失獨老人的生活困境與社會福利政策的研究

駱文曲

【摘要】計劃生育政策是在二十世紀70年代開始推行的，無論對社會發展的促進，還是我國人口的控制，都起到了積極的作用。但是，這個政策也將一些家庭生活的風險加大了，由于獨生子女的死亡，而導致失獨老人的數量也在逐漸地增多。

【關鍵詞】失獨老人；生活困境；社會福利政策

20世紀70年代開始，我國就在全國范圍內將計劃生育的政策進行推行，已經發展了40多年了，基本將我國人口的增長速度進行了有效地控制，但是，由于獨生子女家庭而產生的負面影響也在不斷地出現。

一、失獨老人社會福利政策存在的問題

福利是一個既被廣泛地應用，又含義比較多的概念。社會福利不但可以理解為社會福利的狀態，也可以理解為社會福利的制度。無論是作為政策，還是作為制度，社會福利都具有狹義和廣義兩種理解。社會福利狹義的理解是指國家和社會將服務保障和福利收入提供給社會弱勢群體。社會福利廣義的理解是指為了將國民物質文化生活條件進行有效地改善，國家和社會依法將公共設施和各種津貼補助以及社會服務提供給國民。

針對于失獨老人生活問題的解決情況，江蘇省與其他各省相比，關注和解決得都比較早。蘇人口計生委[2007]110號文件規定，對于獨生子女死亡的家庭，女方年滿49周歲的，每人每月可以將不低于100元特別扶助金進行發放。2011年將發放特別扶助金的標準提升到不低于150元；2013年，將每人每月特別扶助金的標準提升到不低于500元。同時，對于獨生子女死亡的貧困家庭，江蘇省還納入到了當地的最低生活保障，并且，在當地的最低生活保障標準上再增加10%～20%。另外，各地在進行實踐中，還將新的辦法和措施出臺了。雖然對于失獨老人生活的問題江蘇省出臺了很多措施和政策，但是，根據調查，從當前來看，社會福利政策在對失獨老人生活需求滿足的方面還存在很多的問題。

1.扶助標準欠缺

失獨老人獨生子女喪失以后，經濟狀況就會普遍都是下降的趨勢，還有一部分老人，基本的生活需要都很難保障。與空巢老人進行比較，子女資助的外部經濟資源的供給是很關鍵的，但是，失獨老人缺乏，因此，他們如果在生活上出現了困難，就只能求助于政府。但是，從當前來看，政府對于計劃生育的家庭扶助標準還比較偏低，對于該群體生活的困難還解決不了。

因為求助的標準過低，失獨老人都希望政府能夠將物價水平和扶助金的聯動機制能夠有效地建立起來，致使隨著物價水平變化，扶助金發放的標準也能夠進行有效地調整。

2.生活照料不足

從當前來看，經濟補償方式是對失獨家庭的主要扶助政策，其他的社會服務涉及得比較少，變動性和隨意性都比較大，比較長效的保障機制還沒有形成。向未來看，大多數的失獨老人內心沒有安全感，不確定性充滿內心。

在養老這方面，失獨老人不但有經濟上壓力，還很擔心生活的照料問題。從當前來看，失獨家庭如果夫妻雙全還可以互相照料，相依為命，但是，如果有一方離世或者失去了工作能力，另一方就需要將巨大的生活壓力承擔起來。即使他們在經濟上有一定的能力，可以住進養老機構，但是，沒有子女進行擔保和簽字，維權和入住也是很困難的。

3.不重視精神需求和情感生活

當前社會的福利政策對于失獨老人情感生活和精神需求涉及得很少，對于關注失獨老人精神服務不夠。對于失獨老人的生存狀態而言，主要的特征就是心里脆弱，精神抑郁。其實對于失獨老人，滿足精神需求要比物質需求更加重要。

由于子女喪失了，在家庭系統的內部無法得到精神上的層藉，情感支持和精神資源只能從家庭的外部獲得，精神的慰藉從政府部門、志愿者、社會組織以及同類群體里進行尋求。

二、完善和構建失獨老人社會福利政策的體系

1.為失獨老人多渠道籌集資金，提供經濟保障

其一，政府的財政投入必須要加大，扶助的標準有效地提升。特別的扶助金制度應該進一步完善，扶助標準提升。尤其是物價水平扶助金的聯動機制應該建立起來，隨著物價的水平變化，扶助金標準能夠周期性的設計得以保證。實施辦法，可以將江蘇省城鄉的低保自然增長機制進行借鑒和參考：城市可以利用省轄市作為單位，農村利用縣作為單位，按照城市居民當地人均上年度可以支配的收入以及農民人均的純收入的20%～25的比例，利用各地對扶助標準的確定，來對財政投入的力度進行加強。

其二，將社會撫養費中的專門資金提取，將失獨家庭的關懷基金建立健全，一部分用在失獨家庭社會保障基金的建立上，另一部分用在將失獨家庭精神撫慰基金的建立上。

其三，對社會各界進行鼓勵慈善損贈，將失獨老人的公益基金建立起來。將社會成員進行引導，廣泛宣傳，開展慈善捐贈；將社會福利采票募捐的一部分資金用到對計劃生育與人口支持的公益基金上。

2.完善醫療保障制度，減輕失獨老人醫療負擔

對于失獨老人醫療費用的報銷比例逐步進行提升，將看病的費用減少；將失獨老醫療保險的二次補償辦法建立健全，在報銷基本醫療保險的基礎上，可以再將一部分的醫療費用報銷；給失獨老人辦理“愛心卡”，老人看病時可以將持號費減免；對于失獨老人醫療求助應該加強，在醫療的護理上，將相應的補貼進行提供。

3.社會養老服務平臺為失獨老人開展養老服務

將社會的資源進行充分地整合，針對失獨老人不同的年齡和家庭狀況，將精神關愛和生活照料服務進行有效地開展。例如，身體狀況比較差和年齡比效大的失獨老人家庭，社區可以安排人員日常上門進行洗衣做飯和打掃衛生以及購物等服務；還可以將助浴和助診等服務進行提供；將一些心靈疏導服務提供給那些自我抑郁和封閉的失獨老人，從而使他們的心理狀態得以有效地改善。

三、總結

綜上所述，從當前來看，國家扶助政策比較滯后，覆蓋面窄和扶助標準低以及形式單一等一系列的問題都存存，必須要進行有效地解決。

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