我國林下經濟發展的制約因素及對策

管寶輝

摘要 對當前我國林下經濟發展過程中的制約因素進行總結分析，并提出針對性的對策，以期為充分利用林業資源提供一定的參考，對促進我國林下經濟又好又快發展具有重要意義。

關鍵詞 林下經濟；制約因素；發展對策；中國

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0146-01

我國具有豐富的森林資源，通過將森林承包到戶，極大地激發了農民開發森林資源的積極性。但是，當前我國森林資源開發技術還不成熟，尤其是林下經濟發展時間不長，還處于初級階段，受到理念、市場、資金、技術等條件的限制，森林資源利用水平仍然較低。如何改變當前抑制林下經濟發展的因素，促進我國林下經濟發展，提高農民收入，是當前林業發展所面臨的重要難題。

1 林下經濟發展的制約因素

當前，我國林下經濟發展水平較低，除了起步晚、發展時間短之外，還受到其他一些因素的制約，主要表現在以下幾個方面。

1.1 農民意識低

當前我國林業資源多數還是承包到農戶，而農戶受到傳統思想的影響較大，小農思想意識嚴重。他們在一小塊土地上耕作，只需滿足溫飽即可，對于協作、交易等行為的需求并不強烈，因而也沒有動力去發展林下經濟[1]。另外，農民意識低還有3個方面的影響因素：①交通不便、農產品交易價格低，嚴重影響了農民發展林下經濟的積極性；②當前農村多數勞動力外出務工，留守人員無力發展林下經濟；③解決溫飽問題之后，農民不愿意多花費精力發展林下經濟。

1.2 林地流轉少

林地流轉是指林地承包經營權人按照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。但是當前農民的土地意識較強，認為土地經營權在自己手里，心里才會踏實，對于土地流轉的積極性并不高，造成當前土地經營分散，林下經濟發展難以規模化。而僅僅依靠個體經營，難以有效發展林下經濟。

1.3 資金短缺

發展林下經濟，需要一定的資金，如建設配套設施、購買畜牧幼崽等。當前農民雖然解決了溫飽問題，但是資金仍然有限。尤其是要獲得較好的經濟效益，需要規模化發展林下經濟，對于資金的要求更高。而農村由于缺乏相應的抵押物品，難以從銀行貸款。在資金短缺的情況下，農民即使想發展林下經濟，也是有心無力。

1.4 產銷脫節

由于農戶經營過于分散，又缺乏政府部門的引導，在產銷過程中，都由農民自主進行。而農民資源有限，難以找到合適的銷路，造成產銷脫節。另外，林下經濟產品的產量，受自然條件的影響比較大，具有較高的不確定性。而產量又直接決定了市場價格，在產量較高時，容易發生“谷賤傷農”的情況。

2 林下經濟發展對策

鑒于當前我國林下經濟發展過程中存在較多的制約因素，必須采取相對應的措施，才能促進我國林下經濟發展，提高農民收入，從而發展農村經濟。要促進我國林下經濟的發展，可從以下幾個方面進行。

2.1 落實配套政策

林改工作的階段性成果是完成林地確權，配套政策的逐步完善實施將激活林業產能。政府相關機構特別是林業部門應結合地區特點盡快制訂林改配套政策，并將促進林業產業發展的政策宣傳、實施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強發展林下經濟的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽、有信心地扎根林下經濟[2-3]。

2.2 提升融資效率

銀行應該履行國家政策，在嚴格貸款標準和程序的前提下，簡化手續提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財政貼息和優惠利率等方式，并通過農戶小額信貸、農戶聯保貸款和林權抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農的多元化融資需求[2-3]。

2.3 加強技術培訓

由于我國林下經濟發展剛起步，農民在發展林下經濟過程中會遇到一些技術難題。林業站可聯合科技、農林、畜牧等部門組成專門的服務小組，對農民進行林下經濟發展工作展開培訓，提高農民技能，促進林下經濟發展。

2.4 促進規模化發展

農民發展林下經濟的積極性不高，主要原因之一是未能看到典型的成功案例。如果相關部門通過引導，樹立一定的成功典型，則可大大提高農民發展林下經濟的積極性。另外，還可加強企業和農戶之間的合作，將林下經濟化零為整，促進其規模化，可大大加快林下經濟的發展速度。

2.5 成立林業經濟合作組織

通過成立一定的林業經濟合作組織，可以把農民及其林地所有權和企業的資金、技術、信息等結合起來，從而提高林下經濟發展的集約化水平，提高了市場競爭力[4]。實踐證明，成立林業經濟合作組織，是促進林下經濟發展的有效途徑之一。

3 結語

林下經濟的起步與發展，是我國充分利用林業資源，促進林業經濟發展的一大跨越，實現了從平面林業經濟向立體林業經濟，從傳統林業經濟向現代林業經濟的發展，提高了農民收入，對林業經濟發展有著巨大作用。但是，林下經濟發展需部門協作，技術服務、生產、加工、銷售等環節都需各個部門的共同努力，才能促進我國林下經濟快速發展。

4 參考文獻

[1] 凌鶴.大力發展農民林業專業合作組織加快林業產業化進程[J].云南林業，2008（6）：22-23.

[2] 廖靈芝，李顯華.林下經濟發展的制約因素及對策建議：基于云南省大關縣的調查[J].中國林業經濟，2012（1）：10-12.

[3] 林下經濟發展的制約因素及對策建議[EB/OL].[2016-10-15].http：//wenku.baidu.com/link？url=r4b9RSVZ2dppeazSSqA6umGsdhiffI2KN_S_

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[4] 王登舉.我國林業合作組織發展現狀與對策[J].林業經濟，2006（5）：65-68.