深入推進作風建設，反對形式主義官僚主義

楊健璋

關鍵詞：形式主義;官僚主義;作風建設

黨的十八大以來，黨的作風建設取得明顯成效，但形式主義官僚主義具有頑固性和反復性，并在一定條件下產生了新的變種。我們反復講糾正“四風”不能止步，尤其是要堅決反對形式主義和官僚主義，不遺余力推進黨的作風建設取得新進展。

一、形式主義官僚主義新表現

對于基層面臨的形式主義、官僚主義問題，習近平總書記見微知著、明察秋毫。2017年12月12日，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出批示：“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改?！盵1]

概括來講，形式主義官僚主義有以下10種突出表現：一是在貫徹落實方面做虛功。表態多調門高，行動少落實差，即所謂的“以會議貫徹會議，以文件落實文件”。二是調查研究走過場。有的部門在調查研究時搞“經典路線”，到工作突出的地方調研多，到情況復雜、矛盾突出的地方調研少。三是服務群眾辦事難。服務態度提升了，但是缺乏責任擔當不辦事。四是項目建設作秀式。有的單位不顧實際情況，打造一些領導注意的項目工程，而不考慮有沒有真正發揮作用，是否真正有利于老百姓。五是會議決策“家長式”。有些領導干部違背黨的民主集中制原則，搞“一言堂”，作出的決策脫離實際，造成了嚴重的損失。六是文風會風教條式。有些地方反對文山會海，表面上會議少了，發文少了，但其實是想辦法搞變通，不僅比以前任務更重，下面執行起來也無所適從。七是干事創業怕擔責。有些領導干部缺乏責任擔當，“只求不出事，寧愿不做事”，凡事層層往上報、層層不表態，遇到問題能躲就躲。八是工作上處處留痕。有的地方不管工作有沒有實際效果，只求材料好看，把說的當成做的，用好看的總結材料代替實際工作，“痕跡主義”嚴重。九是熱衷簽訂“責任狀”。有的部門習慣搞責任下移，將職責全推給基層，“責任狀”成了自己的“免責單”。十是對待問題冷漠化。有的黨員干部對身邊的不正之風聽之任之，事不關己高高掛起，在工作中奉行“好人主義”。[2]

二、形式主義官僚主義的危害

習近平總書記明確指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質、宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。[3]形式主義、官僚主義不僅影響到黨自身的作風建設，還造成人力物力資源的大量浪費，最終影響到黨在人民群眾心目中的形象。

（一）形式主義官僚主義影響人心向背

作風問題關乎人心向背。一方面，形式主義、官僚主義影響黨在群眾心目中的形象。形式主義、官僚主義與我們黨的“以人民為中心”的立場背道而馳，沒有站在群眾的角度思考問題，違背了黨的性質和宗旨。形式主義官僚主義者所做的工作都是脫離實際、脫離群眾的東西，往往習慣于于作秀造勢，高高在上，不但不解決實際問題，反而給群眾帶來額外的負擔，是人民群眾深惡痛絕、反映最為強烈的。鄧小平同志講，不干，半點馬克思主義都沒有。假干，同樣半點馬克思主義都沒有，這些作風問題最終反映到群眾對黨的看法當中，嚴重疏離了黨群關系，影響了黨的形象。另一方面，形式主義、官僚主義影響基層黨員干部信心。形式主義、官僚主義嚴重的地方，最容易導致“上有政策下有對策”。上級盲目要求，下級疲于應付，結果就是基層干部往往承擔了大量的工作，成效甚微，極大的影響基層黨員干部干事創業的信心，長此以往，還容易導致下級工作積極性不高，執行力下降、創造力弱化。

（二）形式主義、官僚主義浪費公共資源

形式主義、官僚主義者脫離群眾，脫離實際，脫離民主，聽不進好的意見建議，只靠個人主觀決策和局限思維，這樣的決策萬一不科學，影響的不是一兩個人，而是一大片，往往造成公共資源的巨大浪費。毛澤東同志講過，“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯誤，研究其發生的原因，都是由于我們離開了當時當地的實際情況，主觀地決定自己的工作方針。這一點，應當引為全體同志的教訓?！盵4]一些形式主義、官僚主義者為了能夠制造出好看的“政績”，往往大興“項目建設”之風。有些地方是貧困縣，不想辦法解決老百姓長期沒見解決的民生問題，卻大規模舉債修建好看的廣場項目，把本該用在提高老百姓生活水平的資源浪費在“形象工程”上，與黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署完全背道而馳。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，“好鋼”并沒有用在刀刃上。

（三）形式主義官僚主義影響中央大政方針執行

我們黨通過長期的革命建設實踐，形成了優良的傳統和作風，比如理論聯系實際的作風、密切聯系群眾的作風、批評與自我批評的作風、謙虛謹慎艱苦奮斗的作風、民主集中制的作風，這些優良的作風有利于中央大政方針的執行。形式主義官僚主義的存在，恰恰違背了我黨的優良作風，讓中央制定的不少惠民利民的好政策在一級一級的貫徹落實中跑了調、變了味，在“最后一公里”的執行中走了樣，最終導致“好經讓歪嘴和尚念歪了”。比如對上級文件精神不加消化，僅僅以文件落實文件，用發文代替行動，導致貫徹中央精神和上級要求“上下一般粗”，產生“水土不服”甚至適得其反的效果。又如有的地方“五年任務三年完成”，迫使農民搬遷到還沒有建好的安居房中。有的地方合村居有冒進傾向，思想認識有偏差，工作統籌銜接不夠，同群眾不商量不協調不解釋，甚至有的采用“威逼利誘”的方式，損害了農民的基本權利，與中央精神背道而馳。同樣，不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為這些形式主義官僚主義問題也都在影響著中央大政方針的正確執行。

