化解煤炭過剩產(chǎn)能人員安置問題探討

楊志

摘 要：按照集團公司化解過剩產(chǎn)能的工作安排，荊礦公司對此項工作進行安排部署，人力資源部負責(zé)員工基本情況摸底和員工安置工作。確保和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進，維護職工權(quán)益，順利完成化解煤炭過剩產(chǎn)能人員安置的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；過剩產(chǎn)能；人員安置

一、化解過剩產(chǎn)能人員安置的原則

（1）確保員工隊伍穩(wěn)定。強化各項政策、法律法規(guī)解讀，加強重點人員思想引導(dǎo)，做好員工答疑解惑工作。

（2）確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。工作前期充分做好員工信息數(shù)據(jù)摸底分析，為政策落實、經(jīng)濟補償提供可靠依據(jù)。

（3）確保政策執(zhí)行一致。加強人員安置政策學(xué)習(xí)，不私自擴大人員范圍，保證政策執(zhí)行公平、公正、公開。

（4）確保員工效益最大。充分利用國家和集團人員安置政策，積極與集團公司溝通爭取，為員工謀取利益。

二、人員安置的對策

按照政策安置。距法定退休年齡不足5年的合同制員工，嚴格按照國家、省、市政策安置，或剛性執(zhí)行集團公司離崗休息政策。

清退農(nóng)民工。農(nóng)民派遣工全部退回縣區(qū)勞務(wù)派遣公司，企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償金。礦業(yè)工程公司根據(jù)外埠工程需求，再與縣區(qū)勞務(wù)派遣公司重新簽訂派遣合同。

清退勞服工。將勞服集體工退回荊礦勞服公司，通過自謀出路、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等措施進行安置，或按照集團公司政策統(tǒng)一安置。如解除勞動合同預(yù)計企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償金。

實施政策安置。適時實行集團“四項離崗”政策，鼓勵員工自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，實現(xiàn)人員政策分流。①實行離崗協(xié)保政策。②實行停薪留職政策。③實行離崗等退政策。④協(xié)商終止或解除合同。勞動合同未到期，經(jīng)雙方協(xié)商，可以解除勞動合同，勞動合同解除后，依法支付經(jīng)濟補償金，辦理失業(yè)救濟金。

內(nèi)部留守安置。礦井關(guān)閉后，根據(jù)礦井設(shè)施設(shè)備、房產(chǎn)土地招商引資等情況，合理安排井上人員轉(zhuǎn)崗留守。

特殊人員安置。老弱病殘、女職工、雙職工家庭視情況分類安置，建議集團出臺相關(guān)政策維持這部分人的正常生活。

工程公司安置。合同制員工與荊礦公司解除勞動合同，通過雙向選擇、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，由礦業(yè)工程公司根據(jù)外埠項目實際需求安置相應(yīng)數(shù)量人員。

培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗安置。對由于各種原因未安置的員工進入人力資源市場，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，具備相應(yīng)崗位技能和資格后再安排崗位。培訓(xùn)期間按照集團公司《關(guān)于調(diào)整進入人力資源市場人員范圍和待遇有關(guān)問題的通知》文件標(biāo)準，發(fā)放臨時待崗生活費。

三、人員安置的實施方法

人員摸底分析。詳實掌握職工基本信息，了解職工思想動態(tài)，確保礦井去產(chǎn)能無振動過渡。一是以開展管技人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃活動為載體，對管技人員基本情況、職業(yè)技能、發(fā)展規(guī)劃、工作意愿進行全面掌握。二是通過書面調(diào)研的方式對操作員工進行調(diào)查摸底，按照用工形式進行歸類統(tǒng)計，將基礎(chǔ)信息、學(xué)歷技能、思想動態(tài)、身體狀況等信息形成數(shù)據(jù)庫。三是將形成的數(shù)據(jù)庫對照員工卡片、檔案進行一一核實，為“六項政策”實施和針對性開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供可靠依據(jù)。

精簡組織機構(gòu)。按照“小機關(guān)、大服務(wù)”和“精干高效、一職多能”的原則，調(diào)動機關(guān)管技人員向基層單位轉(zhuǎn)移，充實基層單位生產(chǎn)管理力量。將機關(guān)原有十個部室合并為“六部一室”，并通過崗位兼并、職能劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)機關(guān)減員。結(jié)合公司本部生產(chǎn)縮減實際和對外擴張發(fā)展現(xiàn)狀，按照建立大區(qū)制的原則，將本部基層單位職能進行優(yōu)化重組，計劃年內(nèi)完成機電科、井運區(qū)，開拓區(qū)、掘進區(qū)，機電室與機采科，制修廠與經(jīng)營預(yù)算部的整合工作，進一步優(yōu)化人力資源配備，將富余人員有序向外埠轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)用工轉(zhuǎn)移新突破。

