促進我國紡織產業發展的財政政策研究

【摘要】本文在指導促進我國紡織產業發展的財政政策存在的問題的基礎上，進行了相關分析，提出了優化促進我國紡織產業發展的路徑，就當前的現實來看，具有一定的理論意義和實踐意義。

【關鍵詞】紡織；產業；財政政策

十八屆五中全會的召開確定了紡織產業要在創新方面理解如何創新，要做到經濟與社會發展和諧，要在環境保護方面和人文發展方面更加綠色，要在組織領導層決策方面更加開放，更要參與世界經濟的發展做到資源共享。就是財政政策而言，如果找出促進我國紡織產業發展的財政政策存在的問題，并在此基礎上，分析優化促進我國紡織產業發展的路徑是當前紡織產業產業財政政策研究領域的重點，也是本文研究的線路。

一、促進我國紡織產業發展的財政政策基礎理論

（一）市場失靈理論

市場經濟需要借助有形的手和無形的手相結合，有形的手即政府發揮宏觀調控作用，在上面第一點我已經進行說明。那么無形的手即發揮市場作用是企業經濟發展市場經濟，政府扶持市場經濟的關鍵所在的。

市場失靈表面理解是市場不能發揮自由調節作用，也就是說出現完全競爭。在現實生活中，完全競爭是不能實現的。因為現實中所有條件是不能滿足完全競爭的。市場上出現壟斷經濟，由于信息不對稱，外部性作用發揮不到位，最后僅僅依靠價格機制來實現資源配置是與市場經濟發展相違背的。從而市場失靈就會頻繁出現，影響市場經濟發展。

市場作為資源配置手段之一，如果不能實現資源配置效率的最大化，就會出現市場失靈。這時就必須借助有形的手也就是政府干預，實施切合實際的政府財政政策來實現調節，幫助市場恢復作用。具體到紡織企業，政府財政政策的實施是基于紡織市場不能有效解決經濟穩定以及社會公平問題，在這個時候，政府的調控邊界跨越了傳統的市場失靈而彰顯政府在關鍵時刻的作用。不可否認的是，政府將會在市場經濟發展過程中起到越來越重要的作用，但不是說，政府就可以肆意妄為，政府要自行規范行為，措施得當，在有效管轄范圍內實施有效政策，確保企業渡過難關?？梢钥闯?，政府外部性理論和市場作用的有效結合得以充分展現。具體運用到紡織產業更要高效利用資源。

（二）產業發展理論

產業發展理論是指產業發展過程中要遵循的客觀規律，產業的發展周期是產業在長期發展過程中形成的；產業發展不是孤立前行，多項因素影響產業發展；產業轉移要符合經濟發展規律，實現優化資源配置；產業發展離不開政府支持。紡織產業轉型升級離不開對產業發展規律的研究，不管是政府決策部門還是企業內部決策部門都要根據紡織產業不同發展階段呈現的各種規律采取符合實際的紡織產業發展政策，企業要遵循產業發展規律制定合理政策。

產業演變發展由低級向高級不斷演進，由簡單到復雜不斷發展，朝著合理化有效化方向不斷發展。產業發展區域分工，在特定區域發展中所遇到的優勢，不能解決的困難，以及未來的發展潛力決定著企業在城市區域中能否立足，合理利用地理優勢，發揮最大區域作用，借鑒政府政策，扮演好領導這角色，這是企業經濟立足城市產業的重中之重。在發展階段中，要立足國內經濟發展實際，根據人均生產總值的不同水平，基于產業發展的初級到工業化階段，最后走向發達經濟階段，在這個過程中，紡織經濟的區域發展要符合產業發展理論的三個階段，一步一步實現改革，從幼小走向成熟。產業發展要帶動實際紡織產業的發展。

二、當前我國促進紡織產業發展的財政政策現狀及存在的問題

（一）我國紡織產業的財政政策現狀

1.財政支出政策

財政支出政策是指政府通過調整紡織產業的財政支出來鼓勵引導紡織產業轉型過程中所面臨的資金問題，落實資金到位，調節紡織產業經濟，穩定社會，穩定民心。利用這個宏觀調控經濟的重要手段，來促進經濟發展，社會穩定。

加強紡織產業作為國民經濟發展的促進者地位，就要去掉市場競爭中弱勢產業的帽子，讓財政投資落實到紡織產業轉型發展的各個領域。但是要注意的是財政支出形式和方法要多加創新，保證政府行政成本的高效率化。世界上很多國家把紡織產業作為政府的重點扶持對象，其中采用最多的也是政府財政管理。市場經濟在中國正在繁榮發展，財政支出政策在紡織產業轉型過程中的有效利用將成為國民經濟發展的長遠后勁。

2.財政收入政策

針對紡織產業來說，政府運用財政收入政策實現與財政支出政策對接，政府要在一個財政年度內，運用公共財政政策，提供紡織產業所需要的公共物品，加強服務，立足資金供給發展的角度來解決紡織產業轉型問題。發揮稅收調節作用，處理好地方稅收與國家水之間的關系，做好紡織產業轉型發展預算。通過增加污染高的紡織企業稅收，減少新興紡織企業稅收，重點扶持新型的紡織服裝企業，來合理調節企業之間的稅收，加強企業之間聯系，促進資金有效合理配置。

（二）我國促進紡織產業發展的財政政策存在的問題

1.財政投入力度不足

財政投入力度不足是制約紡織產業轉型發展所面臨的瓶頸問題，合理而有效地解決瓶頸應該是在努力增加財政收入的同時，必須按照科學發展關的要求，集中部分經濟財力投向紡織領域以及有利于完善市場運行體系的重點服裝領域。“十三五”期間，財政必須圍繞科學發展，和諧發展，跨越發展的戰略主題，重點為實現紡織產業成功轉型，促進市場經濟快速發展提供財力支撐。

