電力行業的宏觀調控措施簡析

陶玉萍

【摘要】自2014年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規電源建設，各地、各有關單位對此開始加以重視，經過多方努力，一部分違規項目已經停止建設，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網企業和電源企業分開，電網建設速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。

【關鍵詞】電力；宏觀調控；措施；簡析

一、從宏觀調控入手調整產業結構

（一）問題產生的背景

目前，我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據，2013年我國全社會用電量達到189100億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產業所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產業中最高的，為16.54%。在第二產業用電中，以工業用電占絕大多數，它占全社會用電的72.69%。在工業用電中，重工業占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時，占全社會用電量的1408%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長，其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。

（二）相關措施及效果針對上述情況，國家出臺了相應的宏觀調控政策。2014年4月，國務院發布《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策；各級環境保護部門加大環境監督和執法力度，對電石和鐵合金生產企業進行重點監控；電力監管部門加強對供電企業的監管，對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電；國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》，它主要包括：鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。隨著國家宏觀調控措施逐步到位，工業生產用電總體呈下降趨勢。

二、實行峰谷分時電價計費

（一）措施的相關介紹

在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設，就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優化資源配置，調節電力供需平衡。實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段，根據不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。

（二）措施的實施效果

在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于2009年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。

三、實施煤電價格聯動有效管控措施

（一）問題產生的背景

在我國，目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%。因此，煤炭市場的電煤（發電用煤）價格在很大程度上影響著電價，而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以，電煤價格受到全社會的關注，一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。1993-1994年，國家用3年時間逐步放開了煤價，而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起，我國基本上實現了電煤的市場化，放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業2002年才實現初步的“廠網分離，競價上網”。

（二）相關措施及效果

為了理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展，經國務院批準，國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯動機制，根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式，以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎，實行煤電價格聯動。

四、加速國家電網建設現代化進程

（一）問題產生的背景

長期以來，在我國的電力建設中，電網建設一直滯后于電源建設。2013年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設卻趨于無序狀態，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設規模，可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣，電源建設快于電網建設，限制了電網對電力資源的調配能力，造成有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面，使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。

（二）相關措施及效果

自2014年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規電源建設，各地、各有關單位對此開始加以重視，經過多方努力，一部分違規項目已經停止建設，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網企業和電源企業分開，電網建設速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。

總之，多年來，我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后，建設電力市場和國家統一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。