人口老齡化背景下鞍山市老年體育組織建設研究

白忠波

【摘 要】通過對鞍山市老年體育組織建設現狀的分析，從體育組織的自身發展和促進老年人的身心健康出發，提出建議和對策，為促進鞍山老年體育組織更好的發展和提高老年人的健康水平提供服務。

【關鍵詞】人口老齡化；老年體育組織；建設

截至2015年年末，鞍山市60周歲及以上戶籍老年人口77.1萬人，占總人口的22.3%；其中，65周歲及以上戶籍老年人口52.1萬人，占總人口的15.1%。按照聯合國的標準，一個地區65歲以上老年人口達到總人口的7%，該地區即視為進入老齡化社會[1]。鞍山目前的數據均超過了標準的兩倍，老年人口比例居全省首位，人口老齡化持續快速發展，采取有效措施應對老齡化趨勢刻不容緩，而發展老年人體育組織是應對老齡化社會的有效途徑之一。本文以鞍山市老年體育協會為例，對老年體育組織建設進行研究。通過全面了解老年人體育活動形式，從老年體育組織建設的實踐和理論兩個方面分析鞍山市老年體育組織的現狀以及存在的問題，并有針對性的提出組織管理策略，以期為鞍山市老年群眾性體育活動的開展和建設健康老齡化社會提供決策參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以鞍山市老年體育協會為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

在研究的準備階段，查閱了大量與研究有關的國內外研究文獻以及相關期刊論文，另外，還以“組織建設”、“體育組織建設”等為關鍵詞在網絡上查閱了大量相關資料，為本文的研究提供有價值的參考信息。

1.2.2 問卷調查法

本研究所采用的調查問卷《鞍山市老年人體育組織建設現狀調查》，從老年體育組織實際情況出發，制定過程科學、嚴謹，具有較高的信度和效度。

1.2.3 訪談法

通過對相關專家的走訪，征求專家對本研究的內容、框架以及問卷內容設計方面的意見，以確保研究的順利進行。

1.2.4 數理統計法

采用Spss與Excel等相關軟件對所收集到的數據進行統計分析。

2 鞍山市老年體育組織建設現狀分析

2.1 老年體育組織管理體制

調查得知，鞍山市老年人體育協會組織健全，共擁有34個包括各區（縣）老年體協和個別項目專委會的下屬團體會員單位，采取市-區（縣）-街道（鎮）-社區（村）的四級網狀管理體制進行組織管理。組織開展活動和宣傳工作主要是以行政管理為主、自主決策為輔的管理模式，通過自上而下的命令式的傳達方式層層執行為主，而下屬單位也可以單獨組織活動，個別地方還有自己的特色項目。

2.2 老年體育組織經費

老年體育協會屬于非營利性機構，不以盈利為目的，不需要老年人繳納會費[2]。據了解，我國的社團組織除了一少部分有自己的營業性收入外，其余大部分組織都主要依靠政府的財政撥款來獲取經費，經費來源比較單一。通過調查可知，鞍山市老年人體育協會開展活動所需經費主要來源于兩部分，一是財政經費專項撥款，二是與企業合作和以拉贊助形式的商業性收入，前者所占比例達到百分之九十以上。從經費的兩個來源渠道可以看出，鞍山市老年人體育協會自身已經具備一定的造血功能，雖然這種經費來源形式所占比重很小，但也使協會經費不足的問題得到了很大緩解，以這種方式來對組織進行建設，更有利于其在市場經濟條件下健康良好的發展。

2.3 老年體育組織活動場地設施及維護

調查顯示，近年來，鞍山市先后投入體彩公益金3000余萬元，在全市投放體育健身器材25000余件，各類老年體育場地設施逐步完善。據統計，目前全市共有各級老年人健身輔導站278個，全市300個社區和849個行政村都有健身場地，所投入的體育健身器材有一半以上適合老年人健身活動。體育活動場地及館室、輔導站點的體育場地設施情況基本上能夠滿足全市老年人體育健身的需要。而在場地維護方面，屬于一種誰用誰管理的方式，協會并沒有專門的場地管理人員，主要由各下屬協會自己負責本區域內的體育健身場地的管理。這種方式的管理避免了資源的閑置和浪費，有利于及時發現場地設施存在的問題進行維護。

2.4 管理服務人員配置及培訓

通過調查了解到，目前鞍山全市60歲以上的社會體育指導員人數共有2876人。其中擁有國家級、一級、二級和三級社會體育指導員證書的人數分別為132人、333人、963人和1448人。國家級社會體育指導員所占比例僅為4.6%，擁有三級社區指導員的人數占了一半，可以看出，社會體育指導員的級別普遍比較低。在管理服務人員的素質培養建設方面，統計顯示，近三年來，鞍山市各級老年體育管理部門共組織各類體育培訓40多次，主要包括：門球、太極拳、柔力球、羽毛球、乒乓球、廣場舞、健身秧歌、健身球操、棋類等多個健身項目的培訓以及各種科學鍛煉常識和老年人體育保健知識的普及。