三、反對形式主義官僚主義的對策

反對形式主義、官僚主義是攻堅戰、持久戰，作風建設永遠在路上，我們必須從主觀和客觀入手，以一往無前的勇氣和決心將反對形式主義、官僚主義的斗爭進行到底。

（一）堅持實事求是

實事求是是黨的思想路線的核心，也是共產黨人的政治品格。一是要強化黨性修養。作風問題本質上就是黨性問題。要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的重要講話和指示批示精神，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平為核心的黨中央高度一致，堅決落實黨中央決策部署，不打折扣，不搞變通。二是貫徹民主集中制。官僚主義影響科學決策，形式主義影響科學決策的執行，避免決策失誤的最好辦法就是集思廣益。要落實“三重一大”決策制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估等機制，確?？茖W民主、依法決策。三是樹立正確政績觀。要力戒空談，練好“務實”的內功。在思想上克服“過的去”心理，真正解決問題，引導黨員領導干部做工作都應從實際出發、從長遠出發，遵循事物發展規律，規范有序推進。

（二）堅持群眾路線

習近平總書記強調，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[5]反對形式主義官僚主義必須走群眾路線。一是踐行好人民立場。中國共產黨的根本政治立場是人民立場，黨的宗旨是全心全意為人民服務，聚焦的都是人民群眾對美好生活的向往，要腳踏實地做好服務群眾的每一件事情，廣開門路聽取群眾意見，從“門好進、臉好看、事難辦”向“門好進、臉好看、事好辦”積極轉變，讓人民群眾看到實實在在的作風轉變。二是注重群眾溝通藝術。要學會同群眾溝通，以接地氣的溝通藝術解決矛盾、化解風險，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的工作能力。三是充分發揮干部群眾的監督作用。貫徹好領導干部接訪制度，廣泛收集形式主義、官僚主義問題線索，著力解決群眾的痛點、難點、焦點問題。制定形式主義、官僚主義負面清單，將形式主義、官僚主義具體化，通過多種渠道向社會公開，接受群眾監督。

（三）堅持勇于擔當

官僚主義和形式主義，從一定程度來說，便是不擔當不作為的表現，干事創業空對空，沒有一定要落到實處的真切愿望，這樣的工作只能是浮于表面的，難以真正落地落實。一是健全政績評價體系。要制定科學的政績評價體系，引導激勵廣大干部真抓實干敢于擔當，不能讓形式主義官僚主義者有市場。堅持正確的用人導向，把苦干實干的干部選出來，把不作為假作為的干部換下去。二是堅持以上率下。領導干部大搞官僚主義，有時會逼得下級不得不搞形式主義，上級的官僚主義最容易和下級的形式主義相結合，領導干部帶頭反“四風”，就確立了正確的導向。三是建立正向激勵和容錯糾錯制度機制。要認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的重要要求，精準運用監督執紀“四種形態”，讓監督執紀問責更有底氣、更具權威。堅決防止“一刀切”，防止問責隨意化、簡單化、粗暴化的傾向，不能用形式主義反對形式主義、用官僚主義反對官僚主義。準確把握干部在工作中出現的失誤錯誤，切實保護干部干事創業的積極性，讓干部輕裝上陣，營造一個風清氣正的政治生態。

（四）堅持改進方法

一是提高工作水平。有些干部自己功底不厚，本領不強，面對矛盾和問題時就束手無策，拿不出切實可行的解決辦法，也容易導致形式主義、官僚主義。要學會運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決問題，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維能力，既科學部署“過河”的任務，又善于解決“橋或船”的問題，切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力。強化能力培訓和實踐鍛煉，采取脫產培訓、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區。二是統籌規范督查檢查考核。優化基層考核評價體系，杜絕“材料出政績”“以材料論英雄”等不良現象。創新考核方式，探索運用新技術和大數據手段，推動考核評價工作的真實性、準確性。嚴格控制檢查考核次數，防止過多過濫，通過優化事項、優化層級、優化環節、優化流程等，改進工作作風，避免重復考核、多頭考核，真正做到給基層減負。三是精減會議，改進文風會風。創造良好環境讓干部特別是領導干部克服搞形式主義、官僚主義作風，真正讓干部從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，把時間和精力集中到務實創新、解決問題上。

參考文獻

[1] 習近平近日作出重要指示強調：糾正“四風”不能止步 作風建設永遠在路上.新華社，2017-12-11.

[2]中央紀委：當前“四風”問題存在十種新表現.人民網，2017-12-12.

[3] 習近平總書記關于反對形式主義官僚主義重要論述摘錄.人民網，2018-05-28.

[4]《毛澤東選集》第4卷[M].人民出版社，1991年版，第1308頁。

[5]習近平談治國理政[M].外文出版社，2014年版，第365頁。