云南放射源安全管理對策與建議

＊張召文

（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站 云南 650034）

云南放射源安全管理對策與建議

＊張召文

（云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站 云南 650034）

近年來，國家環(huán)保部、云南省多次下文并組織開展放射源安全檢查專項行動。云南目前在用放射源單位近310多家，共使用Ⅰ-Ⅴ類放射源1900多枚，云南省城市放射性廢物庫存貯廢舊放射源1100多枚。本文回顧并總結(jié)了歷史上發(fā)生的多起輻射事故教訓(xùn)，結(jié)合當前放射源安全管理存在的問題和不足，提出了安全管理放射源的對策和建議。

放射源；安全管理；云南

1.引言

放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

放射源是核技術(shù)利用的主要原料。目前，云南的放射源利用主要集中在輻照加工、醫(yī)療、機械制造與安裝、建材、冶金、卷煙、教育、化工、水泥、制糖、煤田開采、造紙、石油開采、公路與橋梁建設(shè)、地質(zhì)勘探、木材、塑料、探傷、電力、科研等行業(yè)，裝源活度最大的是輻照加工業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)常用的放射源種類有五十四種，而云南常用的放射源種類有二十八種，占全國常用種類的一半。目前云南省城市放射性廢物庫貯存有廢舊放射源1100多枚；全省16個州、市共有在用放射源1900多枚。

2.十起事故教訓(xùn)深刻

云南放射源的應(yīng)用始于上世紀五十年代，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，放射源的使用范圍越來越廣泛、使用種類和數(shù)量越來越多，對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。同時，由于法律法規(guī)不夠健全以及管理不夠規(guī)范等原因，造成了輻射事故/事件時有發(fā)生。

據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計，自2004年-2013年十年間，全國先后發(fā)生輻射事故/事件244起，而云南則發(fā)生了10起，名列全國前十位。總結(jié)這些事故/事件的主要教訓(xùn)如下：

(1)造成嚴重的后果

①造成人員傷亡

十年間云南省內(nèi)發(fā)生的十起輻射事故/事件中雖未造成人員傷亡，但國內(nèi)發(fā)生的幾起重大輻射事故中，已造成多起人員傷亡事故，教訓(xùn)慘痛。

②造成潛在的社會危害

由于放射源丟失、被盜、失控，有的流入社會無法找回，有的就地深埋封存，有的已被熔化散落人間，都給社會造成潛在的危害。

③造成嚴重的經(jīng)濟損失

由于事故原因造成幾百萬、幾千萬，甚至上億元的輻照企業(yè)消失的例子有之；處理事故興師動眾，勞民傷財，直接或間接經(jīng)濟損失不可估量。

④造成不良的社會影響

事故發(fā)生后必須啟動應(yīng)急預(yù)案，上要報告政府相關(guān)部門，下要動員和疏散群眾，社會影響不可避免。

(2)事故的主要原因

①人因問題是輻射事故的根本原因

人因失誤是指結(jié)果偏離了預(yù)期的目標，或超出了可接受的界限，并產(chǎn)生了不良影響的人員行為。人因事件是組織中長期存在某種缺陷的集體爆發(fā)，層層屏障被突破而造成的。主要表現(xiàn)：A．責任心不強、玩忽失守；B．違反操作規(guī)程；C．安全觀念薄弱；D．缺乏知識；E．操作失誤；F．管理不善；G．領(lǐng)導(dǎo)失職。

②技術(shù)問題是輻射事故的關(guān)鍵因素

技術(shù)問題主要包括：A．設(shè)計缺陷；B．設(shè)計不合理；C．設(shè)備意外故障；D．安全聯(lián)鎖系統(tǒng)和防護報警系統(tǒng)失靈失效。

③其他原因也會造成輻射事故發(fā)生

其他原因主要指自然災(zāi)害，如：強烈地震、特大山洪暴發(fā)及山體滑坡泥石流等，還有其他不可預(yù)見的、偶發(fā)、突發(fā)的原因。

3.目前狀況不容松懈

(1)安全意識不夠強。不能嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)范標準的要求。個別用源單位對上級監(jiān)管部門提出的整改意見落實不夠好，存在的個別問題被國家環(huán)保部在官方網(wǎng)站上通報。

