淺談精準扶貧的積極意義與有效對策

岳智勇

精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習近平總書記和李克強總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。習近平總書記在提出“科學扶貧、精準扶貧”新要求的同時，強調指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

但扶貧要做到“精準”，需要審計的“火眼金睛”來助力，通過有效、合規的程序，把貧困居民識別出來，使點多面廣、資金零星分散的傳統“大水漫灌式”扶貧向“滴灌式”扶貧轉變，建立精準扶貧機制，確保扶真貧，為精準扶貧“保駕護航”。

1 精準扶貧的積極意義

一是真正消除貧困的有效路徑。加快貧困地區、貧困人口脫貧致富奔小康，不僅是政治問題、經濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關戰略全局。精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。“小康不小康，關鍵看老鄉”。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，需要給予更多的關注和扶持。加速全面小康建設，是中國人民逐步實現共同富裕的劃時代事變；推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。

二是能使貧困地區開辟更加美好的明天。

中國幅員遼闊，先天性地容易產生“貧富差距拉大”。實現包容性發展，讓貧困人口有公平的發展機會、更多地分享經濟增長成果，是中國政府致力追求的發展目標。實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”，這兩句樸實的話，出自國務院的政府工作報告，展現出克服貧富分化等社會問題的姿態，傳遞出國家扶貧開發方式創新轉變的新思維、新思路。“精準扶貧、精準脫貧”具有開闊恢宏的視野，又具有對當下農村的現實關注，二者的結合，既考慮了貧困實際，又注意到扶貧的效果與方法，是“實事求是”的辯證思維。這是黨和國家對農民、農村發展作出的大手筆，是“老、少、邊、窮”等欠發達地區發展的重大機遇。務必采取“靶向療法”劃定幫扶對象，實施精準扶持，才能遏制貧富分化。精準扶貧，就是由粗放式轉變為精細化，從輸血到造血，增強后續發力，破解特困地區如何跳出“貧困陷阱”難題，實現多維減貧與自我發展。因地制宜采取一系列的重大減貧舉措，加大資金和政策支持、產業扶貧開發力度，改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距，改變經濟社會面貌；就是為貧困地區和貧困人口創造有利的發展環境、更多的發展機會，加快脫貧致富。中國要美，農村必須美；中國要富，農村必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

三是我黨在人類發展史上一曲極為重要的時代強音。黨中央、國務院就精準扶貧工作專題調研，整體把握，出臺專門的政策，把扶貧開發當做中國共產黨第一個百年奮斗目標的重點工作。通過深入推進精準扶貧各項措施辦法，把扶貧模式從“大水漫灌”向“噴灌、滴灌”轉型，體現更加結合實際、貼近群眾、務實為民的施政方針，從而解決如何把貧困群體帶出“泥淖”的歷史難題。用“踏石有印抓鐵有痕”的干勁狠抓落實，“對癥下藥，藥到病除”，以民本情懷促進民生發展，為后發趕超奠定更加堅實的經濟基礎。老百姓感受到了實惠，擁護黨，黨的執政之基才能穩固如磐。精準扶貧，就是中國共產黨帶領貧困地區人民脫貧致富奔小康，繼而邁向共同富裕的鏗鏘進程，是社會主義發展史乃至人類文明史上的一座豐碑！

2 精準扶貧的有效對策

1.對象精準是精準扶貧的基礎

面對貧困狀況，精準確定對象是扶貧的先決條件。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

2.項目精準是精準扶貧的抓手

沒有幫扶項目，無法徹底解決脫貧問題。對于扶貧項目選擇，要求領導干部做到三準：需求要準，不能閉門造車，不能憑空想象；聽取意見要準，要認真聽取農戶的意見和想法，引導好項目選擇的方向；算賬要準，要幫農戶算好經濟賬，結合農戶實際困難，落實好幫扶路徑。項目選好后要一項目一策，落實好項目跟蹤考核。只有這樣，才能找準發展方向，才能落實幫扶的項目，才能使項目發揮好經濟效益和社會效益。

3.幫扶措施精準是精準扶貧的關鍵

貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。四是資金到戶。在產業發展上，可以推行鎮江市丹徒區谷陽村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；五是干部幫扶。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.加強審計監督是精準扶貧的根本保障

當前，在“滴灌式”精準扶貧的模式下，應精準識別，使扶貧資金成為難以觸碰的高壓線，讓扶貧資金真正落到實處落到用處，提高資金使用效率，發揮其價值最大化。對此，為進一步加強和改善審計監督在財政資金精準扶貧上的作用，使財政資金落到實處，落到用處。