵犯外來投資者人身財產安全、破壞產業項目建設等涉企違法犯罪，增強各類市場主體特別是外來投資者安全感。重點加大對金融詐騙、制假販假、非接觸性犯罪等打擊力度，最大限度地為企業挽回經濟損失。設立駐企警務室，全程追蹤保障大型籌建、在建項目正常運行；開辟消防、交通、戶口、出入境等公安業務的服務綠色通道，提供24小時“直通式”快捷服務。同時，按照屬地管理的原則，定期排查干擾企業建設項目，侵害企業合法權益，擾亂企業正常秩序，侵犯企業員工人身權利的案件和線索。

七、要在強化推進簡政放權、聚焦為企業辦實事、解難題上下功夫

健全優化完善權力清單、責任清單、收費清單、負面清單辦理機制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，逐一破解多年未解決的難題。落實“自助采集信息+一站式服務”工作模式，完善配套設施，推行24小時自助服務，全面提升窗口辦事工作效率；積極推進及時審批、并聯審批、遠程審批、誠信審批、現場審批等新舉措，切實提高行政審批效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路。

八、要在強化運用法治思維法律手段、聚焦企業合法權益上下功夫

按照習近平總書記關于“法定職權必須為、法無授權不可為；堅持打擊非法與保護合法并重”的指示要求，通過健全完備的執法制度體系、嚴密的執法管理體系、嚴格的執法監督體系為重點，全面提升公安民警運用法治思維、法治方式、法治手段推動依法管控風險、化解矛盾、規范秩序、維護穩定的能力和水平。對于無法律依據而不予受理、不予立案的，對辦而不結、拖而不決、超越時限的，對利用職務之便與他人合謀等方式坑害企業謀利的均要依紀、依法予以嚴厲懲處。此外，建立健全舉報制度和投訴受理工作制度，加大核查辦理力度，確保事事有著落，件件有回音。

九、要在強化社會治理能力現代化、聚焦祛除頑癥痼疾上下功夫

緊扣交通、消防、危爆物品和人員密集場所“四條戰線”，認真搞好調查研究，制定細化工作預案，依法做好突發事件應急處置工作。深刻吸取近年來發生的重特大安全生產事故的教訓，強化安全生產責任制，狠抓責任落實，建立常態化安全生產大檢查制度。深入實施道路安全生命防護工程，排查整治突出交通安全違法行為，嚴防發生重特大道路交通事故。嚴把爆炸物品審批關、使用關、監督關，建立常態化管控機制，對生產、運輸、儲存、銷售、使用全過程實行無縫隙監管。鼓勵基層實踐，把先進成熟經驗和做法上升為制度規范，形成推進優化營商環境建設的長效機制。圍繞影響企業和群眾密切相關的衣、食、住、行問題，進一步完善打擊整治、排查線索等常態化有獎舉報制度，持續開展打擊整治各類欺行霸市和違法犯罪專項行動，確保給群眾一個公平公正、獲得實惠的市場環境。

十、要在強化思想政治建警、聚焦打造過硬隊伍上下功夫

公安機關是一支黨領導下具有武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”。全市公安民警特別是各級領導干部必須自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠實履職、忠誠使命。以打造具有“鐵的信仰、鐵的素質、鐵的擔當、鐵的紀律、鐵的作風”的公安鐵軍為保障，確保全市公安機關以鐵的隊伍全力投入優化打造國際一流營商環境各項建設中。同時，主動加強與各級各類新聞媒體的溝通聯系，注意發現、培養和選樹一批親企、愛企、護企的先進典型，及時總結、推廣和宣傳他們的感人事跡，發揮先進典型的導向、示范和引領作用，不斷擴大我局開展優化營商環境建設的知名度和影響力。■