堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提高黨的制度執(zhí)行力

霍海華+張玲

【摘 要】 黨的制度建設(shè)是黨建設(shè)的重要組成部分，而制度執(zhí)行力則是黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求，制度執(zhí)行力的提高是從嚴(yán)治黨方針的重要保證。本文從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的視角出發(fā)，分析了制度執(zhí)行力的影響因素和當(dāng)前制度執(zhí)行力弱化的原因，對(duì)提高黨的制度執(zhí)行力提出了策略建議：提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平；提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)；優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境；加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管和控制。

【關(guān)鍵詞】 黨建；從嚴(yán)治黨；制度執(zhí)行力

十八屆三中全會(huì)之后，習(xí)近平總書(shū)記不斷對(duì)“從嚴(yán)治黨”進(jìn)行深層次的解讀，并強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨是我黨廉政建設(shè)的重要組成部分。十八屆六中全會(huì)上，黨中央構(gòu)建“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并把全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要原則，是黨建的基本方針。從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)，具有清晰明確的制度治黨的思路。從嚴(yán)治黨體現(xiàn)出了管黨治黨的從嚴(yán)力度較大、黨建思路傳承性明顯等特點(diǎn)，其具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，形式與內(nèi)容表現(xiàn)出了務(wù)實(shí)風(fēng)格。

一、制度執(zhí)行力是影響從嚴(yán)治黨效果的重要因素

1、影響黨要管黨效果的因素

一是思想理論建設(shè)方面的因素，思想上的一致性、完善的思想理論體系是確保黨要管黨效果的重要因素；二是組織建設(shè)方面的因素，包括貫徹民主集中制，積極擴(kuò)大黨組織的影響力，積極吸納非公有制企業(yè)的積極分子；三是作風(fēng)建設(shè)方面的因素，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，提高公信度，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)與干部制度改革；四是反腐倡廉建設(shè)方面的因素，督促廉潔從政，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督工作；五是制度建設(shè)方面的因素，完善的制度是確保從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、生活制度、工作制度等。

2、影響從嚴(yán)治黨效果的制度因素

制度完善與否、制度執(zhí)行狀況、制度作用大小等因素是影響從嚴(yán)治黨效果的重要制度因素，而制度完善與執(zhí)行又收到多方面因素的制約。首先從制度體系上來(lái)看，內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用是制度體系的基本要求，只有不斷提高制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性才能夠最大限度的發(fā)揮制度對(duì)從嚴(yán)治黨的推動(dòng)作用。其次制度本身存在的缺陷也是影響從嚴(yán)治黨效果的重要因素，制度缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即制度短缺和制度虛置。再次，制度貫徹執(zhí)行情況是影響從嚴(yán)治黨效果的重要制度因素，比如“軟政權(quán)”、“權(quán)錢交易”等。

二、制度執(zhí)行力的影響因素

在從嚴(yán)治黨實(shí)踐和理論研究中發(fā)現(xiàn)，影響制度執(zhí)行力的因素主要包括制度、執(zhí)行主體和文化三個(gè)方面，這三種因素之間又具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，三者是相互影響的。首先，制度自身因素來(lái)看，制度制定的科學(xué)性、規(guī)范性、全面性都會(huì)影響制度執(zhí)行力，尤其當(dāng)制度出現(xiàn)缺陷時(shí)，將會(huì)嚴(yán)重影響制度執(zhí)行力；其次，從制度執(zhí)行主體來(lái)看，執(zhí)行主體是對(duì)執(zhí)行力影響最大的因素之一，執(zhí)行主體的素質(zhì)、能力、態(tài)度、方法等都會(huì)決定執(zhí)行力的高低；再次，從文化因素來(lái)看，社會(huì)文化因素會(huì)通過(guò)影響人的信仰、習(xí)慣和行為方式來(lái)影響制度執(zhí)行力，尤其當(dāng)制度文化對(duì)廣大黨員干部具備較強(qiáng)的感召力和推動(dòng)力時(shí)，制度文化因素將會(huì)極大的影響制度執(zhí)行效果。

三、當(dāng)前制度執(zhí)行力弱化的原因

一是制度本身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化，比如某些制度嚴(yán)重脫離實(shí)際，某些制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，某些制度在制定思路上未充分考慮多方相關(guān)利益等。制度自身存在的問(wèn)題導(dǎo)致制度在執(zhí)行過(guò)程中缺乏權(quán)威，威懾力不足，制度的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性不足，表現(xiàn)的太過(guò)空泛化和原則化，執(zhí)行上也缺乏有效的監(jiān)督制度。二是制度執(zhí)行人由于自身素質(zhì)、意識(shí)等方面的原因而導(dǎo)致制度執(zhí)行弱化，命令式制度執(zhí)行仍然存在，靠領(lǐng)導(dǎo)批示、靠領(lǐng)導(dǎo)定基調(diào)的辦事方式的現(xiàn)象較為普遍。三是制度環(huán)境的混亂也是導(dǎo)致制度執(zhí)行力較弱的重要因素，“人治思想”、“專制思想”仍然存在，我國(guó)傳統(tǒng)民族文化造就的“重人情輕法治”的思想文化環(huán)境也一定程度上影響了制度執(zhí)行力。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨必須提高制度執(zhí)行力