(2)有的用源單位裝置的安全聯(lián)鎖設(shè)施和安全防護報警設(shè)施個別靈敏度不高，對年久老化的元器件未能及時更換。

(3)有的用源單位，特別是使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的單位，對閑置、廢舊或即將退役的放射源未能及時作出退役計劃，未能及時報批和送貯。若管理不善將會存在丟失、被盜或失控的安全隱患。

(4)廢舊放射源收貯車輛破舊，安全隱患突出，需及時投資更換。

(5)個別帶源室外作業(yè)的單位，未能嚴格執(zhí)行和落實環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定和要求，作業(yè)現(xiàn)場管理不夠嚴格、不夠規(guī)范。如：建立安全責任制，制定安全操作規(guī)程，張貼作業(yè)公告，優(yōu)化作業(yè)時間，及時告知管理者和周圍人員，加強現(xiàn)場輻射防護措施、配備監(jiān)測設(shè)備和人員，以及放射源臨時保存和運輸中的安全措施等，還不夠完善。

(6)個別用源單位的事故/事件應(yīng)急響應(yīng)計劃與處理預(yù)案制定后，未認真組織相關(guān)人員學(xué)習和培訓(xùn)，應(yīng)急處理程序及報告聯(lián)絡(luò)人員的通信電話未按規(guī)定張貼上墻。在監(jiān)督檢查中詢問相關(guān)人員時出現(xiàn)回答“不知道”的現(xiàn)象。

4.對策與建議

(1)加強安全意識，克服“疲勞”現(xiàn)象

要從抓人因入手，加強人的安全意識，采取教育培訓(xùn)的辦法、分析事故案例的辦法、查找安全隱患的辦法、內(nèi)部獎懲激勵的辦法、外出學(xué)習取經(jīng)的辦法等，不斷提高和增強輻射工作人員的安全意識，從而自覺克服思想情緒上的“疲勞”現(xiàn)象，充分發(fā)揮人的主觀能動性，把輻射安全工作做得更好。

(2)加強安保投入，克服“過關(guān)”思想

一方面運行人員包括安全管理人員要定期自查自檢，定期維修保養(yǎng)，確保安保設(shè)施安全穩(wěn)定運行；另一方面單位負責人要加大對安保設(shè)施的投入，適時更新改造，包括對廢舊放射源收貯車輛的更新，使硬件設(shè)施逐步實現(xiàn)并達到現(xiàn)代化先進水平。

(3)加強日常管理，克服“細節(jié)”差錯

日常管理國標有規(guī)范要求，單位內(nèi)部有規(guī)章制度，監(jiān)管部門有監(jiān)督檢查，通過嚴格規(guī)范的日常管理工作，能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、及時消除隱患，避免安全事故的發(fā)生。

(4)加強監(jiān)管力度，克服“放心”思想

一是要加強單位內(nèi)部的監(jiān)管。通過內(nèi)部的輻射防護領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地對本單位的安防設(shè)施進行監(jiān)督檢查，對運行操作人員進行考核，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不留隱患。二是上級監(jiān)管部門的監(jiān)管。依照規(guī)范統(tǒng)一的標準，采取例行正常方式或“飛行”方式實施監(jiān)督檢查，對被監(jiān)管單位是一個指導(dǎo)、幫助、促進和鞭策。通過監(jiān)督檢查—發(fā)現(xiàn)問題—落實整改的循環(huán)往復(fù)，使被監(jiān)管單位的輻射防護工作做得更有成效。

