教育熱點事件回顧

按語：2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，也是持續推進全面深化改革之年。

這一年，習近平總書記發表了一系列關于教育工作的重要論述，體現了黨中央對教育工作的高度重視，為推進教育改革發展、努力辦好人民滿意的教育指明了方向。

這一年，國家出臺了一系列教育重大方針政策，《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》出臺，農村義務教育學生營養改善計劃進入全面覆蓋新階段，《民辦教育促進法（修正案）》通過。

這一年，教育部發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，我國教育對外開放邁出新步伐。

這一年，云南省教育領域的改革深入推進，中小學教師職稱制度改革方案、鄉村教師支持計劃、考試招生制度 、改革方案出臺……教育改革已進入“深水區”，涉及觀念的轉變、體制的變更，牽一發而動全身，基教、高教領域都在踐行著“改革”一詞。

值此新學年來臨之際，本刊編輯了“2016年教育回眸”專題，與大家共同回望一年來教育改革發展足跡。

1.教育部首次正式發文“多校劃片”

2016年2月下旬，教育部正式下發了《關于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》，明確表示：在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據實際情況，積極穩妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區，確保各片區之間大致均衡。實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。對于群眾高度關注的熱點學校，要加快推進學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗，發揮其輻射帶動作用，擴大優質教育資源覆蓋面。

據悉，這是教育部首次在官方文件中正式提出實施多校劃片。而對于備受矚目的特殊招生問題，教育部在文件中也明確提出，要嚴控特殊招生比例。具體而言，教育部要求，2016年，各縣（區）經省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到縣（區）初中總招生人數的5%以內。各地要梳理針對特定人群的優惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應在學生所在片區內統籌予以保障，原則上不得跨片區擇校。

2.跨省生源調控引發社會關注

2016年5月初，在公布的《2016年部分地區跨省生源計劃調控方案》中，依據教育部生源調控方案，在總共需要調出16萬個高考錄取名額的12個省份中，從湖北、江蘇被調出的名額最多，分別為4萬和3.8萬名。方案發布后，引發社會關注，更引發湖北、江蘇等省份的家長不滿。

2016年5月13日，湖北省教育廳廳長劉傳鐵提出了“四個不低于”的承諾；次日，江蘇省教育廳廳長沈健提出了三個“不減少”。隨后，教育部也發聲，高招計劃將以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩中有升。

之前就有跨省生源計劃，只是沒有像這次這么引發關注。對此，專家表示，設置這項計劃，就是為了平衡各地高等教育資源的差異，計劃主要是給中西部這些高等教育資源欠發達的地區，增加當地考生的錄取機會。而調給外省的生源計劃應該屬于“增量”，在原有的招生計劃基礎上增加的名額，勻給其他省份。

3.中小學塑膠跑道國家標準擬修訂

2016年5月底，北京第二實驗小學白云路分校家長們反映有學生身體出現不適，部分學生出現流鼻血等癥狀，擔心與該校塑膠操場散發的異味有關，2016年6月12日，北京市西城區通報檢測結果認為，該校的塑膠跑道符合國家標準。2016年6月21日和22日，央視財經《經濟半小時》曝光“毒跑道”黑色產業鏈。對此，教育部2016年6月22日要求：立即鏟除確認不符合質量標準的塑膠跑道，立即叫停在建和擬建塑膠跑道，重新對其招標過程及相關合同進行審查。

從2014年開始，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學校發生“毒跑道”事件，造成部分學生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。近年來大量學校因升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監管體制，塑膠跑道的質量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

截至目前，湖南、深圳、上海、江蘇、浙江等地分別以行業協會指導書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。11月中旬，國家標準委公開征求意見，中小學塑膠跑道國家標準即將修訂。而此次公示的“新國標”增限了多種有害物質，并增加跑道設計、施工、環保和驗收等內容。這意味著，近年來不斷引起校園風波的塑膠跑道的標準滯后問題，有望從制度上得到改善。

4.國務院推城鄉義務教育改革

消除大班額計劃、改革隨遷子女就學機制、同步建設城鎮學校、推進學校標準化建設……2016年7月初，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），制定十項舉措，到2020年，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

《意見》提出，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求。同時，要以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

目前，在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。對此，《意見》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規劃報國家教育體制改革領導小組備案。

5.新編語文等三科教材投入使用

教育部一直在深化課程改革。2016年秋季學期開始，新編語文、歷史、道德法治教材三科教材在新小學一年級和新初一年級投入使用，與廣大中小學師生見面。據悉，新編三科教材的編寫堅持傳承和弘揚中華優秀傳統文化，著重對涉及我國主權、邊疆海域、重大事件、著名人物等內容進行把關，確保教材整體質量和水平。

具體來說，新編語文教材高度重視中小學生的革命傳統教育，從選文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁擔》《狼牙山五壯士》等傳統經典篇目，還增加了《開國大典》《七子之歌》《黃河頌》《我愛這土地》等文章。新版歷史教材選取了大量的史實，對我國固有的領土和領海主權進行了詳細說明，以增強學生的國家主權意識。另外，新學期開始，小學起始年級的“品德與生活”、初中起始年級的“思想品德”教材名稱也統一更改為“道德與法治”。據專家介紹，新編道德與法治教材特別注重同中華優秀傳統文化內容相結合，包括使用古代詩歌、傳統格言及諺語等題材對兒童進行傳統文化教育。

