論北歐地區的區域合作

摘 要：北歐5國地處歐洲北部一隅，由于民族、語言上的相近和共同的歷史背景，有進行合作的堅實基礎。自近代以來，北歐地區一直積極探索區域合作，雖歷經許多波折，但其步伐卻一直沒有停止。二戰結束以后，北歐地區的區域合作獲得了長足的發展，也取得了一系列有益的成果。

關鍵詞：北歐；區域合作；區域交往

1 北歐地區簡介

北歐地區包括5個主權國家和3個自治區，人口2400多萬，經濟發達，人均GDP達到發達國家水平。5個主權國家是：丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典；3個自治區是屬于丹麥的格陵蘭島和法羅群島，屬于芬蘭的奧蘭群島。

在北歐5國中，丹麥、瑞典、芬蘭是歐洲聯盟的成員國，其中芬蘭是歐洲經濟貨幣聯盟的首批成員國，挪威和冰島是歐洲自由貿易聯盟成員國。丹麥、挪威、冰島是北約成員國，芬蘭、瑞典是中立國。丹麥、挪威、瑞典是君主立憲制國家， 芬蘭、冰島是共和制國家。北歐國家的議會民主制度歷史悠久，有著開放政府的強烈傳統，各國憲法中都包含對于個人權利和自由的保護條款。[1]

北歐5國在許多方面擁有共同或者近似的特征。5國在地理位置上都處于歐洲

北部邊緣地區，都擁有豐富的自然資源，都由于臨海而享有便捷的海洋運輸。5國的語言都源自古斯堪的納維亞語，各國語言相近，因此彼此之間易于理解，而且5國都將英語作為第一外國語。北歐5國都屬于相當發達的福利國家，廣泛的福利制度涵蓋社會各個部門，所有公民都可以享受由國家提供的福利待遇。5國都有著高質量的教育水平，極低的犯罪率，性別平等狀況在世界各國中更是首屈一指。

2 北歐合作的歷史背景

從歷史的角度而言，北歐5國從未成為羅馬帝國的一部分，因而在社會文化方面與大陸歐洲國家有著相當微妙的差異。北歐5國均是年輕國家，大約公元10世紀才各自形成統一王國。其后5國間進行合并或聯合，尤為重要的是，1397年至1524年間，丹麥、挪威、瑞典曾組成過卡爾瑪聯盟，丹麥女王瑪格麗特一世是盟主，統管外交、防務，內政由各國自理。當時瑞典管轄著芬蘭，挪威管轄著格陵蘭和冰島，所以卡爾瑪聯盟的統治區域正好涵蓋了現在的北歐地區全境。這種長時間的結盟或聯合，不僅在文化、思想等方面相互影響，而且在抵御外來侵略，發展北歐國家的經濟文化等方面發揮了重要的作用。現在看來，這一聯盟的主要歷史作用是防止了北歐地區的日耳曼化，并形成了有別于大陸歐洲的北歐意識觀念。加上北歐國家種族上的同一性（除芬蘭外均為日耳曼族的后裔），語言上的近似（都源于古斯堪的納維亞語，瑞典文、丹麥文差距稍大，挪威文居中，冰島文是古挪威語，瑞、丹、挪文基本上可以相通）以及宗教信仰的同一性（北歐各國早期都流傳著相同的古斯堪的納維亞神話，此后，從異教到天主教，再演變到路德教，宗教變革幾乎同時在5國發生），所有這些，都是北歐國家進行合作的堅實基礎。[2]而且5國的社會結構和法律制度基本上也是平行發展，這也為5國進行合作提供了良好的基礎。

3 北歐地區合作的萌發及發展

19世紀30年代未40年代初，北歐國家的知識界出于對北歐國家歷史、語言及文明等方面一致的認識，積極要求擴大北歐國家間的交往，發展北歐合作，被稱之為“斯堪的納維亞主義”。1839年，丹麥、瑞典、挪威三國的自然科學家首先舉行會議，呼吁北歐國家開展合作。1872年，在丹麥、瑞典、挪威企業界人士推動下，三國政府協議一度成立過貨幣聯盟。1886年，召開了首屆斯堪的納維亞勞動代表大會，從此丹麥、挪威、瑞典三國工會領導人及社會民主黨領導人開始經常接觸和磋商。1907年三國議會的熱衷于北歐的議員自動組成了非官方性的北歐內部議會聯盟，旨在推動北歐合作。