(5)加強內(nèi)部培訓(xùn)，克服“電力”不足

要根據(jù)上級監(jiān)管部門的安排，結(jié)合本單位的實際，有針對性地組織開展內(nèi)部培訓(xùn)。如：組織編寫《γ輻照裝置安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)規(guī)范》、《γ輻照裝置操作人員基本業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習提綱》、《γ輻照裝置倒源活動操作規(guī)程》、《γ輻照裝置危險源辨識與風險控制措施》等，安排經(jīng)驗豐富的老同志、老專家進行授課并組織考試。這實際是一個再學(xué)習、再提高、再“充電”的過程。每年都要有培訓(xùn)計劃，至少進行1-2項培訓(xùn)內(nèi)容，促使輻射工作人員知識的持續(xù)更新和提高。

(6)加強核安全文化建設(shè)，克服“一陣風”現(xiàn)象

實踐證明，沒有良好的輻射安全文化氛圍和現(xiàn)代行為素質(zhì)的人，無論多么先進的防護設(shè)施和安全制度，都不可能獲得安全效果。因而，輻射安全文化建設(shè)是永運在路上，要克服核安全文化宣貫推進專項行動后的松懈思想，把輻射安全文化建設(shè)繼續(xù)推向深入發(fā)展。

(7)加強預(yù)案培訓(xùn)，克服“壓箱”預(yù)案

按照相關(guān)法規(guī)及國標規(guī)范標準的規(guī)定和要求，用源單位必須制定輻射事故/事件應(yīng)急響應(yīng)計劃與處理預(yù)案并報上級監(jiān)管部門備案。要組織演練，使大家了解、熟悉預(yù)案，并能發(fā)現(xiàn)和暴露預(yù)案存在的不足和缺陷，及時進行修改、完善和補充。要堅持每年更新一次預(yù)案，保證聯(lián)系人和聯(lián)系電話是最新的；要做到每間隔2-3年組織一次培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員對預(yù)案的應(yīng)急程序、處理方法熟記于心，遇事有條不紊、忙而不亂，果斷處置。

(8)加強公眾宣傳，克服“恐核”心理

要采取辦網(wǎng)站、發(fā)宣傳小冊子（傳單）、辦講座或向當?shù)貓罂陡宓绒k法，大力普及核技術(shù)利用的基本知識，使公眾既了解核技術(shù)利用的好處，又了解其可能產(chǎn)生的危害以及防護的辦法，從而消除不必要的“恐核”心理，積極支持和配合用源單位的正常運行。

[1]環(huán)境保護部（國家核安全局)．2014．核安全文化宣貫推進專項行動系列教材之三．

[2]環(huán)境保護部（國家核安全局)．2014．核安全文化宣貫推進專項行動系列教材之四．

[3]云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站放射源專項清查工作總結(jié)．

[4]云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站年度工作總結(jié)．

[5]劉華,趙永明,潘蘇,馬樺．放射源安全管理現(xiàn)狀及對策．全國放射源安全研討會,2001．

[6]李新向,朱春風,李鑫偉．淺談放射源安全管理現(xiàn)狀與對策[J]．軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品,2014(7)．

[7]周曉劍,曹永進,李萍．淺談地方與基層輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策[J]．中國輻射衛(wèi)生,2012,21(4):465-466．

[8]楊迎春．淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問題及對策措施[J]．環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2013,32(a01):36-37．

(責任編輯：宋小蒙)

Countermeasures and suggestions on safe management of radioactive sources in Yunnan Province

Zhang Zhaowen

(Yunnan Station of Environmental Radiation Supervision, Yunnan, 650034)

In recent years, the Ministry of Environmental Protection has repeatedly organized and carried out safety inspection special action of radioactive source. Currently, there are 310 unites using radioactive sources,a total of 1900 I-V class radiation sources were used, and 1100 pieces of waste radioactive resources were stored in the provincial waste library in Yunnan Province. This article reviews and summarizes the occurrence of multiple radiation accident lessons in history, and puts forward the countermeasures and suggestions for safe management of radioactive sources in the light of the problems and shortcomings of current radioactive source safety management.

radioactive sources；safe management；Yunnan

T < class="emphasis_bold"> 文獻標識碼：A

A

張召文（1961～)，男，云南省輻射環(huán)境監(jiān)督站；研究方向：輻射環(huán)境監(jiān)測與管理工作。