葫蘆島防災(zāi)減災(zāi)
——國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)研究

趙宇涵，井 川，周春曉

（葫蘆島市氣象局，遼寧 葫蘆島 125000）

葫蘆島防災(zāi)減災(zāi)
——國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)研究

趙宇涵，井 川，周春曉

（葫蘆島市氣象局，遼寧 葫蘆島 125000）

從防災(zāi)減災(zāi)的角度出發(fā)，分析了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)在做好突發(fā)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急工作中的政府職能，建立上下聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)氣象災(zāi)害事件的綜合防御和應(yīng)對(duì)能力，將預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容逐步拓展到社會(huì)各個(gè)方面中所發(fā)揮的積極作用。目前葫蘆島突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)已運(yùn)行，有效提高葫蘆島氣象災(zāi)害預(yù)警工作能力，降低氣象災(zāi)害造成的損失。

防災(zāi)減災(zāi)；突發(fā)事件；預(yù)警信息系統(tǒng)

葫蘆島市地處遼寧省西南部有著三百萬(wàn)的人口基數(shù)，近年來，隨著我國(guó)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力的發(fā)展，以及國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)的完善與發(fā)展，葫蘆島市氣象災(zāi)害得到一定的控制，但是隨著全球氣候及各種多樣因素的影響，葫蘆島市的極端氣象災(zāi)害發(fā)生頻率不斷增加，自國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)了由中國(guó)氣象局承擔(dān)的國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，葫蘆島便引進(jìn)了國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)，建立權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)氣象災(zāi)害事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全市的氣象災(zāi)害預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，充分利用社會(huì)公有資源和各種先進(jìn)的、可靠的技術(shù)手段，不僅對(duì)強(qiáng)化氣象部門公共服務(wù)和社會(huì)管理能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)具有重要意義，而且對(duì)推動(dòng)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保證人民安居樂業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定也具有重要作用。

1 國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)簡(jiǎn)介

此系統(tǒng)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)建設(shè)四大方面內(nèi)容，如圖1所示。系統(tǒng)建成后，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地、縣各級(jí)氣象部門與同級(jí)政府、相關(guān)部門突發(fā)氣象災(zāi)害事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的連接，實(shí)現(xiàn)多部門突發(fā)氣象災(zāi)害事件預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理和發(fā)布，具有承擔(dān)對(duì)自然災(zāi)害事件等各類突發(fā)公共事件信息的接收、處理、及時(shí)發(fā)布的能力，如圖1所示。該平臺(tái)通過各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾，既可利用廣為普及的手機(jī)，也可利用固定電話等方式，必要的時(shí)候還可在電視節(jié)目中插播像雷雨大風(fēng)、冰雹、暴雨等重大氣象信息，災(zāi)害特別嚴(yán)重時(shí)甚至需要在相關(guān)電視、廣播頻道中中斷其它一切內(nèi)容而不間斷地播放有關(guān)的氣象信息、實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)害動(dòng)向、有效的防范措施等內(nèi)容，必要時(shí)還可以采取相關(guān)的強(qiáng)制性措施，以確保一些重大信息能準(zhǔn)確、及時(shí)向全社會(huì)公布。

圖1 國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)圖

2 氣象災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)運(yùn)行方式

遼寧省省級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)接收到來自省應(yīng)急指揮平臺(tái)、國(guó)家級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、各廳局指揮平臺(tái)、各市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)傳送的預(yù)警信息后，通過以下方式發(fā)送并顯示，如圖2所示。①短信群發(fā)：通過調(diào)用短信平臺(tái)直接給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送短信；多路傳真：通過調(diào)用多路傳真系統(tǒng)CTI中間件接口，直接給相關(guān)廳局發(fā)傳真。②電視臺(tái)：通過FTP把氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳給電視臺(tái)，由電視臺(tái)通過電視發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；③無(wú)線廣播電臺(tái)：通FTP把氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳給電臺(tái)，由電臺(tái)通過無(wú)線廣播發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；④公眾短信：通過FTP把氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳給運(yùn)行商，由運(yùn)營(yíng)商給公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；⑤LED電子屏：對(duì)于直接控制的LED電子屏，可以通過調(diào)用接口直接發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，對(duì)于不能直接控制的 LED，通過短信傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息；⑥有線廣播（大喇叭）：通過調(diào)用聲訊臺(tái)主動(dòng)外呼方式，可以直接發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