2.5 老年體育活動組織

鞍山市老年體育協會在活動組織與開展上主要以小型多樣、普及率高的健身活動為主。通過調查以及對老年人的走訪了解到，目前在全市老年人中開展的健身項目共有70余項，其中有近20個健身項目老年人參與的基數較大，水平較高。健身活動內容主要包括健身跑、健身走、健身操、廣場舞、門球、羽毛球、網球、臺球、乒乓球、登山、柔力球、太極拳、腰鼓、氣功、健身秧歌、棋牌類等多個項目，內容豐富多樣，涉及面比較廣，尤其是連續組織了二十多屆的老年登山活動更是吸引了越來越多的老年人參加。另外，在每年都組隊參加的全國老將田徑運動會上運動員都取得了非常優異的成績。

2.6 老年體育組織宣傳建設

鞍山市老年體育組織宣傳建設主要通過市-區（縣）-街道（鄉鎮）-社區（村）的四級管理體系來做好組織宣傳工作。并通過鞍山市老年體協網站，內刊、簡報、通訊，以及與本地主流媒體（電臺、電視臺、日報、晚報等）通力合作，以多種形式和渠道，深入宣傳報道鞍山市老年人體育活動的組織開展、以及各協會的工作情況。并通過科學健身講座等欄目提高老年人科學鍛煉、科學養生的知識，促進老年體育健康有序的開展。

3 影響鞍山市老年體育組織發展的主要因素

通過對鞍山市老年人體育協會管理人員的走訪發現，當前，協會的發展主要受到以下幾個方面的制約：首先是管理人才的缺失，這也是協會在組織建設過程中面臨的首要問題。主要表現在現有的組織管理者學歷普遍偏低，具有較好體育活動組織能力的人才較少，缺少專業的老年體育管理和組織老年人健身活動方面的人才。社會體育指導員雖然具備較好的技能，但是缺乏系統的體育健身知識，整體素質不高。第二，在法律方面缺少保障。當前，我國在老年人體育健身方面并沒有專門的法律、法規，這就在一定程度上相對制約了老年人體育工作的組織開展。第三，在專項資金和場地設施方面還存在不足。從組織的經費來源來看，主要依靠地方政府的財政撥款，而國外體育協會和社團的經費來源主要依靠企業的贊助和社會、個人的捐助，與國外相比，我國的體育協會經費來源渠道單一，自身造血功能比較差。近年來，隨著市場經濟的發展和全民健身運動的開展，我國的體育協會應該深入挖掘自身的潛力，開辟多種渠道經費來源，這樣才能夠使自身造血功能得到加強，有利于協會自身的長久發展。

4 鞍山市老年體育組織的發展策略

4.1 完善管理體制，促進民主管理

制定規章制度，給予基層體育協會活動開展的自主權，建立以基層體育協會為主的體育健身組織協調管理機構，明確各自職能，以確保健身服務落到實處。在活動經費的使用上要建立監理檢查制度，應有專門的監督管理機構對經費的使用情況進行審查，確?；顒咏涃M的使用能夠合理有效。另外，要建立評比制度，在活動組織與業務建設方面進行業務檢查，促使各基層單位的老年組織服務功能得到更好體現。

4.2 加強隊伍建設

當前老年體育活動缺乏科學指導是較突出的一個問題。大多數老年體育組織普遍存在管理人員身兼多職，缺少系統的專業培訓，對老年人的體育健身和保健起不到有針對性的指導作用。因此，一方面要加大對老年體育專業組織管理人才的招聘力度，另一方面應通過加強對社會體育指導員的專業培訓來系統的提高他們的體育健身知識水平，進而提升他們的專業素質，促進老年體育活動的有效開展。

4.3 有效利用場地設施

體育健身的基本條件就是活動的場地和器材，這也是保證老年人健身質量的基本硬件[4]。因此，為了保障老年體育活動的順利開展，應該加強體育場地設施的建設和維護。一方面堅持誰用誰管理的方式，另一方面要安排專門的場地管理人員，不定期對體育場地設施進行排查以達到維護的目。

4.4 積極籌措老年體育活動管理經費

針對老年體育活動管理經費不足的問題，應該從開拓經費來源、加大政府支持和加大自主創業等多渠道來進行。開展活動所需經費不能完全依靠財政撥款，自主經營性收入所占比重應該逐步擴大。一方面通過拉贊助和實行冠名制的形式增加老年體育組織的經費來源；另一方面要加大對老年體育組織的宣傳力度，通過組織排練富有老年人特色的文藝演出，然后推向社會，爭取企業和社會投資，這不僅開展了活動也增加了經費來源。再則，要打破全福利性體育觀念，在一定程度上實行有償或者低償開放體育活動場所，引導老年人的體育消費意向和行為。這樣不僅使經費來源多元化，還可以引導老年體育活動的良性發展。

【參考文獻】

[1]王藝迪.鞍山人口老齡化加速[EB/OL].http：//www.qianhuaweb.com/2016/0825/3479858.shtml，2016-08-25.

[2]孫漢超，秦椿林.體育管理學教程[M].北京：人民體育出版社，1996：170.

[3]沈建彬.全民健身公共服務體系視域下廈門市老年體育組織建設研究[D].福建師范大學，2012.

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