方家山核電廠防自然災(zāi)害的組織與管理

吳彤

【摘 要】自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。如：臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰災(zāi)、大霧和地震等。秦山核電基地經(jīng)常遭受的自然災(zāi)害包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪災(zāi)害和大霧等。本文將主要介紹方家山核電廠防自然災(zāi)害工作的組織與管理。

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；組織；應(yīng)急；流程

1 災(zāi)害定義

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。如：地質(zhì)災(zāi)害、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、冰雪和大霧等。

秦山地區(qū)主要受季風(fēng)影響，影響秦山核電所在海域，即杭州灣一帶的臺(tái)風(fēng)主要是在浙江登陸的臺(tái)風(fēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949～2005年的57年中，登陸浙江省的臺(tái)風(fēng)共有37次（考慮到多年沿用的習(xí)慣和敘述的方便，中心風(fēng)力大于等于8級(jí)的熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)三種稱謂統(tǒng)稱為臺(tái)風(fēng)）；近幾年，2005年的“麥莎”臺(tái)風(fēng)、2006年的“桑美”臺(tái)風(fēng)、2008年的“森克拉”臺(tái)風(fēng)以及2012年的“海葵”等臺(tái)風(fēng)都對(duì)秦山核電造成了極大的威脅。臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴常常伴有暴雨和雷電，因此在臺(tái)風(fēng)期間，還應(yīng)密切關(guān)注海水水位變化，作好抽排水準(zhǔn)備，預(yù)防廠房水淹并確保避雷系統(tǒng)的完整和可靠。而地質(zhì)災(zāi)害、冰雪災(zāi)、大霧等自然災(zāi)害對(duì)于地處東南沿海的秦山核電來說威脅并不大，根據(jù)歷史記錄，海鹽地區(qū)并未遭受過大的地質(zhì)災(zāi)害和冰雪災(zāi)害等。因此，秦山核電重點(diǎn)防范的自然災(zāi)害是臺(tái)風(fēng)和暴雨。

2 背景介紹

中核核電運(yùn)行管理有限公司（以下簡稱“中核運(yùn)行”）自2012年改革以來，為更好的開展防自然災(zāi)害工作，特成立了中核運(yùn)行本部自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和辦公室，各分廠也設(shè)有應(yīng)急指揮部和辦公室，接受本部的統(tǒng)一指揮。2012年7月編制了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，加上各分廠原有的應(yīng)急預(yù)案，形成了“1+3”的模式。當(dāng)時(shí)的方家山工程還是在建機(jī)組，并未單獨(dú)歸入其中，相關(guān)工作是由秦一廠來組織開展。

2014年公司深化改革后，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原各分廠自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和辦公室取消，對(duì)應(yīng)的職能和工作與本部自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部和辦公室合并，原來的4份應(yīng)急預(yù)案也同時(shí)合并為1份。方家山單元1號(hào)機(jī)組也于2014年并網(wǎng)發(fā)電，成為了運(yùn)行機(jī)組，但在防自然災(zāi)害各項(xiàng)工作方面還有缺失，如防汛防臺(tái)應(yīng)急物資、各廠房防水淹措施、機(jī)組對(duì)應(yīng)自然災(zāi)害的運(yùn)行模式和各部門的行動(dòng)單等。2014年，自然災(zāi)害應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門開始編寫方家山單元防自然災(zāi)害相關(guān)材料，方家山單元的應(yīng)急物資也開始了采購。2015年，方家山單元將作為運(yùn)行機(jī)組于其他單元一起開展各類防自然災(zāi)害工作，工作內(nèi)容和流程也都根據(jù)安排統(tǒng)一進(jìn)行。

3 組織機(jī)構(gòu)

在2014年公司深化改革之前，方家山的指揮體系與秦一廠合并在一起，指揮部的地點(diǎn)也設(shè)置在同一地點(diǎn)。

4 存在的問題

2014年公司舉行了方家山場內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)，與防汛防臺(tái)應(yīng)急演習(xí)聯(lián)合開展，通過這次聯(lián)合演習(xí)發(fā)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)與指揮體系中存在的一些問題，主要集中在：

