提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑

丁婷

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸行業(yè)得到的飛速發(fā)展。據(jù)中國(guó)民航局《2015年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)分析，民航完成旅客吞吐量9.15億人次，旅客運(yùn)輸量43618萬(wàn)人次，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量851.65億噸公里。在冊(cè)飛機(jī)架數(shù)2650架。航空運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)民航空管運(yùn)行服務(wù)提出了新的要求和考驗(yàn)。因此，本文對(duì)民航空管工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出了提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化途徑，試圖為之提供行之有效的可行性建議，為民航空管保障服務(wù)提供有效借鑒。

【關(guān)鍵詞】民航；空管；運(yùn)行保障；服務(wù)

0 前言

民航空管運(yùn)行保障服務(wù)體系是我國(guó)民用航空事業(yè)發(fā)展的核心部分之一，也是我國(guó)空中交通管制建設(shè)的一部分，同時(shí)也把民航空管事業(yè)看作是非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快民航空管建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，完善優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，滿足民航運(yùn)輸量高速增長(zhǎng)的需求，必須提出有效提升民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑，為提高空管運(yùn)行保障能力提供強(qiáng)大助力[1]。

1 空管運(yùn)行工作發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)分析

研究得知，當(dāng)前空管運(yùn)行系統(tǒng)中仍然存在較多的矛盾和問(wèn)題，在一定程度上影響和阻礙著空管運(yùn)行系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.1 空管安全保障壓力增大

隨著航空運(yùn)輸機(jī)數(shù)量不斷增加，民用航空發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，航空運(yùn)輸量持續(xù)高速增長(zhǎng)，使得空管保障飛行安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，空管運(yùn)行系統(tǒng)發(fā)生多起事故。從事故起因來(lái)看，原因趨于多樣化，“錯(cuò)忘漏”問(wèn)題仍亟待解決。從這些事故可以反映出，部分空管安全系統(tǒng)管制單位的管理不夠盡責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)的管理存在弊端，監(jiān)督檢查過(guò)于松懈，沒(méi)有建立有效的安全管理機(jī)制。同時(shí)，空管安全系統(tǒng)中的部分管制員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平低，甚至崗位責(zé)任意識(shí)差，難以達(dá)到民航空管運(yùn)行工作量大、效率高的工作要求。在航空運(yùn)輸這種高風(fēng)險(xiǎn)、工作強(qiáng)度大的工作環(huán)境中，很容易出現(xiàn)人為造成的安全責(zé)任事故。

1.2 設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大

近年來(lái)，由于空管系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行異常，對(duì)空管運(yùn)行造成影響的事件屢屢發(fā)生，雖然在逐年減少。然而隨著空管安全運(yùn)行越來(lái)越依賴于設(shè)施設(shè)備，使自動(dòng)化管制設(shè)備之間相互聯(lián)系也更加緊密，同時(shí)，也對(duì)空管設(shè)備安全保障能力以及設(shè)備維護(hù)水平，提出了更高要求。目前，很多系統(tǒng)設(shè)備年久失修，甚至其中一些設(shè)備已經(jīng)快要到達(dá)了最終使用壽命。與此同時(shí)，對(duì)設(shè)備設(shè)施使用和維護(hù)人員的培訓(xùn)較少，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，設(shè)備維修系統(tǒng)還不夠完善，空管系統(tǒng)核心自動(dòng)化設(shè)備主要依賴進(jìn)口，運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)的成本較高，設(shè)備出現(xiàn)故障會(huì)對(duì)空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量造成巨大影響[2]。

1.3 排堵保暢難度增大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)9 家大型航空公司由于流量控制致使航班延誤次數(shù)高達(dá)近126000 次，占所有受延誤航班次數(shù)的27.6%。面對(duì)逐年上漲的由于流量控制導(dǎo)致的航班延誤，保障航班正常運(yùn)行難度也越來(lái)越嚴(yán)峻。目前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)起降架次一直處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，各主要大型機(jī)場(chǎng)的實(shí)際起降架次已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。例如：2016年首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)日最高起降架次達(dá)到了1681 架次；上海機(jī)場(chǎng)日最高起降架次為1523 架次；深圳、廣州、天津等機(jī)場(chǎng)日最高起降架次也在不斷刷新紀(jì)錄。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的航班量和市場(chǎng)需求量，一旦遭遇極端天氣和不可控因素，空管調(diào)控幅度很小，極容易導(dǎo)致航班延誤，會(huì)對(duì)空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量造成惡劣影響。因此，排堵保暢的任務(wù)十分艱巨。

1.4 運(yùn)行環(huán)境矛盾增大

就國(guó)家管理而言，短期內(nèi)我國(guó)的空域管理體制難以得到實(shí)質(zhì)性的改變；就軍事而言，隨著我國(guó)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，軍事演練的規(guī)模和頻率正在逐漸增加；就天氣而言，近年來(lái)災(zāi)害性極端天氣頻發(fā)對(duì)航班正常的影響越來(lái)越大；就民航可用資源而言，空域調(diào)控工作將越來(lái)越困難；就空管系統(tǒng)自身而言，民航流量控制存在較大隨意性，而沒(méi)有真正做到進(jìn)行科學(xué)地流量控制，與國(guó)外還存在很大差距。

