村級動物防疫員激勵保障機制的研究

張鳳安+江邦坤+胡曉剛

摘要：分析了村級動物防疫員存在的一些問題，提出了了解決問題的辦法，即采取相應的保障機制，從實際出發來保證村級動物防疫員的切身利益。

關鍵詞：動物防疫員；激勵保障；雙軌目標責任

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0059-01

經過幾十年的發展，中國村級動物防疫體系進一步完善，村級動物防疫員隊伍也不斷擴大。當前的村級動物防疫體系已經初具規模，相對完整，是中國動物防疫體系的重要組成部分。與此同時，還應該看到村級動物防疫員工作積極性不高、工作態度消極、人員流失嚴重、更迭頻繁等現象一直存在，這會導致動物防疫工作效率低下。為了有效解決這個問題，要采取有效措施來保證村級動物防疫員的自身利益。筆者通過多年的實踐，總結了以下幾點措施供同行參考。

1 認真解決村級動物防疫員待遇和養老問題

待遇和養老關系到村級動物防疫員的切身利益，為了調動他們的積極性，幫助他們高效工作。相關部門就必須要認真解決村級動物防疫員待遇和養老問題，這樣才能夠真正滿足實際需要[1]。

對于報酬問題必須要根據相關規定來進行調整，對于村級動物防疫員除中央專項資金外，要制定科學合理地政府補助標準，與此同時還應該建立起完善的績效考核機制。通過建立這樣一種機制從而來保證村級動物防疫員能夠按時得到工資。在實際工作中必須要充分認識到這項工作的重要性。

建立起針對村級動物防疫員的社會養老保險制度。對于那些年齡較大且符合前補后延條件的防疫員在補償過程中，對于補償時限不能低于15年。對于那些不能夠納入社會養老保險的，則需要納入到城鄉居民最低生活保障當中。年輕的防疫員可以直接按照繳費年限來進行補助[2]。

2 落實防疫員責任

為了能夠真正調動防疫員的積極性，在平常工作中還應該落實防疫員責任。要根據村里實際情況來劃分防疫員責任。在具體工作中對于防疫員而言，需要協助做好各項動物防疫法律法規的宣傳工作；還應該根據上級主管部門的免疫時間和免疫操作程序來完成各項工作，及時建立畜禽防疫檔案。

在發生重大疫情之后必須要根據有關部門的要求，及時參與到預防、控制以及撲滅等應急工作當中。對于責任區內畜禽基本情況要及時予以登記記錄，同時還要求對養殖戶生產統計情況及時上報。

3 落實雙軌目標責任制

為切實提高畜禽的免疫密度和免疫質量，落實強制免疫措施，做好重大動物疫病防控工作，根據國家有關文件要求，結合實際，對村級動物防疫員實行行政和業務雙軌目標責任管理機制。村級動物防疫員受所在鄉（鎮）政府和縣（區）畜牧獸醫主管部門的雙重管理。通過嚴格管理、明確職責，保證村級動物防疫員的工作質量和工作效率，促進村級動物防疫工作的開展[3]。

雖然村級動物防疫員受所在鄉（鎮）政府和縣（區）畜牧獸醫主管部門的雙重管理，但由于村級動物防疫員數量較多，且分散在各村，大部分不擔任村干部，自行分散開展動物防疫工作存在一定的困難。因此，建議各鄉（鎮）根據養殖情況和村級動物防疫員的工作范圍進行劃片分區，按照7～8個村為1區的標準進行分區，每區設1名管區負責人，負責區內防疫員進行防疫時的組織、協調、督促和檢查等工作。管區負責人對鄉（鎮）政府及鄉（鎮）畜牧獸醫站負責，村級動物防疫員對管區負責人負責。可將村級動物防疫員的工作考核結果作為考核以上各級人員的一項指標，實行連帶責任追究制。

村級動物防疫員激勵保障機制的落實是一項非常重要的工作，在今后為了提升動物防疫效果就要重視這項工作，要從實際出發，采取措施從而最終調動防疫員的積極性和主動性。促進動物防疫工作的順利開展。

參考文獻：

[1] 農業部農民科技教育培訓中心.村級動物防疫員實用技術手冊[M].北京：中國農業大學出版社，2009.

[2] 農杏花，韋衛真.對村級動物疫病防治員出路的探討[J].廣西畜牧獸醫，2008，24（5）：313-315.

[3] 翟西善.淺議基層動物防疫員的選用[J].現代農業科技，2007 （11）：155.