1914年一戰爆發，北歐國家合作意識向更高層次發展。戰爭一開始，瑞典、丹麥、挪威三國政府發表言詞一致的聲明，宣布中立，并在外交上采取統一行動， 如對交戰國襲擊北歐國家的商船時進行統一交涉，提出內容一致的抗議。與此同時，交戰雙方襲擊海上運輸使北歐國家同其它地區的貿易發生了困難，因此北歐國家內部以貨易貨貿易不斷擴大。1914年北歐國家之間的內部貿易額占北歐外貿總額的12%-13%，至1918年增至30%。合作使北歐國家免受戰爭災難，戰后要求進一步加強合作的決心和愿望更為強烈。這樣以促進北歐合作為目的的群眾性組織——北歐協會在北歐國家相繼成立。丹麥、挪威、瑞典三國的北歐協會成立于1918年，冰島和芬蘭的北歐協會分別成立于1922年和1924年。

進入30年代，世界經濟蕭條，危機深重。而且德國公開進行重新武裝，納粹勢力惡性膨脹，戰爭陰影日濃。在此形勢下，丹麥、挪威、瑞典三國外長于1932年1月在哥本哈根舉行會議，研討形勢。以后幾乎每年要舉行一次這樣的外長會議，芬蘭外長1934年開始參加。丹麥和瑞典的一些保守黨人士積極主張成立北歐防務聯盟。1938年二戰迫近時，北歐國家聯合一致宣布奉行中立路線。

面對二戰結束后的艱難形勢，北歐國家意識到進一步加強合作的必要性，曾試圖建立北歐防務聯盟和北歐關稅聯盟，以期解決本地區的安全和經濟問題。

瑞典首相厄蘭德首先提出了建立北歐防務聯盟的構想。1948年10月，丹麥、挪威、瑞典三國代表舉行會議，初步研究成立北歐防務聯盟問題，并于1949年提出報告認為，北歐國家要聯合采取軍事行動保衛自己，除非成立防務聯盟，和平時期就進行準備。但北歐國家對這個問題有分歧，尤其是瑞典、挪威之間的分歧較大。瑞典主張這個聯盟必須置身于大國集團之外，而挪威則認為，北歐國家國小力薄，難以獨立地重建丹麥、挪威在二戰中遭受破壞的防務，也難以保證挪威漫長的海岸線尤其是挪威北部地區的防務。僅有北歐防務聯盟不夠，需要加入更大范圍內的安全保障體系。此時，美國正籌組北大西洋公約組織，并趁機以提供軍援和美國的軍事裝備脅迫北歐國家參加北約。1949年1月，丹麥、挪威、瑞典三國兩次舉行會議討論成立北歐防務聯盟問題，意見不能統一。在此情況下，挪威、丹麥、冰島于1949年4月參加了北約，瑞典恪守中立，芬蘭以芬蘇友好互助合作條約同蘇聯保持友好關系，產生了人們通稱的“北歐平衡”格局。

1950年由丹麥國家銀行行長主持召開的北歐國家經濟官員會議提出報告，建議成立包括挪威、丹麥、瑞典和冰島在內的北歐關稅聯盟。挪威表示猶豫，理由是挪威尚未從二戰中恢復過來，工業比較脆弱，擔心開放市場后經受不住其它北歐國家產品的沖擊。后來挪威建議并得到其它北歐國家同意放慢籌建關稅同盟的速度，由官方委員會從探求一些特殊的領域開始，做到取消關稅后不會損害成員國的經濟利益。該委員會研究后提出20種貨類供考慮，挪威也表示反對。不久，丹表和瑞典建議，作為成立北歐關稅的第一步，先統一8類商品，以后視情況再擴大到其它商品。挪威還是不同意，并要求在經濟發展的某些特殊領域和工業研究方面探索合作。1945年11月，瑞典首相在其夏宮召開挪威、丹麥、瑞典、冰島4國有關部長及高級官員進行研究。會議決定成立一個委員會，研究起草經濟合作綱要。3年后該委員會提出了一個5卷本的報告，建議成立涉及北歐貿易總額80%的關稅聯盟計劃。挪威一方面因其產品確實競爭不過瑞典，另一方面挪威當時出口產品80%面向西歐市場，成立北歐關稅聯盟必然會影響到它的傳統市場。挪威既不愿失去其西歐市場，又不愿公開拒絕成立北歐關稅聯盟計劃，采取拖延戰術，使事情不了了之。[3]

