淺析美國經(jīng)濟體經(jīng)濟治理模式變革

張克強

摘 要：2008年金融危機后，以美國為首的西方發(fā)達國家紛紛采取一系列新凱恩斯主義舉措刺激經(jīng)濟，試圖擺脫新自由主義經(jīng)濟治理模式弊端，其具體內(nèi)容和成效如何，對我國全面深化改革具有不少借鑒意義，需跟進研究解析。

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟；治理模式變革；成效評析

20世紀90年代以來，美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體國家為擺脫經(jīng)濟“滯漲”困擾，在吸取新自由主義相關(guān)理論學說基礎(chǔ)上，對各自經(jīng)濟治理模式均進行了不同程度的調(diào)整。2008年國際金融危機的爆發(fā)，既暴露了西方經(jīng)濟學相關(guān)理論的缺失，更顯現(xiàn)了以新自由主義為主要特征的經(jīng)濟治理模式的嚴重弊端，引起了國際社會政界和學術(shù)界對美國經(jīng)濟治理模式變革的高度關(guān)注。

1 美國經(jīng)濟治理模式面臨困境

發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟治理模式面臨不同困境，美國新自由主義經(jīng)濟治理模式主要面臨金融市場缺乏監(jiān)管，社會兩極分化嚴重，實體經(jīng)濟創(chuàng)新動力不足等困境。

（一）金融市場監(jiān)管缺失暴露無遺。進入20世紀90年代，金融市場發(fā)生了意義深遠的結(jié)構(gòu)性變化、復(fù)雜的、創(chuàng)新的金融工具層出不窮，美國傳統(tǒng)的監(jiān)管體制沒能順應(yīng)時代的需要加以改良，出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管缺失和效率低下的情況。當2007年初次貸危機先兆發(fā)生時，金融監(jiān)管沒能及時的監(jiān)察到。一方面，金融監(jiān)管的缺失導(dǎo)致資本家肆無忌憚的通過各種手段和方法進行金融工具的衍生品的創(chuàng)新，以求利潤的最大化和風險的最小化。另一方面，大量的資本投入到虛擬經(jīng)濟的投機之中，違背了虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟服務(wù)的初衷。大量的資金用于房地產(chǎn)投機必然導(dǎo)致的是實體經(jīng)濟的投入的不足，整個經(jīng)濟體的基礎(chǔ)不牢，結(jié)構(gòu)失衡，使得經(jīng)濟的發(fā)展缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）社會兩極分化及不公平問題嚴重。新自由主義市場經(jīng)濟政策推行以來，資本剝削的程度加深，工人實際工資被進一步壓低。在1973年，工人的實際工資是每周330美元；而在2007年，工資是279美元，下降了15%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1980年，美國的高級執(zhí)行總裁的收入是普通工人收入的非42倍；到2000年，這一比例就上升到531倍。于此同時，聯(lián)邦政府從80年代后的開支占GDP的比例越來越小，意味著轉(zhuǎn)移支付和政府購買的減少。由于社會財富過度集中，普通的消費者缺乏消費能力，經(jīng)濟會現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，從而造成對生產(chǎn)力的巨大浪費和破壞。政府為刺激消費，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，將自身和房地產(chǎn)業(yè)綁在一起，不斷的降低利率，實施積極的貨幣政策，最終導(dǎo)致船翻了，人也掉到水里。

（三）實體經(jīng)濟創(chuàng)新動力不足。美國在實體經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)制度安排、所需資金、創(chuàng)新環(huán)境等方面具有其他國家難以企及的優(yōu)勢。但美國實體經(jīng)濟的創(chuàng)新領(lǐng)域也不是一泓清水。美國大量的人才不是在實體經(jīng)濟領(lǐng)域大顯身手而是選擇從事金融領(lǐng)域行業(yè)的工作，在大學的專業(yè)選擇上傾向于金融、經(jīng)濟專業(yè)，這樣顯然不利于實體經(jīng)濟的創(chuàng)新。近年來，美國中小教育水平落后于世界主要大國。在發(fā)達國家中，美國的高中退學率最高，大學生里有一半人中途輟學。同時，隨著新興發(fā)達經(jīng)濟體的國力不斷增強，在教育、科研的投入在不斷增加，可以預(yù)想美國未來在實體經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)惺芨蛹ち业母偁帯?/p>

2 美國經(jīng)濟體經(jīng)濟治理模式變革的內(nèi)容

發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟治理模式的變革是在對新自由主義教條理念的反思和清算的基礎(chǔ)上，通過各種措施消除新自由主義帶來的國際金融危機的影響因子，謀求變革。注重政府干預(yù)，實施凱恩斯主義政策積極救市；反對市場“原教旨主義”，政府加強對金融市場的監(jiān)管；政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人員就業(yè)。

