煙水配套工程項目建后管護存在的問題及對策

汪正鑫++張建軍++李曉峰++顧延芹++張亞玲

摘要 建后管護工作是確保煙水配套工程長期發揮效益的基礎。本文對國內目前煙水配套工程建后管護工作存在的問題進行了闡述，并針對問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞 煙水配套工程；建后管護；問題；對策

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0174-01

煙水配套工程是指在基本煙田內煙草行業補貼建設的水窖、水池、管網、溝渠、機井、提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農田水利工程。煙水配套工程建設的主要目的是為了保障煙區煙草生產過程中的水分供應，確保煙農收益。煙水配套工程不僅能夠滿足煙田用水的需求，也在一定程度上保障了煙農的生活用水。因此，煙水配套工程是發展現代煙草農業的基礎，是農村農業走向現代化的保證。自2005年起，國家煙草專賣局響應國家號召，在全國煙區范圍內大力開展煙水配套工程建設，對烤煙生產條件改善，尤其是煙田灌溉條件的改善具有重要意義。然而，煙水配套工程項目建后管護卻沒有得到足夠重視，部分煙區“重建設，輕管護”的想象較普遍，嚴重影響了煙水配套工程作用的發揮[1-2]。因此，為搞好建后管護工作國家煙草局專門下發了項目運行管理維護的執行條例，明確規定了管護責任、監督主體，落實了管護經費[3-4]，并取得了較好的效果。通過查閱國內為數不多的關于煙水配套工程建后管護工作的相關文章及結合本人對施甸縣2005—2015年煙水工程管護工作排查摸底后發現，國內煙水配套工程建后管護工作仍存在許多共性問題，但對于如何解決這些問題的相關研究報道卻很少，本文通過查閱文獻及結合施甸縣實際就煙水配套工程建后管護工作存在的共性問題進行了闡述，并提出了相應的解決措施。

1 存在的問題

1.1 重建輕管，管護意識淡薄

許多地方相當重視項目申請、建設環節，而對項目建成后管護意識淡薄，對管護工作不聞不問，沒有及時制定管護制度及安排相應人員進行管理維護，即使制定了管護制度也是出于擺設應付上級檢查而不落實，導致工程用上幾年后就出現管道堵塞現象，且附屬設施遭到人為破壞，到需用水時不能正常供水，沒有發揮工程項目的長期供水效益。

1.2 政府支持引導力度不夠

一些地方政府人員認為他們只是在項目建設過程中遇到問題時起溝通協調作用，至于項目建成后的管護工作則交給烤煙合作社及村組，與他們無關，基于這種思想的存在，導致管護工作出現問題后不出面解決任由問題擺在那里，導致農戶需要用水時而沒有水用。

1.3 煙農管護不到位，愛惜意識不強

煙農未能準確理解“誰受益、誰管護”的政策，沒有充分認識到煙水配套工程的管理和維護的重要性。部分煙農未能承擔管護責任，有的為了個人便利甚至截流取直，故意毀壞。有些農戶家里需要安裝水龍頭的不去買卻直接盜取工程水籠頭及閘閥，惡意破壞工程。

1.4 管護制度不健全，或制度未落地

一些地方煙水配套工程建成后沒有制定相應的管護制度，導致運行管護根本就沒有配備相應的人力、財力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是執行不力，落實困難，缺乏監督，地方就算制定了制度，但是執行不力，落實不到位，缺乏監督，煙水工程 “短命化”日趨嚴重。

2 對策

2.1 加強宣傳，提高管護意識

通過發放煙農手冊、粘貼標語、召開現場會等措施，加強煙水工程建后管護相關方面的宣傳，提高項目區相關人員的管護意識，同時呼吁政府相關人員參與到管護工作中，積極引導，從上到下形成一種良好的管護氛圍，做到人人自愿參與，人人都是管護員。

2.2 建立并完善管護制度

為進一步加強煙水工程項目建后管護工作，促進煙水配套工程建后管護工作走上規范化、制度化的軌道，以確保其正常運行和長效作用，各煙區可結合當地的實際情況，制定一些相應的管理制度，如《項目管護運行辦法》《項目管護負責制》《項目管護工作流程》等，部分制度甚至可以納入《村規民約》，以促進管護制度的有效落實[5]。

2.3 落實管護人員，明確個人責任

解決煙水配套工程建后管護困難的問題，要堅持“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，并以合同形式明確主體責任。可通過成立煙水工程管護協會，建立專職的管護隊伍進行管護，管護人員要做到“三管、四護、常巡查”。并以合同或協議的形式落實管護人員的責任，實行“五定”責任制，即對管護隊伍實行定人員、定任務、定標準、定報酬、定獎懲的制度[5]。

2.4 保障項目管護經費，促進管護正常運行

經費是管護工作正常運行的重要保障，管護經費的來源主要依據“誰使用、誰受益、誰負擔”“以工程養工程”的原則，結合籌集資金，以利于管護的正常運轉。各產區可從財政預算中支出一定比例的經費作為管護專項經費使用，也可以根據煙田面積收取煙農的管護經費，如每年收取150元/hm2的管護費。管護經費要做到專款專用、賬目公開，保

證管護工作落實到位[6]。

2.5 加強監督考核，確保制度落實到位

采取管護協會監督考核管護人員，煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室、煙草部門監督考核管護協會的形勢形成“層層抓、層層落實”的格局。考核實行定任務、定標準、定報酬、定獎懲的“四定”責任，考核結果并與以后其他項目建設掛鉤，加強其管護工作的責任性、積極性、主動性。確保管護工作落實到位，項目長久發揮效益，煙農真正得到實惠。

3 結語

綜上所述，煙水配套工程項目建后管護關系到煙田用水灌溉、煙葉正常生產和煙農的切身利益，其不僅是煙草部門的責任，更是每一位煙農的責任，只有做好管護，才能發揮煙水配套工程的真正作用，為煙葉生產提供基礎保障，為煙農收益保駕護航。因此，在煙水配套工程項目建后管護工作中，只有建立“政府引導、煙草監督、烤煙合作社及村組管理、受益農戶全民參與”的模式，明確各方職責，積極、主動地開展管護工作，才能更好地體現惠農工程，才能使煙農真正受益。

4 參考文獻

[1] 馮國勝.煙水配套工程建后管護問題分析[J].安徽農業科學，2015（3）：326-327.

[2] 楊帆.煙水工程建后管護工作問題探討[J].黑龍江水利科技，2014（5）：267-269.

[3] 蒙邦勇.煙水配套工程運行管護模式探討：記福泉市煙水配套工程運行管護調查[J].農業與技術，2012（2）：23-24.

[4] 王胱霖，王建新，周紹松，等.煙水工程建后管護工作中存在的問題及解決途徑[J].科技創新導報，2008（3）：40.

[5] 榮強.惠農工程得民心[N].經理日報，2009-01-21（C02）.

[6] 黃慶群.談煙水配套工程項目建成后加強管護工作的幾點看法[J].廣西煙草，2009（2）：63-64.