1）核應(yīng)急組織與自然災(zāi)害組織之間的關(guān)系；

2）核應(yīng)急人員和自然災(zāi)害應(yīng)急人員轉(zhuǎn)換；

3）當(dāng)從自然災(zāi)害轉(zhuǎn)入核應(yīng)急后，狀態(tài)和人員的變化；

4）核應(yīng)急與自然災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)的啟動(dòng)和終止。

以上幾個(gè)是較為突出的問題，經(jīng)過相關(guān)部門的討論與溝通，明確了方家山單元指揮部將單獨(dú)設(shè)立，與秦一廠分開，指揮體系與組織機(jī)構(gòu)也跟其他廠一樣，接受總指揮部統(tǒng)一指揮。公司的自然災(zāi)害應(yīng)急組織與核應(yīng)急組織保持一致，應(yīng)急人員也是一套班子，以便于兩個(gè)組織之間的無縫連接和順利切換。

至于核應(yīng)急與自然災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)的啟動(dòng)和終止，因考慮到在夏季臺(tái)汛期，公司要進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)大多是因?yàn)榕_(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害情況造成的，更多的情況下是先進(jìn)入自然災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)，當(dāng)災(zāi)害級(jí)別上升到符合進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，則自然災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)終止，轉(zhuǎn)入核應(yīng)急狀態(tài)，這時(shí)應(yīng)急人員還保持一致，只是應(yīng)急秘書長的人員有變動(dòng)，最大程序的保證了工作的連接性和通暢性。

5 職責(zé)

方家山單元與其他單元一樣，設(shè)有自然災(zāi)害現(xiàn)場指揮部，在公司自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本單元自然災(zāi)害相關(guān)處置工作。方家山生產(chǎn)廠長任電廠指揮，生產(chǎn)副廠長任副指揮，自然災(zāi)害現(xiàn)場指揮部成員與核應(yīng)急組織相同。

5.1 方家山責(zé)任災(zāi)害指揮部

5.1.1 負(fù)責(zé)所轄生產(chǎn)單元自然災(zāi)害應(yīng)急工作的指揮和協(xié)調(diào)；

5.1.2 部署所轄生產(chǎn)單元自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，并針對(duì)各類突發(fā)情況制定緊急處理措施；

5.1.3 根據(jù)自然災(zāi)害對(duì)運(yùn)行機(jī)組的影響程度，向自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部提出機(jī)組的運(yùn)行模式建議；

5.1.4 批準(zhǔn)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度10級(jí)以上時(shí)的戶外緊急搶修活動(dòng)。

5.2 各相關(guān)處室

運(yùn)行、維修、技術(shù)、保健物理等處室應(yīng)做好以下工作：

5.2.1 自然災(zāi)害來臨時(shí)，按照預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的本處室行動(dòng)單進(jìn)行檢查和整改；

5.2.2 負(fù)責(zé)確認(rèn)并準(zhǔn)備潛水泵的電源、安裝接口，臺(tái)風(fēng)來臨前現(xiàn)場安裝潛水泵和安裝后的巡視；

5.2.3 負(fù)責(zé)潛水泵臺(tái)賬的建立和維護(hù)，臺(tái)風(fēng)來臨前，將潛水泵轉(zhuǎn)運(yùn)至現(xiàn)場指定位置擺放好；

5.2.4 負(fù)責(zé)廠區(qū)閘口的檢查與安裝；

5.2.5 負(fù)責(zé)各廠房擋水板的檢查與安裝；

5.2.6 根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，執(zhí)行本部門的行動(dòng)單。

6 各類專項(xiàng)工作

方家山單元的防自然災(zāi)害工作根據(jù)公司總體工作安排，每年從4月份開始到來年的2月份結(jié)束，主要是迎峰度夏度冬和防汛防臺(tái)工作，工作的內(nèi)容和范圍由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。從2014年起，關(guān)于方家山單元的各類應(yīng)急預(yù)案，各職能部門的迎峰度夏度冬安全檢查清單和應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)生產(chǎn)廠房拉繩子計(jì)劃等都逐步編制完成，相關(guān)內(nèi)容已納入到公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中。

6.1 方家山單元臺(tái)風(fēng)期間降功率的規(guī)定

臺(tái)風(fēng)經(jīng)過期間，可以通過降功率規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建議的運(yùn)行模式與風(fēng)速關(guān)系如下表。特別需要指出的是，風(fēng)速是必要條件，而非充分條件。是否采用規(guī)避措施由抗臺(tái)指揮部綜合考慮其他因素后決策。