拓展外埠市場。堅持以市場為導(dǎo)向，增強市場意識，搶抓市場機遇，不斷加大項目開發(fā)力度，力爭再現(xiàn)有合作項目基礎(chǔ)上，整體托管或噸煤承包其他礦井。重點探索設(shè)備租賃、設(shè)備入股、股金入股等合作模式，建立效益穩(wěn)定、發(fā)展穩(wěn)定的創(chuàng)收平臺，不斷增加人員輸出總量，拓寬人員安置空間。

內(nèi)外用工轉(zhuǎn)移。隨著公司本部生產(chǎn)區(qū)域逐步收縮，將輔助單位富裕人員（去產(chǎn)能政策范圍外員工）通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等形式逐步向采掘一線轉(zhuǎn)移。公司內(nèi)外人員流動過程中，逐步將外埠員工（去產(chǎn)能政策范圍內(nèi)員工）向公司本部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人員平穩(wěn)調(diào)劑。

政策性離崗。鼓勵員工自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，適時實施離崗協(xié)保、停薪留職、離崗等退三項政策。為避免人員驟減沖擊安全生產(chǎn)，針對高危群里實施離崗休息政策，逐步推進政策減員。

勞務(wù)用工清退。對于農(nóng)民勞務(wù)工，在礦井關(guān)閉退出之時，全部退回縣區(qū)勞務(wù)派遣公司，然后礦業(yè)工程公司再根據(jù)外埠工程需求，重新與縣區(qū)勞務(wù)派遣公司簽訂合同；勞服集體工在礦井關(guān)閉退出之時，全部退回勞服公司，通過自謀出路、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等措施進行安置。

工程公司安置。合同制員工與荊礦公司解除勞動合同，根據(jù)外埠項目實際需求，通過雙向選擇方式，由礦業(yè)工程公司安置一部分。

培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗。設(shè)立人力資源市場，對由于各種原因未安置的員工進入人力資源市場，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間按照集團公司《關(guān)于調(diào)整進入人力資源市場人員范圍和待遇有關(guān)問題的通知》文件標(biāo)準，發(fā)放臨時待崗生活費。

四、其他配套措施

（1）為提升管技人員實操能力，打造市場需要的管技隊伍，實現(xiàn)管技人員能上能下。

（2）提升操作員工技能。有針對性的開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過培訓(xùn)把普通工種、崗位工種培養(yǎng)成為技術(shù)工種，把輔助工種培養(yǎng)成一線工種，為用工轉(zhuǎn)移提供保障。

（3）深化減人提效，全面開展“消滅無效崗位、無效部位，整合低效崗位、低效部位”工作，通過機構(gòu)改革、核崗定編、班組兼并等方式，確保本部輔助單位、地面單位減員提效。

（4）壓縮機關(guān)員工數(shù)量。通過捋順部室職能，明確崗位職責(zé)，調(diào)動機關(guān)管技人員向基層單位轉(zhuǎn)移，充實基層單位生產(chǎn)管理力量。將機關(guān)原有十個部室合并為“六部一室”，并通過崗位兼并、職能劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)機關(guān)減員。

（5）結(jié)合公司本部生產(chǎn)縮減實際和對外擴張發(fā)展現(xiàn)狀，按照建立大區(qū)制的原則，將本部基層單位職能進行優(yōu)化重組，計劃年內(nèi)完成機電科、井運區(qū)，開拓區(qū)、掘進區(qū)，機電室與機采科的整合工作，進一步優(yōu)化人力資源配備，將富余人員有序向外埠轉(zhuǎn)移，通過選調(diào)、對口支援等方式從輔助單位抽調(diào)員工充實到生產(chǎn)一線。

（6）建立兼職機電安拆隊。由輔助單位共同抽調(diào)人員組建機電安拆隊，每月作業(yè)計劃會定量安排工作面、采區(qū)機電安拆任務(wù)，緩解安拆隊伍緊張局面，有序推進礦井閑置區(qū)域回撤。

參考文獻：

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（開灤（集團）有限責(zé)任公司荊各莊礦業(yè)分公司

河北 唐山）