1、提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平

從影響制度執(zhí)行力的制約因素來(lái)看，制度體系的完善程度至關(guān)重要，是影響從嚴(yán)治黨的核心。因此在從嚴(yán)治黨的建設(shè)道路上，國(guó)家需完善制度體系，重視制度建設(shè)的系統(tǒng)性，從實(shí)體性制度、保障性監(jiān)督制度、程序性制度三個(gè)方面著手構(gòu)建完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨下黨的制度建設(shè)科學(xué)化。在具體實(shí)踐上，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不但加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，提高黨內(nèi)民主制度建設(shè)的科學(xué)化水平，使之成為一個(gè)完整的制度網(wǎng)絡(luò)。此外，還應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷彌補(bǔ)制度漏洞和制度空白，彌補(bǔ)制度制定漏洞，彌補(bǔ)制度監(jiān)督漏洞，重視制度反饋機(jī)制，重視非正式制度對(duì)制度執(zhí)行的影響。

2、提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)

執(zhí)行人是制度執(zhí)行的主要執(zhí)行主體，是制度落實(shí)的實(shí)際操作者，制度執(zhí)行人的素質(zhì)對(duì)于制度執(zhí)行力有至關(guān)重要的影響。因此在從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，提高制度執(zhí)行人的素質(zhì)是強(qiáng)化從嚴(yán)治黨效果的關(guān)鍵之一。首先要強(qiáng)化制度執(zhí)行人的制度執(zhí)行意識(shí)，提高執(zhí)行人對(duì)制度的認(rèn)知和認(rèn)同，提高自我學(xué)習(xí)能力，組織宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)制度，逐步完善執(zhí)行人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展制度知識(shí)面。此外，還應(yīng)積極組織教育學(xué)習(xí)，提高制度執(zhí)行人的執(zhí)行能力，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新制度執(zhí)行中的方式方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制度執(zhí)行中把教育說(shuō)服與強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)合起來(lái)。

3、優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境

從國(guó)家宏觀層面構(gòu)建一個(gè)良好的制度執(zhí)行環(huán)境，通過(guò)積極宣傳與教育，使制度環(huán)境中的“人治思想”淡化和摒棄，創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)化法制理念的法制環(huán)境。以社會(huì)主義法治精神為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)治黨為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律制度學(xué)習(xí)，重視領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，強(qiáng)化制度執(zhí)行和從嚴(yán)治黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，為制度執(zhí)行營(yíng)造一個(gè)良好的組織環(huán)境。

4、加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管和控制

監(jiān)督與控制是確保制度順利執(zhí)行的有效保障，因此在制度執(zhí)行和從嚴(yán)治黨中，可建立科學(xué)的考核機(jī)制來(lái)確保執(zhí)行的有力有效。首先，完善制度監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理化的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，修改和完善現(xiàn)有制度，盡快出臺(tái)實(shí)踐需要的但還在制度空白的相關(guān)制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督制度的新的法規(guī)制度。其次，要加強(qiáng)制度執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督落實(shí)，完善考核機(jī)制，建立適合當(dāng)前從嚴(yán)治黨指導(dǎo)思想的考核制度和細(xì)則，使考核能夠真實(shí)的落實(shí)到實(shí)際工作中。要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，在全黨內(nèi)形成從嚴(yán)治黨監(jiān)督的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，還應(yīng)落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行堅(jiān)決懲處。

5、培育良好的制度執(zhí)行文化

制度本身就是一種文化現(xiàn)象，而文化又是制度存在的基礎(chǔ)，一項(xiàng)制度必須扎根于產(chǎn)生這個(gè)制度的文化環(huán)境中才能發(fā)揮作用，由此可見(jiàn)制度和文化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。通過(guò)宣傳教育普及法制知識(shí)，提高全黨全民的法律素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍。此外，營(yíng)造制度執(zhí)行文化氛圍，強(qiáng)化自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)，積極響應(yīng)從嚴(yán)治黨的號(hào)召。要樹(shù)立制度權(quán)威，維護(hù)制度權(quán)威，重拾民眾對(duì)制度的信心，強(qiáng)化平等意識(shí)，強(qiáng)調(diào)任何人違反了制度均會(huì)受到懲罰。此外，還需要樹(shù)立制度執(zhí)行的誠(chéng)信文化，弘揚(yáng)先進(jìn)的制度執(zhí)行文化。

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【作者簡(jiǎn)介】

霍海華（1979.10-），山西平遙人，本科，講師，研究方向：政治學(xué).