安倍頻繁拉攏東南亞意欲何為？

韋強+++陳少鋼

2017年新年伊始，熱衷出訪的日本首相安倍晉三就走出國門，從1月12日起開始對菲律賓、澳大利亞、印度尼西亞和越南四國進行為期6天的訪問，并與各國首腦進行會談。為什么安倍將2017年首訪地定在這些國家？會談的主要內容又是什么？安倍的居心何在？筆者帶大家一起回顧和分析。

安倍沿襲“老套路”

近年，安倍拉攏東南亞各國的手段，無非就是經貿、安保和“法治”等。觀察安倍東南亞此行，大搞經濟外援，大談海上安全和“法治原則”，可謂依舊套路滿滿，萬變不離其宗。

經貿合作是安倍政權拉攏東南亞國家的主要手段。安倍每次出訪東南亞基本都是經濟先行，或通過政府援助項目撒錢，或攜帶龐大企業代表團投資利誘，目的并非是互利共贏，而是加強對東南亞的經濟滲透，以此對沖中國與東盟日益密切的經濟聯系。安倍此次出手相當闊綽。首站菲律賓，安倍便許諾5年內向菲提供1萬億日元（約合603億元人民幣）規模的經濟援助，創日本對單個國家經援的最大手筆，比2016年承諾5年內對緬甸提供8000億日元的援助還要多。為幫助菲律賓建立地鐵等設施，雙方還就設立“經濟合作基建聯合委員會”達成了一致。在菲律賓撒完錢后，安倍抵達印尼、越南，再次向兩國拋出經濟“誘惑”：宣布將向印尼提供740億日元貸款用于灌溉項目和海岸保護項目，允諾援助印尼現有鐵路（雅加達至泗水段）的高速化項目建設，并有意加速完善2016年5月雙方達成合作意向的西爪哇省相關鐵路設施;對越南則提供約1200億日元的開發援助貸款，同意加強有關跨太平洋伙伴關系協議和區域全面經濟伙伴關系協議的經濟合作，以早日促成協議的簽署。

日本海上自衛隊的US一2水上飛機

海上安保是日本謀求擴大在東南亞地區政治和安全事務上影響力的重要議題，主要通過演習、軍售等手段強化與東南亞國家軍事合作，試圖把東南亞國家打造成遏華前沿力量。出訪首站，安倍就與菲政府簽署了關于日本向菲海岸警衛隊提供人才培養援助、日菲加強共享情報等內容的備忘錄。作為反恐對策的一環，安倍在與杜特爾特的會晤中，還舉行了有關日本向菲海岸警衛隊提供小型高速艇的交換文件簽字儀式。在與印尼總統佐科的會談中，安倍公開宣稱“海洋領域的合作是最優先的事項，將推動離島開發和海上安全合作”，同時積極向印尼推銷海上自衛隊US-2水上飛機，并呼吁推進兩國簽署防衛裝備及相關技術出口協定。另據新加坡《聯合早報》報道，日本和印尼已于2016年12月簽署啟動兩國海上安全合作框架的協議，“日本將通過新框架支援印尼捍衛其海域主權”。1月16日，安倍離開印尼前往越南，在與越南總理阮春福的會談中安倍表示，為加強越南的海上能力，日本政府將向越方提供6艘新造的巡邏船。此外，日本海上保安廳計劃成立一個新部門，專門幫助東南亞國家提升海上安全機構的能力。《朝日新聞》分析稱，日本政府認為，有必要設立一個專門部署，來推動日本與東南亞海警人才交流、支援各國提升海上安保能力。據報道，新組織將由新設職位“海上保安國際合作推進官”為首的7人組成，計劃于2017年4月成立。