（一）加強政府干預(yù)力度。政府干預(yù)積極作用是政府為解決市場失靈問題即資源配置在某些領(lǐng)域無法依靠市場自行達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)采取的行動。盡管各國市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)不同，政府干預(yù)作為市場調(diào)節(jié)的補充，不可缺少已成為共識。美國是國際危機爆發(fā)的主戰(zhàn)場，危機爆發(fā)后奧巴馬政府積極干預(yù)經(jīng)濟，旨在促使經(jīng)濟走出低迷，推動經(jīng)濟增長。

（二）積極實行凱恩斯主義宏觀調(diào)控政策。新凱恩斯主義在此基礎(chǔ)上也考慮供給管理和結(jié)構(gòu)性政策的作用。奧巴馬政府采取的凱恩斯主義政策標志政府對經(jīng)濟活動進行積極的干預(yù)。這種干預(yù)既有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也有能源產(chǎn)業(yè)方面的投資，既著眼于短期降低失業(yè)率，也試圖從長期培養(yǎng)美國經(jīng)濟新的增長點。

（三）加強政府監(jiān)管，推進金融改革。政府對金融市場的監(jiān)管旨在最大程度消除市場失靈，提高金融市場的效率，使金融更好的服務(wù)于經(jīng)濟增長。為加強對金融業(yè)的監(jiān)管，美國參議院于2010年5月20日通過了一項金融市場改革相關(guān)法案。法案長達1500頁，包括一系列銀行及金融限制措施，旨在為消費者提供更多保護、加強針對大型銀行的監(jiān)管，并力保納稅人無需為日后救助金融業(yè)買單。2010年7月15日，美國參議院通過《Dodd-Frank華爾街改革與消費者保護法》的金融監(jiān)管法案。這些金融改革法案的通過標志了美國金融業(yè)半個世紀以來最廣泛和深刻的變革，顯示了華盛頓對美國金融業(yè)整頓的決心，確立了后危機時代政府積極干預(yù)金融市場的基調(diào)。

3 美國經(jīng)濟治理模式變革評析

美國經(jīng)濟體經(jīng)濟治理模式變革仍面臨挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟治理模式變革受制于本國政治形態(tài)、經(jīng)濟現(xiàn)狀、傳統(tǒng)價值理念，變革尤為困難。

（一）經(jīng)濟增長不夠理想。雖然據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國自金融危機以來，經(jīng)濟呈現(xiàn)了復(fù)蘇增長態(tài)勢，特別是2014年和2015年GDP增長均為2.4%，超過一般發(fā)達國家，但受到勞動力成本、創(chuàng)新周期性和再工業(yè)化政策連續(xù)性等影響，其勞動生產(chǎn)率和就業(yè)沒有得到大幅度增長，截止到2016年12月，失業(yè)率達4.6%，美國經(jīng)濟發(fā)展前景是否樂觀仍需要進一步觀察。

（二）部分民眾強烈反對政府干預(yù)經(jīng)濟。新自由主義在美國的學術(shù)界仍然具有較大的影響力。雖然美國采取一系列的凱恩斯主義救市政策，美國的經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，但是美國國內(nèi)對凱恩斯主義政策的反對聲音不斷涌現(xiàn)，最突出的例子是“茶黨”的興起和發(fā)展。他們本以為奧巴馬上臺后會改善就業(yè)形勢，但很快發(fā)現(xiàn)，奧巴馬僅僅將注意力放在醫(yī)療保險改革上，而醫(yī)療保險改革的受益者顯然是下層的低收入民眾。從歷史上看，羅斯福、克林頓總統(tǒng)都在試圖推行醫(yī)療法案的實施，均以失敗而告終，而美國新一任總統(tǒng)特朗普已決定廢除奧巴馬醫(yī)保法案。

（三）美國兩黨政策嚴重分歧阻礙變革。20世紀70年代后，美國民主黨和共和黨在執(zhí)政理念上出現(xiàn)了重大的分歧。民主黨的政策傾向支持社會保障、失業(yè)保險、強大的工會等，而共和黨反對向富人征稅，對社會兩極分化的現(xiàn)實置若罔聞。兩黨的政治斗爭日趨激烈，斗爭公開化。民主黨在2010年的中期選舉中遭遇滑鐵盧，在國會眾議院的多數(shù)黨地位被共和黨奪取。在參議院中與共和黨的席位大大縮減。民主黨在中期選舉之后，其推行各項政策受到共和黨的有力阻擊，對美國經(jīng)濟治理模式變革形成較大阻礙。2016年共和黨候選人特朗普取得了大選勝利，但是兩黨分裂的局勢仍未改變，在特朗普實施其承諾的過程中，民主黨人勢必會傾力阻攔，給美國未來經(jīng)濟發(fā)展增加變數(shù)。

參考文獻

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