淺議我國精準(zhǔn)扶貧的困境及對策

賈文平

【摘 要】 文章介紹了我國精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)涵，分析了我國當(dāng)前扶貧的困境，提出行之有效的對策建議：創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制；鼓勵多元主體參與精準(zhǔn)扶貧；培育良好的精準(zhǔn)扶貧環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；困境；對策

一、政策內(nèi)涵

依照中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。[1]扶貧開發(fā)工作是針對貧困群體而言的，旨在抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降，是根據(jù)貧困農(nóng)戶境況、貧困區(qū)域環(huán)境的差異，采取合法規(guī)范程序?qū)Ψ鲐殞ο笫┬芯_識別、精確幫扶、精確管理的治貧理念。自2013年11月習(xí)總書記在湖南湘西考察時初次提及“精準(zhǔn)扶貧”之概念，其含義不斷被深化、擴(kuò)展，內(nèi)涵也更加豐富，操作性更強，昭示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對扶貧和脫貧的決心。精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的亮點和中心，在未來很長一段時間內(nèi)，其理論都將作為我國應(yīng)對貧困難題的理論基礎(chǔ)與實踐依據(jù)，思想內(nèi)涵也將繼續(xù)完善、豐富。

二、困境剖析

精準(zhǔn)扶貧在減少貧困、減緩貧困和消除貧困方面發(fā)揮著巨大作用，應(yīng)充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在實踐中還存在一些困境，需要我們轉(zhuǎn)變思路、更新方法，牢牢把握“六個精準(zhǔn)”的基本要求，突破傳統(tǒng)扶貧模式，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧工作達(dá)至新高度，從而確保貧困人口兜底脫貧。

1、精確識別扶貧對象較難

精準(zhǔn)扶貧理念是要解決過去扶貧工作中存在的貧困村、貧困戶識別不清的現(xiàn)象，其前提和關(guān)鍵是精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別就是通過公開、民主和科學(xué)的程序來識別出貧困戶，去偽存真，做到真扶貧、扶真貧。而據(jù)現(xiàn)實情形來看，由于行政主體的困境、識別程序不規(guī)范、貧困人口參與不足、收入估算復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致國家確定的收入標(biāo)準(zhǔn)和基層在民主評議中使用的綜合標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，扶貧過程中出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏差，識別出最貧困、最需幫扶的人存在一定的難度。

2、未能根據(jù)致貧因素采取有效幫扶措施

精準(zhǔn)扶貧在熬心費力地識別出貧困者后就要采取有效的扶貧手段或工具使應(yīng)受幫助的貧困者脫貧，精準(zhǔn)扶貧的重心和難點皆在于精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)。我國貧困地區(qū)通常科技教育落后、資金缺乏、地理環(huán)境惡劣，且貧困者的發(fā)展需求和發(fā)展能力存在差異化。然而，我國的扶貧工作大多采取“一刀切”方式，沒有因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，缺乏針對性和靈活性，導(dǎo)致扶貧成本增加、扶貧效率低下。致貧原因多種多樣、千差萬別，有的是因病致貧，有的是教育致貧，有的是自然環(huán)境限制，有的是缺乏資金和技術(shù)，有的可能是觀念跟不上等等，我們應(yīng)深入了解并分析各地致貧因素，摸清需求供給也就能有的放矢了，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，要對癥施治確定幫扶策略和措施，從根本上扶貧，避免返貧。實現(xiàn)扶貧目的、扶貧手段和脫貧需求的有機(jī)統(tǒng)一，脫貧成效才能得以體現(xiàn)。

3、扶貧成效缺乏長期機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作開展后，取得了非常好的成績，但扶貧對象脫貧后的返貧現(xiàn)象卻層出不窮，引發(fā)政府反思。盡管不排除扶貧對象對被扶貧的某種合算性留念，但主要原因還是缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。[2]精準(zhǔn)扶貧必須具備針對性和可持續(xù)性，不應(yīng)只關(guān)注眼前的成果而沾沾自喜，若沒有從根源上解決致貧問題，扶貧成效就有可能只是曇花一現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作的最終歸宿是要為民富民，培養(yǎng)扶貧對象自主發(fā)展的能力、增強造血功能與內(nèi)生能力。為此，應(yīng)充分做好與相對貧困進(jìn)行長期斗爭的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機(jī)制。