安倍晉三（右）在杜特爾特（中）達沃市的家中

主張通過“法治”解決海上爭端是安倍反復強調的主題。正如日本內閣官房長官菅義偉所說，“為維護自由與重視法治的國際秩序，日本必須和這些亞太國家合作，告訴他們團結很重要”。為拉攏東南亞國家，安倍反復呼吁貫徹“法治”原則，強調維護與重視“法治”的國際秩序。在與杜特爾特會談時，安倍不僅提到2016年7月的南海仲裁案，而且在會談后的聯合記者會上強調“菲律賓和日本同為海洋國家，擁有無論面對何種威脅都要確保領海安全的共同課題”“為了確保該區域的安全，將繼續努力推進法的支配”。安倍在越南的訪問中也多次提及“法治”。在會見越南國會主席阮氏金銀時，安倍表示南海問題不是兩個國家間的問題，而是有關國家之間的共同問題，日本在尊重國際法的基礎上支持越南。安倍在與越南總理阮春福會談時也強調，不改變南海現狀，不使用武力，要尊重國際法，特別是《聯合國海洋法公約》，通過和平方式解決南海爭議。此前，在與印尼總統佐科會晤時，安倍也不斷強調“法治原則”和確保航行自由的重要性。安倍的“法治”，不過是日本鼓動東南亞國家為其火中取栗，沖在第一線對付中國的工具罷了。

此外，安倍還打出了“情感牌”。13日上午，他特意跑去杜特爾特擔任了22年市長的老家達沃市看看，并到杜特爾特家中與其一邊共進早餐一邊會談。據報道，安倍是第一個訪問達沃市的外國領導人，意圖通過以前往杜特爾特家鄉的做法，建立與杜特爾特之間的信賴關系。

安倍的目的何在？

日本到訪的這3個東南亞國家有一個共同特點，即都是南海聲索國。越菲在南海問題上比較活躍，印尼雖持中立態度，但在納土納群島建立了海空軍基地，聲稱有決心對付中國在南海地區不斷增長的軍事力量。安倍利用此訪攪動南海局勢、牽制中國的用意不言而喻。

天下沒有免費的午餐。日本并非南海問題當事國，卻伺機興風作浪，死揪南海問題不放，居心叵測。除了覬覦南海豐富的石油天然氣，面對不斷崛起的中國，力不從心的日本希望通過拉攏東南亞有關國家構建“反華包圍圈”，并以此為突破口逐漸加大介入南海問題的力度，增加在南海地區的存在感，增強發言權和干預能力，進一步提升和發揮自身在亞太地區安全領域中的地位和作用。同時，為了牽制中國在中日釣魚島爭端中的舉措，日本意圖通過深度插手南海事務，形成南海、東海兩翼策應之勢，借擴大南海問題的國際影響給中國的東海政策施加壓力，增加日本在釣魚島問題上對華談判的籌碼。

眾所周知，杜特爾特在上臺后改變阿基諾政府的對華強硬態度，親自來中國修好，中菲關系逐漸改善，同時揚言趕走美軍、停止美菲軍演和南海巡航，對外政策呈現“疏美親中”趨向。日本苦心參與經營的南海仲裁案非但沒有達到孤立中國的目的，反而讓南海問題掀開了新的一頁。但日本還不死心，企圖通過拉攏菲律賓，重新挑起已經降溫的南海問題，將菲律賓重新拉回美日陣營，拉回到在南海問題上跟中國對抗的軌道上來。據報道，安倍是杜特爾特就任總統以來首位訪問菲律賓的外國首腦，安倍3次頻繁訪菲，足見其目的意圖。值得注意的是，菲律賓是2017年的東盟輪值主席國，將負責組織一系列東盟會議和東亞峰會，而越南也將在2017年主辦。在安倍看來，如果能在這些會議上渲染南海議題，勢必會“主導”國際輿論場，牽制中國。

