我國林下經濟發(fā)展的制約因素及對策

管寶輝

摘要 對當前我國林下經濟發(fā)展過程中的制約因素進行總結分析，并提出針對性的對策，以期為充分利用林業(yè)資源提供一定的參考，對促進我國林下經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞 林下經濟；制約因素；發(fā)展對策；中國

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0146-01

我國具有豐富的森林資源，通過將森林承包到戶，極大地激發(fā)了農民開發(fā)森林資源的積極性。但是，當前我國森林資源開發(fā)技術還不成熟，尤其是林下經濟發(fā)展時間不長，還處于初級階段，受到理念、市場、資金、技術等條件的限制，森林資源利用水平仍然較低。如何改變當前抑制林下經濟發(fā)展的因素，促進我國林下經濟發(fā)展，提高農民收入，是當前林業(yè)發(fā)展所面臨的重要難題。

1 林下經濟發(fā)展的制約因素

當前，我國林下經濟發(fā)展水平較低，除了起步晚、發(fā)展時間短之外，還受到其他一些因素的制約，主要表現在以下幾個方面。

1.1 農民意識低

當前我國林業(yè)資源多數還是承包到農戶，而農戶受到傳統思想的影響較大，小農思想意識嚴重。他們在一小塊土地上耕作，只需滿足溫飽即可，對于協作、交易等行為的需求并不強烈，因而也沒有動力去發(fā)展林下經濟[1]。另外，農民意識低還有3個方面的影響因素：①交通不便、農產品交易價格低，嚴重影響了農民發(fā)展林下經濟的積極性；②當前農村多數勞動力外出務工，留守人員無力發(fā)展林下經濟；③解決溫飽問題之后，農民不愿意多花費精力發(fā)展林下經濟。

1.2 林地流轉少

林地流轉是指林地承包經營權人按照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。但是當前農民的土地意識較強，認為土地經營權在自己手里，心里才會踏實，對于土地流轉的積極性并不高，造成當前土地經營分散，林下經濟發(fā)展難以規(guī)模化。而僅僅依靠個體經營，難以有效發(fā)展林下經濟。

1.3 資金短缺

發(fā)展林下經濟，需要一定的資金，如建設配套設施、購買畜牧幼崽等。當前農民雖然解決了溫飽問題，但是資金仍然有限。尤其是要獲得較好的經濟效益，需要規(guī)模化發(fā)展林下經濟，對于資金的要求更高。而農村由于缺乏相應的抵押物品，難以從銀行貸款。在資金短缺的情況下，農民即使想發(fā)展林下經濟，也是有心無力。

1.4 產銷脫節(jié)

由于農戶經營過于分散，又缺乏政府部門的引導，在產銷過程中，都由農民自主進行。而農民資源有限，難以找到合適的銷路，造成產銷脫節(jié)。另外，林下經濟產品的產量，受自然條件的影響比較大，具有較高的不確定性。而產量又直接決定了市場價格，在產量較高時，容易發(fā)生“谷賤傷農”的情況。

2 林下經濟發(fā)展對策

鑒于當前我國林下經濟發(fā)展過程中存在較多的制約因素，必須采取相對應的措施，才能促進我國林下經濟發(fā)展，提高農民收入，從而發(fā)展農村經濟。要促進我國林下經濟的發(fā)展，可從以下幾個方面進行。

2.1 落實配套政策

林改工作的階段性成果是完成林地確權，配套政策的逐步完善實施將激活林業(yè)產能。政府相關機構特別是林業(yè)部門應結合地區(qū)特點盡快制訂林改配套政策，并將促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策宣傳、實施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強發(fā)展林下經濟的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽、有信心地扎根林下經濟[2-3]。

2.2 提升融資效率

銀行應該履行國家政策，在嚴格貸款標準和程序的前提下，簡化手續(xù)提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財政貼息和優(yōu)惠利率等方式，并通過農戶小額信貸、農戶聯保貸款和林權抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農的多元化融資需求[2-3]。

2.3 加強技術培訓

由于我國林下經濟發(fā)展剛起步，農民在發(fā)展林下經濟過程中會遇到一些技術難題。林業(yè)站可聯合科技、農林、畜牧等部門組成專門的服務小組，對農民進行林下經濟發(fā)展工作展開培訓，提高農民技能，促進林下經濟發(fā)展。

2.4 促進規(guī)模化發(fā)展

農民發(fā)展林下經濟的積極性不高，主要原因之一是未能看到典型的成功案例。如果相關部門通過引導，樹立一定的成功典型，則可大大提高農民發(fā)展林下經濟的積極性。另外，還可加強企業(yè)和農戶之間的合作，將林下經濟化零為整，促進其規(guī)模化，可大大加快林下經濟的發(fā)展速度。

2.5 成立林業(yè)經濟合作組織

通過成立一定的林業(yè)經濟合作組織，可以把農民及其林地所有權和企業(yè)的資金、技術、信息等結合起來，從而提高林下經濟發(fā)展的集約化水平，提高了市場競爭力[4]。實踐證明，成立林業(yè)經濟合作組織，是促進林下經濟發(fā)展的有效途徑之一。

3 結語

林下經濟的起步與發(fā)展，是我國充分利用林業(yè)資源，促進林業(yè)經濟發(fā)展的一大跨越，實現了從平面林業(yè)經濟向立體林業(yè)經濟，從傳統林業(yè)經濟向現代林業(yè)經濟的發(fā)展，提高了農民收入，對林業(yè)經濟發(fā)展有著巨大作用。但是，林下經濟發(fā)展需部門協作，技術服務、生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)都需各個部門的共同努力，才能促進我國林下經濟快速發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 凌鶴.大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作組織加快林業(yè)產業(yè)化進程[J].云南林業(yè)，2008（6）：22-23.

[2] 廖靈芝，李顯華.林下經濟發(fā)展的制約因素及對策建議：基于云南省大關縣的調查[J].中國林業(yè)經濟，2012（1）：10-12.

[3] 林下經濟發(fā)展的制約因素及對策建議[EB/OL].[2016-10-15].http：//wenku.baidu.com/link？url=r4b9RSVZ2dppeazSSqA6umGsdhiffI2KN_S_

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[4] 王登舉.我國林業(yè)合作組織發(fā)展現狀與對策[J].林業(yè)經濟，2006（5）：65-68.