4、社會扶貧力量缺失

社會力量是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要生力軍，這項脫貧攻堅戰(zhàn)，需要凝聚全社會力量共同來完成。積極鼓勵并高效引導(dǎo)多元主體參與精準(zhǔn)扶貧，可以實現(xiàn)多贏局面。目前，我國扶貧工作的開展多是自上而下的、主要以政府為扶貧主體，社會各界的參與較少，普遍缺乏對項目后期的監(jiān)管與反饋機(jī)制。扶貧開發(fā)既需要政府提供政策支持，也需要社會各主體之間同心協(xié)力、相互協(xié)助，充分調(diào)動各部門的積極性。扶貧工作應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，廣泛動員社會力量投入扶貧濟(jì)困工作，從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，構(gòu)建政府、市場和社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

三、對策建議

1、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制

首先，調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)完善精準(zhǔn)識別機(jī)制。轉(zhuǎn)變之前以單一的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別，采取多維貧困標(biāo)準(zhǔn)（收入、資產(chǎn)、消費、健康、教育等）來識別建檔立卡貧困戶，著力提高執(zhí)行人員的素質(zhì)與能力，嚴(yán)格遵循識別指標(biāo)體系及程序，并且通過大力宣傳來提高貧困戶的知曉率和參與率，擴(kuò)大識別規(guī)模、增大覆蓋面；其次，扶貧資金多元化，探索貧困戶的受益機(jī)制。從制度上確保扶貧資金的投入，為加快貧困群眾脫貧致富提供有力支持。精準(zhǔn)扶貧不光需要采取綜合性、差異性的幫扶策略，還應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，解決貧困戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的難題，執(zhí)行可復(fù)制、長期的開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧措施，從而阻斷貧困的代際傳遞；再次，完善考核評價機(jī)制。干部考核機(jī)制被譽為“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，考核內(nèi)容和考核方式?jīng)Q定著干部在工作中的重點和方向。實行扶貧責(zé)任追究，強化干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，使扶貧資源的分配更加公開透明，杜絕援助誘惑現(xiàn)象，扶真貧，使國家的精準(zhǔn)扶貧政策真正落實到位、惠及民眾。

2、鼓勵多元主體參與精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是在政府主導(dǎo)的扶貧攻堅工作的前提下，拓展為以多元主體參與、秉持綜合治理、強調(diào)去窮根和促長效為主要內(nèi)容的“協(xié)同作戰(zhàn)”的方略。構(gòu)建科學(xué)的社會扶貧模式在很大程度上提高了整個社會對于貧困治理的參與程度，推動社會參與不僅能夠引入更多的社會資源投入到下一步的扶貧開發(fā)之中，更能激發(fā)社會參與扶貧開發(fā)的熱情，完善我國的社會監(jiān)督體系。[3]建立多元主體聯(lián)合幫扶機(jī)制，重點以領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結(jié)對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等多方力量參與，倡導(dǎo)全社會參與扶貧的理念，整合社會資源，形成精準(zhǔn)扶貧工作合力，能夠更好地助力貧困群體實現(xiàn)脫貧。

3、培育良好的精準(zhǔn)扶貧環(huán)境

精準(zhǔn)扶貧作為一項艱巨、意義深遠(yuǎn)的工作，其執(zhí)行過程受多種因素的共同影響，因此要想取得理想的效果，必須極力發(fā)揮各因素的正向力，做到大環(huán)境與小環(huán)境相配合、外部系統(tǒng)與內(nèi)部系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，才能保證其順利推進(jìn)。應(yīng)意識到扶貧的重要性與緊迫性，大力宣傳扶貧的意義，秉持公平正義理念，凝聚社會各界力量，為精準(zhǔn)扶貧夯實思想基礎(chǔ)、烘托良好氛圍、提供實施條件。

精準(zhǔn)扶貧過程是一個資源分配、群體沖突和利益博弈的動態(tài)復(fù)雜過程，可能會引發(fā)精英捕獲問題、腐敗風(fēng)險、扶貧依賴癥等社會風(fēng)險。它是一項具有探索性的工作，需要執(zhí)行主體、執(zhí)行方式與執(zhí)行環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、密切配合，需要有一定的可以靈活配置的資源，從理論和實踐上理清誰是貧困者、貧困原因、扶貧成效等問題，以確保扶貧工作真正做到不斷精準(zhǔn)化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋──基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015.5（5）.

[2] 劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新[J].湖南社會科學(xué)，2015.

[3] 莫光輝.精準(zhǔn)扶貧：中國扶貧開發(fā)模式的內(nèi)生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016.2.