東烏珠穆沁旗民族團結進步創建活動調研報告

◇ 文/東烏旗委統戰部

東烏珠穆沁旗（簡稱東烏旗）地處祖國北疆，與蒙古國有527公里國境線，是自治區20個邊境旗之一，國土面積4.73萬平方公里,轄5鎮4蘇木和1個國營林場。境內擁有珠恩嘎達布其國際性常年開放口岸，是內蒙古第三大國際性常年開放的邊境陸路口岸，是國務院批準的全境對外開放地區。全旗人口7.07萬，有蒙古族、漢族、達斡爾族、回族等9個民族，其中蒙古族4.56萬人，占總人口64.5%，是蒙古族為主體多民族聚居的邊境牧業旗，是全國“興邊富民行動”重點旗，先后被評為國家科技進步旗、全區雙擁模范旗，是全區首個榮獲國家社會治安綜合治理“長安杯”和國家衛生鎮（縣城）稱號的旗縣。

近年來，旗委、政府以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹中央、自治區黨委、盟委民族工作會議精神，全面落實黨的民族政策，緊緊圍繞經濟發展這一主題，堅持各民族交往交流交融，守望相助、團結奮斗，全力改善民族地區基礎條件，繁榮發展民族文化事業，全旗呈現出了經濟社會發展、民族團結進步、邊疆和諧穩定的蓬勃局面。

一、高度重視，積極營造民族團結進步創建活動濃厚氛圍

一是切實加強組織領導。歷屆旗委、政府都非常重視民族團結工作，把民族工作視為關系黨和人民事業全局發展的一項重要工作，作為一項重大政治任務抓緊抓實。在2007年、2012年獲得自治區民族團結模范集體和2014年榮獲盟級學習蒙古語言文字先進集體的基礎上，2015年，旗委、政府把民族團結示范單位創建工作納入旗委、政府重要工作，全面貫徹落實習近平總書記系列講話精神、考察內蒙古時講話精神和中央、自治區黨委、盟委民族工作會議精神，成立了由旗委書記任組長，旗長、人大常委會主任、政協主席任第一副組長，四大班子相關領導、駐旗部隊主官、公檢法主要負責人為副組長，各地各部門主要領導為成員的創建自治區民族示范旗工作領導小組，多次召開專題會議研究部署民族工作，進一步健全完善了創建工作制度，將民族工作納入領導班子和領導干部年度目標實績考核內容，從嚴從實考核，形成了層層負責、層層抓落實的工作機制。出臺《貫徹落實上級黨委、政府加強和改進新形勢下民族工作有關精神的意見》《東烏旗關于創建全區民族團結進步示范旗的意見》《東烏旗創建全區民族團結進步示范旗工作實施方案（2015—2017年）》等一系列加強民族團結、促進民族地區繁榮發展的文件，從制度上保障民族團結進步事業有序開展。旗財政每年安排創建民族工作經費不少于30萬元，并及時撥付到位，從資金上保障創建工作的開展。強化民族干部培養，目前，全旗副科級以上少數民族干部361人，占總數的80.6%；科級后備干部中少數民族干部51人，占總數的85%。

二是切實抓好團結進步宣傳教育活動。借助每年開展的“民族團結進步宣傳月”、草原冰雪節、那達慕、軍警民聯歡、國防展覽、文化下鄉、廣場消夏及各種大型文體娛樂活動，推動黨的民族理論和民族政策進機關、進學校、進部隊、進蘇木鎮、進企業、進嘎查（社區）、進寺廟。切實加強輿論引導，把愛國主義教育、中華民族共同體教育納入黨員干部教育培訓規劃和國民教育總體規劃，組織黨校和中小學教師、機關干部、志愿者在各個層面開展社會主義核心價值觀宣傳活動，使“一個目標”、“兩個共同”、“三個離不開”、“四個認同”、“六個相互”、“八個堅持”的思想進一步深入人心。積極發揮旗電視臺蒙漢雙語頻道和各單位微信公眾平臺的宣傳作用，通過旗、蘇木鎮場、嘎查等層面建立的微信群組，積極宣傳民族團結進步模范人物和事跡，形成了尊重少數民族語言文字、風俗習慣和宗教信仰的良好社會風氣。堅持用法治思維和法治方式抓好民族團結基礎工作，促進民族團結進步教育與法制教育深度融合，結合“六五”“七五”普法活動，重點加大對《民族區域自治法》《宗教事務條例》等相關法律法規的宣傳教育力度，努力增強全社會的學法遵法守法用法意識。不斷提升運用各類媒體進行輿情收集、監測、分析、研判的能力，積極做好正面宣傳工作，牢牢掌握輿論導向主動權。