從公司的相應(yīng)規(guī)定來看，風(fēng)速僅是降負(fù)荷的條件之一，是否降負(fù)荷或停堆，由電廠指揮部綜合各方面的情況后再確定，現(xiàn)行的臺(tái)風(fēng)下降負(fù)荷或停堆，并非外部強(qiáng)制要求，僅是電廠的一種保守決策。

6.2 方家山單元500kV/220kV線路設(shè)計(jì)風(fēng)速

方家山500kV開關(guān)站設(shè)有3回線，2回線方王5808線、方店5809線去王店，1回線方由5810線去由拳，還有來自方家山核電廠1、2號(hào)機(jī)組發(fā)電機(jī)的進(jìn)線。其中方由5810線：設(shè)計(jì)風(fēng)速（離地面10m，50年一遇）31m/s，換算到離地20m線路處的風(fēng)速為35m/s；方王5808線、方店5810線：設(shè)計(jì)風(fēng)速（離地面10m，50年一遇）31m/s，換算到離地20m線路處的風(fēng)速為35m/s。

方家山220kV備用電源線路（秦方2P70線）：設(shè)計(jì)風(fēng)速（離地面10m）32m/s，線路高度處（離地面15m）風(fēng)速35m/s。

6.3 方家山單元臺(tái)風(fēng)期間降功率或停機(jī)停堆模式

方家山500kV開關(guān)站線路的設(shè)計(jì)風(fēng)速為35米/秒，綜合考慮臺(tái)風(fēng)期間方家山核電廠機(jī)組和500KV開關(guān)站的配置情況及電網(wǎng)“N-1”準(zhǔn)則，建議模式見表2：

6.4 方家山單元除雪責(zé)任劃分圖

方家山單元廠址與秦一廠廠址在同一區(qū)域，辦公區(qū)域也較為集中，除掃雪責(zé)任劃分圖如下：

7 應(yīng)急物資

2014年之前，方家山單元的防自然災(zāi)害應(yīng)急物資還未配備，是與秦一廠單元共用。2014年深化改革后，因方家山單元1#機(jī)組投入運(yùn)行，成為運(yùn)行機(jī)組，再與秦一廠單元合用防自然災(zāi)害應(yīng)急物資已顯得不合適。

因考慮到方家山單元機(jī)組與秦二廠單元機(jī)組類型比較接近，在防自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所使用的物資大致相同，所以防災(zāi)物資的確定主要參考了秦二廠的物資種類和數(shù)量，在其基礎(chǔ)上減半。自然災(zāi)害應(yīng)急辦公室組織相關(guān)部門根據(jù)各自需求編制完成了方家山單元防自然災(zāi)害應(yīng)急物資清單，并完成了采購申請(qǐng)并入庫。對(duì)于新采購的應(yīng)急物資，為了與其他單元應(yīng)急物資一致，進(jìn)行統(tǒng)一管理，我們還申請(qǐng)了物資編碼，建立物資臺(tái)賬，錄入系統(tǒng)，以后每年定期對(duì)物資進(jìn)行核查盤點(diǎn)，確保物資的完備性和可用性。物資清單見表3。

8 結(jié)束語

方家山單元的防自然災(zāi)害工作的完善，彌補(bǔ)了中核運(yùn)行新建核電廠在此類工作方面的空白，將使中核運(yùn)行9臺(tái)運(yùn)行機(jī)組的防自然災(zāi)害工作由各自分管變成統(tǒng)一管理，有助于向核電專業(yè)化和集約化發(fā)展。通過統(tǒng)一高效的組織與管理，也切實(shí)的提升了中核運(yùn)行防自然災(zāi)害的整體管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭隆.防災(zāi)減災(zāi)更需提升科技“含金量”[J].北京觀察，2013（9）.

[2]崔永東.預(yù)防災(zāi)害法制的基本理論及相關(guān)立法問題研究[J].法治研究，2013（9）.

[3]許灝.關(guān)于對(duì)美國應(yīng)急管理體制的考察與思考[J].陜西水利，2014（1）.

[4]王立麗，林文.我國災(zāi)害事件三層分類體系的研究分析[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2014（6）.

[責(zé)任編輯：田吉捷]