建立北歐防務聯盟和北歐關稅聯盟的計劃雖遭到了挫折，但文化、立法、交通、通訊方面的合作仍在逐步展開，并日益感到迫切需要建立正式的合作機制來組織、協調并實施北歐國家間的合作。為此，北歐理事會和北歐部長理事會相繼成立。

1951年8月，在斯德哥爾摩召開的非官方性北歐內部議會聯盟第28屆會議上，丹麥首相希特曹夫特提出建立北理理事會的建議，并得到廣泛支持。會議成立了專門委員會，起草有關章程。1952年3月，除芬蘭以外的北歐四國外長會議審定了專門委員會提出的章程草案，并決定提交各自的議會討論批準。丹麥、挪威、瑞典三國議會于1952年5-6月先后批準了該章程，同年12月冰島議會批準。于是第一屆北歐理事會于1953年2月13日在哥本哈根召開。1955年秋季，國際形勢日趨緩和，同年10月芬蘭議會批準芬蘭加入北歐理事會。芬蘭代表首次參加了于1956年1月在哥本哈根召開的第四屆北歐理事會會議。北歐理事會的87名組成人員由五國議會各自選舉產生，其中丹麥16名，丹麥的自治地法羅群島和格陵蘭各2名，芬蘭18名，奧蘭群島2名，冰島7名，挪威、瑞典各20名。理事會下設6個常設委員會（經濟、法律、交通、文化、社會和環境及預算監察委員會）。

北歐部長理事會于1971年成立，這是北歐國家政府間的官方合作機構。它向北歐理事會會議提出北歐合作建議，指導北歐各方面合作的展開，并向北歐理事會報告北歐合作成果。部長理事會作出的決定一般來說對北歐各國政府有約束力， 只是有些重大決定尚需北歐國家各自議會批準才能實施。部長理事會設有秘書處和15個高級官員委員會，分別負責財政和外匯政策、工業和能源、建設、貿易和發展援助、就業和勞動保障、社會福利、環境保護、地區政策、交通和安全、旅游、農林、消費政策、平等權利、文化和新聞以及科研和教育方面的合作。

北歐理事會和部長理事會的相繼建立是北歐合作發展的必然產物，也是北歐合作的新起點，標志著北歐合作由自發納入有機制地進行。有力地推動北歐合作的進一步發展。

4 北歐區域合作的成果

北歐合作自北歐理事會和部長理事會成立以來，已經取得了豐碩的成果，主要有以下幾個方面：

（一）成立北歐護照聯盟。1952年7月12日，丹麥、瑞典、挪威和芬蘭4國政府決定其公民相互旅行不用簽證，冰島于1955年12月1日也正式加入。從此北歐五國公民在北歐地區旅行不受國界的限制。1958年4月1日，北歐三國又進而成立了“北歐護照聯盟”，規定北歐國家以外公民只需在進入北歐地區時有關北歐國家的邊防檢驗護照，而后就在北歐自由旅行。

（二）成立北歐共同勞動市場。1945年北歐國家曾共同起草了一個成立北歐共同勞動市場公約草案，但只得到丹麥和瑞典政府的批準。挪威于1946年11月批準。芬蘭和冰島國擔心本國的勞動力會大量流到生活水平較高的瑞典，一直沒有加入。1954年7月1日，在北歐理事會的推動下，北歐三國一致同意成立北歐共同勞動市場，并就此簽署了新的公約。[4]

（三）簽署社會保險公約。從1907年開始，北歐國家就開始協調社會保險和社會福利方面的措施。1946年北歐國家的社會福利部官員組成常設社會政策委員會，具體研究擴大北歐國家間進行社會福利方面合作事宜，并簽訂了一些單項或雙邊的合作協議。北歐理事會在1953年召開的第一屆會議建議北歐各國政府加緊社會福利方面的合作，并提議把以前簽訂的有關單項或雙邊協議合成一個總的社會保險公約。經專家小組的研究起草，北歐三國社會事務部長于1955年9月15日在哥本哈根舉行會議正式簽署了上述公約，并于1956年11月1日起正式實施，規定本國公民享有的社會保險措施，如養老金、失業金、救濟金、殘廢金等原則上均適用于來本國就業或居住的其它北歐國家公民。