6.教育部“亮劍”整治高校學術不端

2016年9月1日起，《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》（以下簡稱《辦法》）正式在全國各高校施行。將六類行為認定為學術不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學術成果；篡改他人研究成果；偽造科研數據、資料、文獻、注釋或捏造事實、編造虛假研究成果；未參加研究或創作而在研究成果、學術論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。違反其他根據高校或學術組織、科研管理機構制定的規則，也屬學術不端。

《辦法》中也對學術不端案件的舉報受理機制予以明確。具體來說，高校應確定具體部門負責受理對學術不端行為的舉報。對于那些事實清楚、證據充分或線索明確的匿名舉報，或者媒體公開報道的案件，以及其他學術機構或者社會組織主動披露的涉及本校人員的學術不端行為，高校應當主動進行調查處理。

高校學術不端行為時有發生，助長了急功近利、浮躁浮夸的學術風氣，造成了極為負面的社會影響。這是教育部首次以部門規章形式對高校預防和處理學術不端做出規定，受到社會關注。

7.在職研究生和全日制將同一標準

教育部2016年9月份公布了《2017年教育部關于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，提出統籌全日制與非全日制研究生教育協調發展，堅持同一標準，保證同等質量。全日制和非全日制研究生學歷學位證書，效力相同。

全日制研究生指全脫產在校學習的研究生，而非全日制研究生也就是通常所說的在職研究生。此前，高級管理人員工商管理碩士（MBA）由于入學標準較低，飽受爭議。2016年4月，教育部出臺《關于進一步規范工商管理碩士專業學位研究生教育的意見》，決定從2017年起，將MBA統一納入全國碩士研究生考試招生，考生參加工商管理碩士專業學位研究生全國統一入學考試，由教育部劃定統一的工商管理碩士學位分數線并向社會公布，培養院校按照國家統一招生政策自主錄取。

教育部有關司（局）負責人介紹說，在職人員攻讀碩士專業學位全國聯考取消后，相關工作納入全國碩士研究生統一考試招生。因原有全國碩士研究生統一入學考試既允許在職人員報考，也存在全日制和非全日制兩種學習方式，納入后只需在錄取時明確全日制或非全日制兩種學習方式，其他不做任何變化。

這意味著，改革之后，在職研究生將和全日制的同一標準，預示著考試難度將會增加，但是相對的含金量也會大大提升。雖然證書上將會增加學習方式，但已被明文規定和全日制的學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。

8.校園借貸為大學生敲響警鐘

校園貸無疑是2016年轟動校園及各大社會輿論話題之一，起因事件為河南某高校的一名在校大學生，用自己身份以及冒用同學的身份，從不同的校園金融平臺獲得無抵押信用貸款高達數十萬元，當無力償還時跳樓自殺。

2016年4月，教育部與中國銀監會聯合印發《關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》，其中明確提出，對未經批準在校園內宣傳推廣信貸業務的不良網絡借貸平臺和個人要依法處置。2016年8月，銀監會也發文強調采取“停、移、整、教、引”五字方針，要求對校園貸進行整治。然而，校園借貸亂象依然頻頻發生。

2016年10月初，教育部網站再次發文，強調做好校園貸風險教育工作，要求加強日常排查，建立校園不良網絡借貸日常監測機制，同時將防范校園不良網貸作為學生日常教育的重要內容，加強警示教育。這是教育部半年來第二次針對校園貸發聲。

9.營利民辦學校禁入義務教育領域

2016年11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《修改民辦教育促進法的決定》，其中一項重要內容是對民辦教育實行分類管理，將民辦學校分為營利性和非營利性兩類。明確民辦學校的舉辦者可以選擇設立非營利或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

教育部副部長朱之文表示，義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施，否則就有可能影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展，甚至會加重人民群眾的負擔。但不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務。

已經開辦的民辦校何去何從？據悉，對于已經開辦的民辦學校，修改后的法律規定了過渡期：本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據依照本決定修改后的學校章程繼續辦學……選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續辦學。

對此，有專家表示，修法可能會影響需要回報的民間資本進入非營利的義務教育的熱情，可能會減少義務教育階段民辦學校的數量。也有一些民辦學校負責人預計，民辦學校尤其是義務教育階段民辦校將來會迎來一場很大的結構性改革。總的來說，新修訂的《民辦教育促進法》從整體上為民辦教育未來發展提供了法律框架，但在具體落實方面考慮到地區差異性，各省（市）要有地方立法。

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全國十大教育新聞縮影

由《中國教育報》和中國教育電視臺聯合舉辦的“2016年全國十大教育新聞”評選近日揭曉，“習近平在全國高校思想政治工作會議上強調，扎實辦好中國特色社會主義高校”等10件新聞入選2016年全國十大教育新聞。

2016年的全國十大教育新聞分別是：

1.習近平在全國高校思想政治工作會議上強調，扎實辦好中國特色社會主義高校。

2.習近平教師節前夕看望慰問師生，勉勵教師做學生成長的引路人。

3.李克強在高等教育改革創新座談會上強調，以改革創新精神推動高等教育發展。

4.我國加快教育對外開放步伐，倡議構建“一帶一路”教育共同體。

5.國家出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

6.中國成為《華盛頓協議》正式成員，我國工程教育實現國際多邊互認。

7.河北農業大學教授李保國事跡感動中國，總書記點贊“太行山上的新愚公”。

8.《民辦教育促進法（修正案）》通過，對民辦學校實施分類管理。

9.整治校園暴力事件，九部門印發《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。

10.教育部與10個省（區）簽協議，農村義務教育學生營養改善計劃進入全面覆蓋新階段。