圖2 氣象災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)方式

3 葫蘆島突發(fā)事件預(yù)警信息系統(tǒng)發(fā)展作用

突發(fā)事件預(yù)警是應(yīng)急管理的第一道防線，建立完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)條件。目前，葫蘆島突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和預(yù)警信息發(fā)布基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)擴(kuò)建信息收集、傳播渠道，不斷增加覆蓋面，投入成本少，服務(wù)效益高，進(jìn)而改變了預(yù)警信息發(fā)布渠道單一，實(shí)現(xiàn)了多部門預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享和聯(lián)動(dòng)，提高了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、權(quán)威性和規(guī)范性，在第一時(shí)間將極端天氣帶來的災(zāi)害發(fā)布給廣大居民，提醒公眾注意，并正確應(yīng)對(duì)極端天氣帶來的災(zāi)害，在發(fā)布極端天氣災(zāi)情災(zāi)害預(yù)報(bào)的同時(shí)，對(duì)葫蘆島地區(qū)人民進(jìn)行危機(jī)教育，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)培訓(xùn)，廣泛宣傳應(yīng)對(duì)極端天氣的預(yù)案以及防災(zāi)減災(zāi)等公共安全知識(shí)科普，提高了公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

4 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)已成為葫蘆島市部署全市預(yù)防氣象災(zāi)害重要工作的一條有效途徑、重要手段和渠道，此種方式，大大降低了氣象災(zāi)害信息收集成本，提高了氣象災(zāi)害預(yù)警率。氣象部門為此提供了高效的保障服務(wù)，同時(shí)為今后省政府利用此平臺(tái)指揮防災(zāi)減災(zāi)工作、安排各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作和預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布奠定了基礎(chǔ)，對(duì)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的試運(yùn)行也是一次很好的檢驗(yàn)。隨著人們對(duì)防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)的深入、信息技術(shù)的發(fā)展以及應(yīng)急救援指揮機(jī)制的順暢，大大降低了葫蘆島地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)的、極端天氣帶來的損失，更好的維護(hù)了葫蘆島地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展及市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效的落實(shí)了葫蘆島地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的工作。

［1］吳葉葵.突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)中的信息管理和信息服務(wù)［J］.圖書情報(bào)知識(shí)，2006，（3）：73-75.

［2］我國(guó)著力構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)［J］.中國(guó)應(yīng)急管理，2012，（9）.

［3］朱金花.無(wú)線廣播在國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2013，3（1）：61-63.

Study on the National Early Warning Information System of Huludao Earthquake Prevention and Disaster Mitigation

ZHAO Yu-han，JING Chuan，ZHOU Chun-xiao
（Huludao Meteorological Bureau，Huludao，Liaoning 125000，China）

From the point of view of disaster prevention and mitigation,this paper analyzes the government functions of emergent event early warning information release platform in the emergency work of sudden meteorological disaster events，establishes the linkage mechanism between the upper and lower linkage，and further improves the comprehensive defense and response capabilities for natural disasters，and extend the contents of the early warning information to all aspects of society.At present，Huludao emergency warning information release platform has been running，which effectively improves the Huludao meteorological disaster early warning ability to reduce the loss caused by meteorological disasters.

disaster prevention and mitigation；emergencies；early warning information system

P429

A

2095-980X（2017）02-0040-02

2017-02-13

趙宇涵，主要研究方向：氣象。