（四）十分廣泛的文化合作。早在北歐理事會成立之前，北歐各國就存在著廣泛的合作，如統一修改北歐國家的歷史教科書；成立北歐藝術聯盟（1945年）；進行廣泛的藝術交流與合作；建立友好城市；廣泛進行文化藝術界人員交流等。北歐理事會成立后更重視文化領域里的合作、尤其重視教育和科研方面的合作， 如成立北歐記者學院（1957）年、相互承認藝術和自然科學方面的高等教育學歷、互派學者進修生等，而且先后成立了20個科研合作機構，如北歐理論物理研究所（哥本哈根）及北歐火山研究所（雷克雅未克）等。1966年設立北歐文化基金，資助北歐國家間文化交流及合作項目。1971年簽訂了正式的北歐文化合作協定，進一步推動北歐國家的文學、藝術、教育、科研、體育及音樂等方面的合作。為繁榮北歐國家的文學、藝術，北歐理事會設有文學獎和音樂獎。在雷克雅未克和法羅群島設有“北歐之家”，資助當地發展文化事業。

（五）交通、通訊合作。1934年北歐5國成立了北歐郵政聯盟（1946年改名為北歐郵政協會），1937年五國又成立了斯堪的納維亞電報聯盟。1951年2月8日，瑞典、挪威、丹麥3國成立了北歐航空公司，資本2.1億丹麥克朗，丹麥、挪威各占其中的2/7，瑞典占3/7，3國政府又占各自份額的一半，其余一半由各自國家的大銀行、大企業及大船業主占有。北歐理事會成立之后，首先在改善北歐內部以及斯堪的納維亞半島同西歐大陸之間交通體系方面作出了努力，1963年在丹麥洛朗島和西德之間的費馬恩海峽建立了輪渡聯系，這樣斯堪的納維亞國家的火車、汽車不用繞道丹麥的日德蘭半島，直接經哥本哈根到洛朗島輪渡到西德，鐵路行程由原來經日德蘭半島的527公里縮短為367公里，時間由原來的9.5小時縮短為6小時。

（六）立法、司法合作。立法合作是北歐國家最早進行的領域。1872年舉行了首次北歐國家法學家會議，討論了法律方面的合作事宜。1946年北歐國家司法部長決定設立斯堪的納維亞法律事務合作常設委員會。1952年北歐理事會又設立了法律委員會，積極推動北歐國家間的立法、司法合作。北歐國家修改和新制定法律時總要考慮到其它北歐國家的有關情況及有關法律規定，盡量協調一致。

（七）經濟合作。北歐國家的經濟聯系密切，相互間的貿易額約占各自外貿總額的20%以上，經濟合作已成為北歐合作日益重要的組成部分。1975年成立的北歐投資銀行使北歐的經濟合作有了突破。該行的任務是為北歐國家的建議項目提供商業貸款，如1985年共提供了88筆總額為48.25億挪威克朗的貸款，項目包括挪威北海油田開發、北歐通訊衛星的研制、冰島的人工鮮魚養殖場、格陵蘭購買捕蝦船等。該行對促進北歐國家間的經濟發展起著日益重要的作用。近年來北歐國家還制訂了共同經濟發展計劃，促進經濟增長、推動就業。[5]

參考文獻

[1]王祖茂著，《北歐諸國》，蘭州大學出版社，1998年，第21頁。

[2]敬東著，《北歐五國簡史》，商務印書館，1987年，第7頁。

[3]李占五、吳強著，《北歐市場經濟》，時事出版社，1995年，第65頁。

[4]畢吉耀著，《北歐勞動市場》，中國大百科全書出版社，1995年，第121頁。

[5]王全斌、呂大良編著，《北歐金融市場》，中國大百科全書出版社，1995年，第93頁。

作者簡介

張筱青（1983—），男，江蘇淮安人，阿壩師范學院研究實習員，研究方向：歐美史。