2 民航空管運(yùn)行保障服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化途徑

2.1 落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)

落實(shí)民航空管運(yùn)行安全主體責(zé)任，在空管系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展安全運(yùn)行主體責(zé)任教育，提升員工安全責(zé)任意識(shí)，建立安全運(yùn)行主體責(zé)任追究制度；抓牢安全管理系統(tǒng)和質(zhì)量管理，必須加快質(zhì)量安全管理體系（QSMS） 的建設(shè)，大力推行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā)揮管制教員的作用，對(duì)管制教員管制現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)手段要進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)其管制效率，加強(qiáng)對(duì)于值班現(xiàn)場(chǎng)的管理；切實(shí)提高管制員的專業(yè)能力，必須從組織管理、專業(yè)技能、責(zé)任意識(shí)等多方面入手，加強(qiáng)對(duì)于管制員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取徹底避免錯(cuò)忘漏問(wèn)題出現(xiàn)[3]。

2.2 提升運(yùn)行品質(zhì)，減少航班延誤

努力提高協(xié)同保障空管運(yùn)行能力，要加強(qiáng)與軍方的相互聯(lián)系，遇到有重大軍事活動(dòng)時(shí)能夠提前采取更改航線、使用臨時(shí)航線等措施來(lái)減少對(duì)民航運(yùn)行的影響；做好極端天氣下的管制指揮，組織開(kāi)展特殊條件下的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高管制員管制技能水平，不定期進(jìn)行特情處置演練；加快飛行流量管理系統(tǒng)的建設(shè)，要在國(guó)內(nèi)主要航線上對(duì)區(qū)域間流量進(jìn)行干預(yù)，棄用逐級(jí)遞加的流量控制手段，必須嚴(yán)格掌握流量控制的時(shí)間區(qū)間，嚴(yán)禁發(fā)布不科學(xué)的流量控制信息，為做好全國(guó)主要航線飛行流量的管理工作創(chuàng)造條件。

2.3 營(yíng)造良好管制環(huán)境，提高管制運(yùn)行效率

全面評(píng)估國(guó)內(nèi)的航路航線網(wǎng)絡(luò)，要對(duì)航路航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)航路航線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行性能；做好對(duì)于飛行繁忙扇區(qū)運(yùn)行容量的評(píng)估，對(duì)飛行繁忙扇區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)管理，進(jìn)行合理規(guī)劃管理，提高其管制運(yùn)行效率；加快推動(dòng)高空空域整合工作，做好各個(gè)地區(qū)的高空空域整合工作，特別是對(duì)于新整合的空域進(jìn)行合理的規(guī)劃，充分合理發(fā)揮其空間作用；繼續(xù)調(diào)整雷達(dá)管制范圍，將東部地區(qū)雷達(dá)管制范圍縮小至區(qū)域10 公里，加快推進(jìn)西部地區(qū)雷達(dá)管制的建設(shè)及其管制范圍[4]。

2.4 強(qiáng)化工程監(jiān)管，細(xì)化實(shí)施方案

空管機(jī)場(chǎng)工程加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)建設(shè)之間的配合，空管工程指揮部和機(jī)場(chǎng)工程指揮部之間要緊密協(xié)調(diào)，保證配套工程能夠共同完成；將空管征地歸屬于機(jī)場(chǎng)征地管轄，與機(jī)場(chǎng)工程共同推進(jìn)，用以改善空管工程審批手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)的情況；將明確內(nèi)部工程的結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目之間不同的性質(zhì)和內(nèi)容，科學(xué)合理確定項(xiàng)目法人；要建立專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的機(jī)構(gòu)，使管理部門與工程建設(shè)部門分工明確、相互聯(lián)系；要實(shí)行空域使用和飛行程序設(shè)計(jì)同步審批，將其作為國(guó)家調(diào)研機(jī)場(chǎng)工程可行性的根據(jù)之一；協(xié)調(diào)地方政府積極優(yōu)化新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的基本建設(shè)流程，充分發(fā)揮空管部門在機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建過(guò)程中的主導(dǎo)作用；加大我國(guó)空域結(jié)構(gòu)飛行程序設(shè)計(jì)的投入，提高自主飛行程序設(shè)計(jì)能力；要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部資源和外部資源，成立飛行程序設(shè)計(jì)公司，聯(lián)系有關(guān)部門制定飛行程序的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行程序設(shè)計(jì)市場(chǎng)化，使其穩(wěn)定健康發(fā)展[5]。

3 總結(jié)

隨著航空運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，人們對(duì)于民航空管運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，我們必須通過(guò)落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，提升運(yùn)行品質(zhì)，減少航班延誤，營(yíng)造良好管制環(huán)境，提高管制運(yùn)行效率，強(qiáng)化工程監(jiān)管，細(xì)化實(shí)施方案才能提升當(dāng)前空管運(yùn)行的服務(wù)質(zhì)量，我們才能建立一個(gè)健康和諧的空管服務(wù)系統(tǒng)，為民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]