加大財政對紡織產業的經濟建設投入必須創新財政支持方式。財政對紡織產業的經濟投入必須符合市場經濟運行的基本規律。在加大對紡織產業財政投入的同時，要改變傳統的支持方式，著力創新財政支持的方式方法，形成政府干預和市場機制的結合。多層次融資體系是紡織產業轉型過程中在資本運作方面所要建立的資本體系，而落實各級政府政策對服裝企業的專項扶持力度將會推動此體系提前建立，這將促進紡織產業整體向前跨越。

2.政府推行科技創新效果不明顯

我國在科技創新領域雖然取得不小進步，但是科技創新步伐與國際比較還是有一定差距。紡織服裝科技領域更是與國際差距越來越大，就服裝品牌來說，中國服裝沒有特別大的品牌，不能稱之為國際高端服裝品牌。中國內部的服裝設計還處在中層方面，時尚大牌潮流服裝并沒有普及百姓生活，這與設計服裝的樣式有關，也與科技投入研發不足未能引起國人感嘆和重視有關。

政府要加強科技創新的資金投入，加大貼息力度，獎勵紡織企業獨特的科技創新技術；加大財政傾斜力度，支持服裝創新產業發展；提高資金運用效率，強化科技主體的經濟責任，確保資金投入的有效合合理性。在大眾創業，萬眾創新的經濟背景下，科技創新必將引領紡織產業成功轉型，這也將利于民眾生活水平的提高。

3.稅收政策缺乏統一性和規劃性

財政政策的重要表現之一稅收政策在解決產業發展困難的每一次決策上都會被重點強調。稅收是我國財政收入的重要來源之一，但是稅收優惠政策范圍太窄，縱向鏈條被割斷影響紡織產業朝著特色化發展，紡織產業的帶動效應大大降低。每一年政府稅收政策按時發放，但是優惠不到位，實施監督不到位，導致行政效率低下，這也將對紡織龍頭行業產生巨大沖擊。

我國稅收政策宣傳不到位，不深入導致企業在生產發展過程中資金運轉困難，難以進行規模化生產和技術創新。如今，企業也不能過分依靠退稅政策，在大部分企業中，都存在征收多退還少的現象。增值稅的改革對紡織產業的影響力度不夠，稅收優惠政策從上級落實到基礎還需要很大努力和強有力的法律督導。

綜上，稅收政策在支持紡織產業轉型經營的政策性管理和服務還需要進一步改進提升，政府要重點解決紡織產業轉型所需要的政策保護與現行稅收政策不配套之間的不協調矛盾。在2016年新的營改增全面實施的背景下，讓稅收取之于民，用之于民落到實處，增加企業轉型動力，讓群眾受益。

三、優化我國紡織產業發展的財政政策

（一）建立規范的財政長效投入增長機制

政府要建立規范的財政長效投入機制就在保證財政稅收政策要一直優惠于企業，加強對紡織企業的管理以及加強對產業轉型的高投入要同時進行，不可缺少其一。在完善政策的大背景下，保證基本供給，補缺發展短板，抓住發展關鍵，促進社會公平，加強監督管理，這五大方面都是政府長期要采取的措施。資金的有效運行和企業資金的合理利用，這是發展的方向，也是紡織產業眼前要踐行的規范，企業要轉型，政府就要參與，促進企業壯大是政府義不容辭的責任。

（二）充分發揮政府引導基金的作用

財政基金也是企業發展的重要課題之一，紡織服裝產業轉型發展需要政府設置專項基金進行技術改造。專項基金扶持重點投入到擁有獨立品牌，具有自主創新產權的新型企業。建設多層次融資體系是政府的責任之一，推動中小型企業信貸體系完整；擴展企業融資渠道，積極引導企業上市。

政府設立支持紡織產業轉型的專項基金有利于優化自己扶持方式，加大紡織企業專項資金的整合力度，充分發揮財政扶持引導作用；也將加快財政資金轉化，由財政直接支持向專業引導資金的轉化，聚集社會資本，壯大企業發展；更有利于支持新興紡織企業發展，鼓勵新一批產業基金設立，促進政府購買服務；推動引導社會資本集中投入裝備制造和新材料的研發方面，帶動新興能源開發，融入信息技術產業潮流，推動節能環保，促進紡織產業新體系的建立與完善。

為了減輕紡織產業在轉型過程中所面對的負擔，政府要加大基金支持力度，重視專項資金的監督落實，推動紡織產業向園區化，集群化方向發展。這也是響應中國制造所采取的必要行動。

（三）形成專門、系統的稅收優惠政策

在三月的兩次會議中，有專門提到關于中國稅收改革的問題和采取的措施辦法，揭示了我國的出口退稅以及改革增稅對振興紡織產業有很大作用。

政府要在之前連續調整紡織服裝出口退稅率的基礎上，加大落實力度。重視稅收對產業轉型的積極引導，不僅要坐穩中國紡織品出口打過的地位，更要坐穩紡織服裝出口強國的地位。雖然我國已經制定了非常完善的增值稅和企業所得稅，但是每一年新召開的兩會又作出新的闡釋，要對癥下藥，抓住時機，解讀兩會關于稅法做出的解讀，切實運用到紡織產業，走好十三五開局之年的新規劃道路，讓政策更完善，讓落實更到位。這就要求在收購大量的棉花和蠶絲的過程中注重保護民眾和企業的利益。

走清明道路，廉潔自律，讓資金合理運轉。內外結合，相互督促發展，一定會促進紡織產業取得理性轉型。

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作者簡介：劉卉（1981-），男，廣西北流人，武漢紡織大學工商管理專業碩士研究生。