淺談精準(zhǔn)扶貧的積極意義與有效對策

岳智勇

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習(xí)近平總書記在提出“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準(zhǔn)”，需要審計(jì)的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規(guī)的程序，把貧困居民識別出來，使點(diǎn)多面廣、資金零星分散的傳統(tǒng)“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保扶真貧，為精準(zhǔn)扶貧“保駕護(hù)航”。

1 精準(zhǔn)扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)戰(zhàn)略全局。精準(zhǔn)扶貧，是削減貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、共同富裕的內(nèi)在要求，也是中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)役。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，需要給予更多的關(guān)注和扶持。加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時代事變；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

二是能使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產(chǎn)生“貧富差距拉大”。實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，讓貧困人口有公平的發(fā)展機(jī)會、更多地分享經(jīng)濟(jì)增長成果，是中國政府致力追求的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”，這兩句樸實(shí)的話，出自國務(wù)院的政府工作報(bào)告，展現(xiàn)出克服貧富分化等社會問題的姿態(tài)，傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”具有開闊恢宏的視野，又具有對當(dāng)下農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)關(guān)注，二者的結(jié)合，既考慮了貧困實(shí)際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實(shí)事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。務(wù)必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實(shí)施精準(zhǔn)扶持，才能遏制貧富分化。精準(zhǔn)扶貧，就是由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，從輸血到造血，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)力，破解特困地區(qū)如何跳出“貧困陷阱”難題，實(shí)現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，改變經(jīng)濟(jì)社會面貌；就是為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會，加快脫貧致富。中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區(qū)爭取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時代強(qiáng)音。黨中央、國務(wù)院就精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發(fā)當(dāng)做中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。通過深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)更加結(jié)合實(shí)際、貼近群眾、務(wù)實(shí)為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實(shí)，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進(jìn)民生發(fā)展，為后發(fā)趕超奠定更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。老百姓感受到了實(shí)惠，擁護(hù)黨，黨的執(zhí)政之基才能穩(wěn)固如磐。精準(zhǔn)扶貧，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進(jìn)程，是社會主義發(fā)展史乃至人類文明史上的一座豐碑！

2 精準(zhǔn)扶貧的有效對策

1.對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

面對貧困狀況，精準(zhǔn)確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

2.項(xiàng)目精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的抓手

沒有幫扶項(xiàng)目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項(xiàng)目選擇，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到三準(zhǔn)：需求要準(zhǔn)，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準(zhǔn)，要認(rèn)真聽取農(nóng)戶的意見和想法，引導(dǎo)好項(xiàng)目選擇的方向；算賬要準(zhǔn)，要幫農(nóng)戶算好經(jīng)濟(jì)賬，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際困難，落實(shí)好幫扶路徑。項(xiàng)目選好后要一項(xiàng)目一策，落實(shí)好項(xiàng)目跟蹤考核。只有這樣，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向，才能落實(shí)幫扶的項(xiàng)目，才能使項(xiàng)目發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.幫扶措施精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是精準(zhǔn)扶貧的根本保障

當(dāng)前，在“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧的模式下，應(yīng)精準(zhǔn)識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實(shí)處落到用處，提高資金使用效率，發(fā)揮其價值最大化。對此，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善審計(jì)監(jiān)督在財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧上的作用，使財(cái)政資金落到實(shí)處，落到用處。