三是切實抓好團結進步創建活動。圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，在各行各業扎實開展民族團結進步創建活動，培育了一批特色突出、質量較高的民族團結進步示范點。定期召開全旗民族團結進步表彰大會，隆重表彰各行各業、各條戰線上的模范集體和先進個人，進一步激發各族干部群眾做好民族團結工作的熱情。1988年以來，我旗共表彰135個民族團結和學習使用蒙古語言文字模范集體、215名模范個人，7家單位被命名為全盟民族團結示范基地，26個單位被確定為旗級民族團結進步示范基地，額吉淖爾鎮被確定為盟級民族團結愛國主義基地，嘎達布其鎮被授予“全國民族團結模范鎮”和“全區民族團結進步活動示范單位”稱號。深入貫徹落實《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》，出臺《東烏旗社會市面蒙漢兩種文字并用治理工作方案》，嚴格執行蒙漢兩種語言文字并用制度，全面加強文化教育、新聞宣傳等重點領域、重點行業學習使用蒙古語言文字工作，全旗各級機關、社會市面蒙漢兩種文字并用率和合格率分別達到100%和98%，認真規范社會市面蒙漢兩種文字并用，推進蒙古語文工作法制化、規范化建設。牢固樹立“民族宗教無小事”觀念，支持宗教事業健康發展，先后投資1000余萬元，重建修繕了庫倫廟、寶拉格廟、新廟和嘎海樂廟，新建了規模6000平米的清真寺，恢復了正常的宗教儀軌和活動。圍繞民族團結進步創建，扎實推進“興邊富民”行動，近十年來累計投入少數民族發展資金2.4億元，實施生態保護、民族教育、民族文化、民族醫藥、基礎設施建設等項目43個，有力地促進邊境地區經濟社會發展，全旗1/3人口從中受益。

二、合力共建，不斷促進地區經濟發展

一是旗域經濟總體實力明顯增強。旗委、政府帶領全旗各族干部群眾認真貫徹落實中央系列大政方針和上級黨委政府的決策部署，始終把民族團結進步作為貫穿各項工作的一條主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極應對風險挑戰，著力破解發展難題，各項工作取得新進展、新成效?！笆濉睍r期，地區生產總值由“十一五”末58.7億元增長到108.1億元，年均增長15.3%，經濟總量居全盟第三；人均生產總值達到15.8萬元，實現了翻番，高于全盟平均水平。公共財政預算收入比2010年增長2.3倍，年均增長20.6%，增速居全盟前列。五年累計實施億元以上重點項目23項，完成投資242億元。五年累計完成固定資產投資346.4億元，是“十一五”時期的2.2倍，年均增長14.7%，總量、增速均高于全盟平均水平。2016年，完成地區生產總值111.2億元，增長9.1%；完成固定資產投資84.2億元，增長15.9%；公共預算收入6.6億元，完成調整預算任務；完成社會消費品零售總額22.1億元，增長9.2%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到33399元和25655元，分別增長8.4%和7.6%。地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標總量和增速均高于全盟平均水平，其中，牧區常住人口人均可支配收入連續21年位居全區首位。

二是產業發展層次全面提升。按照“做強做細一產、做大做優二產、做活做特三產”的思路，著力轉方式、調結構，提升產業發展層次?！笆濉睍r期，三次產業結構比重由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演進為14.3∶71.6∶14.1。以規?；藴驶?、產業化、品牌化為方向，大力推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，畜牧業產值以年均14.7%的速度增長，畜牧業經濟質量和效益得到有效提升。多種形式的家庭牧場有422戶，達到“十化”標準的占20%。大小畜改良和良種比重分別達到92.2%和99.9%，牧民產業化收入8220元。肉羊全產業鏈追溯體系建設全面啟動，烏珠穆沁羊入選國家地理標志商標名錄。堅持重點項目帶動戰略，著力推動有色金屬采選冶煉、煤炭綜合利用、油氣開發、肉食品加工等支柱產業轉型發展，聯盛牧業股份有限公司被確定為全盟唯一一家國家民委“千家培育萬家壯大”工程中“百家壯大”民族民貿企業。目前，全旗規模以上工業企業43家，工業對財政的貢獻率達到70%以上。加快發展草原文化旅游、現代物流和電子商務等服務業，被商務部確定為2016年國家級電子商務進農村（牧區）示范旗，被自治區確定為休閑農業與鄉村牧區旅游示范旗。穩步提高服務業占地區生產總值的比重，三次產業結構逐步優化。十二五”時期，社會消費品零售總額年均增長14.7%，三產增加值較“十一五”末增加7.1億元。市場主體達到6716戶，較“十一五”末增長87.8%，注冊資本88.2億元，是“十一五”末的4倍。

