淺論加強企業采購招標管理

易晟峰

摘要：隨著改革開放進程的不斷推進，我國企業發展所處的背景環境不斷改變，使得企業的各項工作均需要隨著變化，而作為企業管理中的重要環節之一的企業采購招標，對于控制企業采購成本起著重要作用，而煙草行業作為具有特殊性質的行業之一，如何才能通過企業采購招標的規范化管理，提高企業效益，已經成為了煙草企業的重要問題之一，因而本文將結合《煙草企業采購管理規定》行業313號文件，淺談如何加強企業采購招標管理。

關鍵詞：煙草行業；企業采購；招標管理

隨著經濟全球化以及多元化的影響，再加之國際化的經濟危機的影響，使得企業越來越重視管理策略與規范的制定，而又由于煙草行業是我國國有企業之一，其行業性質較為明確，實行專賣專營的體制，資金運作體系龐大，因而煙草企業加深采購招標管理非常有必要。因而文本將從煙草企業的概況出發，簡要論述藥草企業采購招標管理中存在的問題，并結合《煙草企業采購管理規定》行業313號文件淺談如何有效地較強煙草企業采購招標管理。

一、煙草企業采購概況

煙草行業具有計劃性與市場性相結合的特征，其生產總量是由國家統一調控，企業自身無權對其進行調整與更改。而對于煙草企業采購的內容主要有以下三種：一是對原煙的采購，二是對輔料以及包裝材料的采購，三是對備品配件的采購。下面對這三個方面的采購進行一個簡要的分析：

（1）對于原煙的采購一般具有國家統一管理流通的性質，因而其采購時間或者是采購的地點與方式較為固定，一般不需要采購招標，而在其原煙采購過程中，需要根據國家指標計劃以及對接下來煙草售賣量的預期來進行。

（2）對輔料以及包裝材料的采購基本是按照市場經濟規律使用招標采購的方式進行。

（3）對備品配件的采購，在任何一個行業除了對于產品原始材料的采購之外，還需要對一些基礎配件進行采購。其采購管理當中需要遵循的原則是“計劃準確、采購及時、嚴格檢驗、控制庫存、保障供給、統一服務”。并且其采購并不受國家控制，而是由市場經濟規律來支配。

二、煙草企業采購管理中存在的問題

雖然有關煙草行業采購招標的相關制度法律等相關規定在逐步完善過程當中，但是其執行力度以及對煙草企業采購招標管理的理解以及認識程度不夠深刻，未完全按照其規定進行采購管理，因而會出現一些問題。

（一）招標者與投標者串通

在一些煙草企業招標活動過程當中，往往會發現串標的問題，其主要表現在同一承包商使用多家企業的名義去投標，或者多家承包商伙同哄抬標價，而相關招標者對這些現象視而不見。更有甚者出現招標者與投標者竄通直接中標。這些問題為什么會存在，一方面是因為招標者存在著一定的僥幸心理，更為重要的是因為這些都嚴重影響了企業招標采購管理的正常進行。[1]而這些現象與問題存在的原因之一就是相關煙草企業并未完全按照相關管理條例來進行監督與管理。

（二）投標資質審查存在漏洞

在對于輔料以及包裝材料以及備品配件的投標者選拔過程中可能會出現招標者過分相信投標書，對于其他方面，比如企業的運行、管理、信譽情況不太關注，并且其煙草企業“三項工作”管委會未對其進行進一步的審查工作。

煙草企業招標管理中存在的問題，歸根到底還是對于相關采購章程的理解與執行程度不高引起的，因而隨著法制化的進程，國家已經在逐步完善煙草企業的的生產管理規范，并對其具體方面制定了具體的管理文件，比如，針對煙草企業招標管理，國家制定了《煙草企業采購管理規定》行業313號文件。

三、規范煙草企業采購招標管理的措施

（一）加強對《煙草企業采購管理規定》的理解與重視

在《煙草企業采購管理規定》行業313號文件中對煙草企業采購管理中采購的范圍、內容、基本原則以及采購管理機構的職責均有具體詳細的介紹。因而要想改進現階段我國煙草企業采購招標管理當中存在的一些問題，就需要使得煙草企業及其專門的采購招標管理人員對于相關規定的理解與人事程度逐步加深。

（二）嚴格遵守《煙草企業采購管理規定》

對相關規定的理解與重視是嚴格遵守《煙草企業采購管理規定》的前提條件，但是要想真正落實這一規定內容還需要做到以下幾點：

第一，招標過程嚴格遵守公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。[2]這就要求整個招標過程透明化，煙草企業要公開投標書與唱標過程，嚴格依照唱標結果來選擇相關的企業或單位，以此避免招標過程中賄賂時間的發生。

第二，加強招標采購合作階段的管理。投標的結束并不意味著整個過程的結束，而只是一個開端。[3]因而“三項工作”管理部門人員還需要對企業采購單位的各項工作進行一個評價，以便更好的確定其合作的有效性，從而便于作為下次招標合作的判斷指標。

四、結語

在煙草企業招標管理過程中存在著招標者與投標者串通，比賄賂，權利以及相關關系來取得招標權的現象，對于投標審查規范不夠嚴格并且未嚴格按照相關制度規定進行招標工作的現象，因而需要加強相關工作人員對于《煙草企業采購管理規定》的重視以及落實程度。

參考文獻：

[1]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.談如何做好企業物資采購招標管理[J].企業導報，2014，卷缺失（5）：42，44.

[2]尤耿煌.淺談煙草企業采購合同的法律風險防范——煙草行業合同管理內容及方法研究[A].中國煙草學會2016年度優秀論文匯編——煙草法律法規主題[C].2016：11.

[3]劉潔，趙淑萍，趙麗，等.談如何做好企業物資采購招標管理[J].企業導報，2014，卷缺失（5）：42，44.