動物產地檢疫常見問題及改進措施

程義敢+程麗+周進長

摘要：動物檢疫工作是我國畜牧業的重要工作內容之一。也是農業現代化建設和社會主義新農村建設的必然要求。動物檢疫是控制各種動物疾病的有效手段，嚴格的檢疫措施可以有效地控制疾病的傳播，確保肉類的安全。對動物產地檢疫的一些常見問題進行了分析，并提出了相關的解決辦法。

關鍵詞：動物產地檢疫；問題；措施

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0047-02

動物產地檢疫是動物檢疫工作的基礎。開展產地檢疫，是落實預防原則、促進生產、促進流通的手段。整頓動物檢疫工作對做好重大動物疫病防治工作具有重要意義，必須從源頭抓，加強檢疫工作，充分發揮以檢促免、以免促防的作用，充分實施動物源性檢疫，以保障人們的生命安全和畜牧業的健康發展。

1 動物產地檢疫工作存在的主要問題

1.1 從業人員素質普遍較低

動物產地檢疫工作對衛生有較高的技術要求。在我國，關于動物產地檢疫方面還沒有完整的法律體系，造成了在從業人員技術要求方面存在較大漏洞，我國大部分地區的動物產地檢疫工作人員專業素質偏低，產地檢疫工作大多停留在感官檢查上。官方獸醫制度雖已寫入《動物防疫法》，但由于基層配備人員不足，仍有很多專業知識不強的“協檢員”直接從事動物產地檢疫工作。

1.2 部門協調不足

動物產地檢疫工作是一項綜合性的專業技術工作，需要政府各個部門相互配合、協調一致才能更好地完成。當前的現狀是畜牧部門負責飼養和屠宰環節的檢疫監管，上市流通后屬于食品藥監部門監管，由于食品藥監部門不是專業檢疫機構，在有些地方仍然存在兩部門的真空地帶，缺乏有效監管，一旦出了問題，容易出現互相推卸責任的現象。兩部門基本只針對大的案件相互溝通，缺少日常法律層面的聯合監管機制。

1.3 飼養和屠宰管理不科學

隨著農業現代化的不斷進步，廣大農村養殖業發展迅速，大規模農業養殖成為農民群眾的主要收入來源，但是仍有部分地區受經濟條件等客觀因素的制約，個體小規模養殖普遍存在，為當地動物檢疫工作帶來了極大的不便。根據國家有關法規規定，對于生豬等一些動物必須實行集中屠宰，進行統一檢疫，但是在一些地區并沒有得到很好地貫徹執行，商販和養殖戶之間為了追求高利益，私下達成協議，避開檢疫程序，直接進行外地銷售或者是私自宰殺，造成了檢疫漏洞，使檢疫工作流于形式。

1.4 檢疫設備相對落后

在一些地區，養殖戶沒有檢疫意識，不知道其重要性。加上受地區性經濟發展水平的限制，不少地區缺少專業性的檢測設備，更缺乏專業性的動物檢疫人才。技術、設備落后嚴重制約了地區動物檢疫工作的及時開展，也對檢測部門檢測結果的權威性帶來了嚴峻挑戰。

2 對策

2.1 強化動物產地檢疫意識，加大宣傳力度

動物產地檢疫涵蓋范圍廣泛，任務重、困難多，應從內部抓起，加強教育，改變原有的工作思路，使動物檢疫員認識到動物檢疫工作的重中之重是產地檢疫，把疫病消滅在源頭是《動物防疫法》的根本要求。同時加大對外宣傳的力度，要面向當地領導宣傳，取得領導的理解和支持；要面向相關單位和廣大管理對象宣傳，爭取社會各界的理解和支持，這是實施動物產地檢疫工作必不可少的前期準備工作。

2.2 加強領導，落實工作責任

根據“政府負總責，部門各司其職”和“屬地管理，分級負責”的總體原則，把動物疫病防治工作作為當前工作的重中之重，加強領導，實行層層責任制。各有關部門要按照職能分工，切實履行職責，加強協作配合，避免推諉扯皮。各地要實行動物防疫工作區域化管理，嚴格執行動物防疫工作問責機制，對因為責任不落實出問題的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究有關領導的責任。

2.3 建立完善的養殖檔案

加強動物產地檢疫工作的重要環節是建立完善的養殖檔案。對飼養的動物按戶分類登記造冊，逐步進行登記，實行一戶一檔，一針一薄的管理方式，作為動物產地檢疫的依據。動物檢疫人員在日常工作中可以隨時掌握飼養、存欄、出欄、死亡等情況和疫情動態，及時做好補欄登記和出欄、病死動物的注銷工作，當出現有數量不符并異常反常現象時，及時查明原因，發現逃避動物檢疫的違法行為時，按照《動物防疫法》及其相關的法律法規的規定，迅速采取措施，對其進行相應的行政處罰，促進動物產地檢疫工作的開展。

2.4 嚴格實行報檢制度

報檢是進行動物產地檢疫工作的重要措施，是現階段開展動物檢疫工作的基礎手段。首先要加強對養殖戶的宣傳，提高養殖戶在動物出欄時的報檢意識，自覺進行報檢；其次在交通便利的地方設立一定數量的報檢點，方便群眾報檢；第三是檢疫員接到報檢后要立即趕赴現場進行檢疫，查檢免疫證明和免疫耳標，合格的出具《產地檢疫合格證明》或《出縣境動物檢疫合格證明》，對沒有免疫證明和免疫耳標的不離開原產地進行強制補免，對患病或疑似患病的嚴格根據有關規定進行處理。

2.5 提高動物檢疫人員素質

動物檢疫工作是一種行政手段，是以技術為主的專業工作，其檢疫質量與檢疫員水平直接相關。因此必須建立一支業務熟練，秉公執法的檢疫隊伍。根據基層動物檢疫人員文化水平低、業務素質差的現狀，鼓勵基層動物檢疫人員通過自學、函授等多種形式，提高其學歷水平和自身素質，同時定期舉辦各種類型的培訓班，切實提高基層動物檢疫人員的政治素質、法律素質和業務素質，保證動物產地檢疫工作的正常開展。可參照其他行業實行每二年一次的國家動物檢疫人員資質考試。

2.6 完善相關的法律體系

根據世貿組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，完善動物衛生法律、法規體系，以《中華人民共和國動物防疫法》為依托，會同近年來我國動物疫病防控工作的經驗，增加產地檢疫范圍、項目、方法等方面的內容，及早出臺一些應用簡單、操作性強、切實可行的有關動物產地檢疫方面的配套法規，規定相應的方法和結果判定依據，使動物檢疫與畜產品衛生安全檢測同步實施，使產地檢疫、動物衛生監督工作有法可依，有章可循。

3 小結

為了提高動物檢疫工作的質量和效率，各級有關部門必須高度重視，在注重經濟建設的同時加強動物檢疫方面的配合工作，形成多方面協調性發展，努力建立完整的動物檢疫網絡，注重培養動物檢疫人才，加大財政投入，及時引進先進的設備和檢疫方法，使硬件與軟件設施協調性發展，真正將動物檢疫工作落到實處，從源頭控制食品安全。