三是承載發展能力全面提升。堅持打基礎、謀長遠，大力加快公路、鐵路、電網、水利以及城鎮和園區等基礎設施建設，努力破解發展瓶頸制約。十二五”時期，累計完成基礎設施投資82億元，占全社會投資的24%。開工建設鐵路3條，全旗鐵路總里程達到457公里，查干陶勒蓋鐵路專運線、嘎達布其鐵路專運線竣工通車，巴珠鐵路一二期具備通車條件，南達錦州港和大連港、北通蒙古國的亞歐鐵路大通道初步成型。公路建設項目取得重大進展，國道306線烏里雅斯太至珠恩嘎達布其段和國道331線寶格達山至阿爾諾爾布敦段具備開工建設條件，新增黑色路面464公里，總里程達到1489公里；新建改建牧區通嘎查口岸和烏里雅斯太支線機場被列入《國家西部大開發“十三五”規劃》，分別被確定為沿邊重點地區和華北機場群建設項目，機場選址確定，組建機場建設有限公司，前期工作扎實推進。雙回路輸變電網絡覆蓋全旗，線路總里程2300公里。以城鄉安全飲水、保障工業用水為重點，積極推進烏拉蓋水庫引水等重點水利工程，建成了烏里雅斯太第二水廠，新建牧區供水基本井800眼，城鄉基本供水保障能力顯著提升，牧區人畜安全飲水覆蓋率達到64%。進一步強化城鎮建設管理，累計投資13.5億元，完成了城鎮垃圾處理、污水處理、道路拓寬、亮化綠化、供熱供水和棚戶區改造等重點城鎮功能優化工程。狠抓園區的培育，烏里雅斯太工業園區成為自治區“雙百億”重點培育建設的工業園區和我盟重點打造的六個工業園區之一，畜產品加工園區成為自治區級農業科技示范園區和自治區級農牧業產業化示范園區。牢樹綠色發展理念，被國務院納入國家重點生態功能區，認真謀劃啟動了新一輪草原生態補獎工作，出臺《黨政干部生態環境損害責任追究辦法》，進一步強化干部生態環境和資源保護責任，大力推進沙地治理、水系和濕地保護、礦山環境綜合治理、水源涵養林基地建設等工程，生態環境逐年好轉。依托口岸優勢，積極參與中蒙“草原新絲綢之路經濟帶”建設，借助中蒙地方政府合作機制“3+3”論壇，積極推進中蒙跨境經濟合作區建設和口岸貿易加快通疆達海通道建設，啟動電子口岸建設，十二五”時期，口岸進出口貨物歷史性突破百萬噸大關，五年累計達到523萬噸，進出口總額22.8億美元，上繳關稅17.4億元，較“十一五”期末分別增長371.2%、307.1%和258.8%。