中國與東南亞各國貿易占該國貿易比例示意圖

談到日本南海政策，美日同盟是繞不過的框架。基于美日軍事同盟的特殊關系，日本將美日同盟作為介入南海的主導性機制，積極圍繞遏制中國這一目標協調美日在南海的行動，謀求實現與美“亞太再平衡”戰略的對接。但特朗普政府的亞太政策十分模糊，在競選期間還多次發表有關不利美日同盟關系的言論，要求日本承擔更多的安保責任，促使安倍政權產生對特朗普改變亞太戰略的擔憂。由此判斷，安倍選擇年初出訪，并就與美國新政府合作的重要性達成“共識”，是希望與到訪國確認合作，從而推動特朗普政府繼續維持“亞太再平衡”政策。

安倍的陰謀能否得逞？

經濟上打著“互利”旗號，企圖通過“撒錢”在領土爭端上換取支持;政治上精心打造“法治”議題，分享所謂“共同價值觀”;安全上打著援助幌子，鼓動東南亞國家沖在前線。安倍的計劃很美好，但要在各有盤算的東南亞國家拉起反華的地緣政治網絡，并不那么容易。

在首站菲律賓，安倍出師不利。即便安倍砸下巨款，但杜特爾特在與安倍會談后的記者會上補充道，“我們還需要更多的經濟合作。”即便安倍借機大談南海，但已多次表示擱置所謂南海仲裁結果的杜特爾特并不買賬，只表示菲日兩國在海洋安全保障上具有共同利益。另據悉，安倍主動提出為菲律賓提供導彈，但被杜特爾特以“不想開打第三次世界大戰”為由拒絕。類似的例子還可追溯到2016年10月，在訪日時的首腦會談上，杜特爾特圍繞南海問題表示，“希望基于法律支配地位和平解決”， “南海問題是很難的問題，現在不應該討論”。

不止菲律賓，雖然越南和印尼對安倍送過來的“大禮”照單全收，但對于反華提議均沒有正面附和。實際上，東南亞國家都有自己的利益考量。對菲律賓而言，這些年美日兩國對自己的援助以及雙方聯合行動，并沒有實質性地提升菲律賓的實力和能力。相較于在中美間關系失衡、向美國犧牲過多卻未得到相應利益的阿基諾政府，商人出身的杜特爾特更加精明，轉向推崇務實合作的獨立外交。越南亦是如此，為保護自己的獨立性推行“大國平衡”戰略，縱橫于美中大國之間，左右逢源，兩面下注，避免必須站到中國或美日一邊的局面。印尼總統佐科則以實用主義出名，將經濟外交置于其外交戰略的核心。由此，菲越等國都不甘成為日本的棋子，安倍期待的加強深度合作的前景恐難實現。

從經濟角度看，中國連續12年成為越南第一貿易伙伴，是印尼非油氣商品的最大出口市場、最大進口來源國和最大貿易伙伴，是菲律賓第二貿易伙伴，中國的“一帶一路”倡議也對區域國家富有吸引力。除了經濟關系，越南與中國都是社會主義國家，越南在治國理政、抵御西方“和平演變”方面需要中國的幫助。緊密的聯系和深厚的合作決定了這些國家與中國的良好關系，不會因日本的作祟干擾而受阻。別有趣味的是，就在安倍訪問當天，菲律賓三軍總長阿諾在一個軍事基地召開的記者會上說，決定推遲翻修南海島礁設施，以維護與中國的關系;在安倍訪越之前，越共中央總書記阮富仲訪華，中越兩國發表聯合公報，雙方同意管控好海上分歧，不采取使局勢復雜化、爭議擴大化的行動，以維護南海和平穩定。

有分析指出，目前日本根本拿不出這么多錢。安倍送給菲律賓的“一萬億禮包”由官民共同出資，其中日本政府出資份額只占不到20%，剩余的80%以上要靠日本企業投資。但企業投資屬于市場行為，日本企業是否愿意投資尚無法確定。至于日本政府的出資部分，則是以政府開發援助的形式提供。當前日本國內經濟并不景氣，政府財力不足，近兩年對菲提供的數額與此前相比已大幅下滑，因此日本能否兌現承諾還很難說。

責任編輯：葛妍