三、埋頭實干，創建成果普惠各族群眾

一是大力實施惠民造福工程。多年來，旗委、政府立足實際，全力推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,全力維護地區和諧穩定，全力推動各項社會事業統籌協調發展，努力讓改革發展成果普惠各族群眾，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。2006年以來，旗財政用于社會事業和民生領域的投入達30多億元，占財政支出的70%以上，率先在全盟推行實施了城鄉居民養老、醫療、低保、救助、住房、五保戶集中供養“六項制度”，保障標準位居全盟、全區前列。建成保障性住房近10萬平方米，解決了1000多戶低收入家庭“住房難”。深入實施基礎教育和醫療衛生質量提升三年行動計劃，積極打造民族教育品牌，實施民族特色學校創建工程，開展民族優秀文化傳承教育，在全盟率先實現15年免費教育，民族教育有長足發展。全旗中小學標準化率和學前教育入學率分別達到100%和91.1%，順利通過國家義務教育均衡發展達標認定，其中，滿都寶力格小學被國家人力資源和社會保障部、教育部聯合授予“全國教育系統先進集體”，東烏旗被自治區評為2016年度校園足球優秀旗縣。三級醫療衛生保障和新型合作醫療體系不斷完善，蒙中醫藥的挖掘、保護和傳承不斷加強，運用針灸、推拿、火罐等蒙醫適宜技術每年非藥物治療多種常見病達8000余人次?！懊舍t五花藥浴”、“蒙醫傳統正骨術”等醫療手段深受群眾信賴，牧區“三個結合”的醫療衛生服務網絡搭建成型，“十一五”以來，累計為16474名牧民開展健康體檢，對21612名婦女進行兩癌篩查，新牧合參合率達到97.6%，報銷最高支付額達到24萬元，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。堅持就業優先戰略，“十二五”期間，累計安置城鄉1.2萬人次就業，實現創業3000多人，城鎮登記失業率控制在3.43%以內。啟動實施了“20+10”大學生創業就業示范工程，建成了自治區級大學生就業創業孵化基地，積極扶助20名牧區大學生就業創業。抓好城鄉社會保障統籌試點工作，在全盟率先實現低保城鄉統籌，進一步提高社會保障水平，實現了社會救助無死角、無盲區、全覆蓋。借助“十個全覆蓋”工程，房、水、電、訊（電視）、社保、教育、衛生、文化、購物等公共服務保障項目基本完成。廣泛動員社會力量參與扶貧，認真落實定點幫扶制度和“三到村三到戶”精準扶貧措施，扎實開展“金融扶貧富民工程”和教育扶貧開發工作，在“十二五”期間2145人實現穩定脫貧的基礎上，使146戶、480人穩定脫貧，全旗建檔立卡貧困人口全部實現脫貧。

二是積極推動民族文化事業發展。東烏旗歷史悠久，民族文化底蘊深厚，素有“長調之鄉、搏克搖籃、服飾之都、游牧勝地、生態樂園”的美譽，先后被確定為“中國蒙古族烏爾汀哆（長調）之鄉”“全國民間文藝家之鄉”“自治區游牧文化保護基地”“內蒙古自治區第一批少數民族傳統體育示范搏克基地”，被中國旅游協會確定為中國最具民族風情旅游目的地，烏珠穆沁游牧文化系統被農業部確定為全國農業文化遺產。依托這些豐富多彩、底蘊深厚的民族文化遺產，積極開展民族文化旅游大旗創建工作，通過舉辦全區性搏克大獎賽、長調藝術節、民族服飾節等一系列大型文化旅游活動，著力打造“四季烏珠穆沁”文化旅游品牌。制定《東烏珠穆沁旗民族文化強旗實施意見》《東烏旗非物質文化遺產保護規劃》等一系列民間文化保護文件，扎實開展了民族文化的搜集、挖掘、整理和保護工作，共挖掘、保護3項國家級、11項自治區級、24項盟級非物質文化遺產，“蒙古族勒勒車制作技藝”、“烏珠穆沁祝贊詞（伊茹勒）”和“蒙古族搏克（烏珠穆沁）”進入全國非物質文化遺產名錄，有各類非物質文化遺產傳承人53人，注冊成立涉及7個領域的各類民族文化協會21個。旗烏蘭牧騎積極開展文化下鄉和對外文化交流活動，每年下鄉演出場次不少于30場，近年來先后赴蒙古國、俄羅斯、山東、成都等地開展對外文化交流活動近20場次，不斷豐富和展示烏珠穆沁文化的神奇魅力。積極探索民族民間文化校園傳承保護模式，將民族民間文化編入中小學教材,開展民族民間文化進校園活動，將蒙古族第二小學設為蒙古族長調傳承基地，“烏博”馬頭琴廠設為勒勒車制作基地，不斷傳承和弘揚以烏珠穆沁長調、服飾、歌舞以及特色餐飲文化為內涵的民族文化。

三是不斷推進社會管理服務創新。緊緊圍繞打造祖國北疆安全穩定屏障這個政治任務，不斷完善機制、強化措施，進一步建立完善了矛盾糾紛排查、重大事項社會穩定風險評估、民主協商、利益協調和社會矛盾化解等機制。狠抓社會管理模式創新，著力構建四級矛盾糾紛排查調處體系，形成了“五方聯動”的調處格局，全旗平安創建達標率95%以上。建立重大工作部署、中長期工作規劃社會穩定風險評估機制，進行民族關系和民族團結重大影響效果評估，積極防止出現損害民族團結的事件。建立起協調、處置涉及民族因素突發事件的應急預案，不斷加強對干部的培訓，努力提升應急處置水平。積極落實“五融合四促進”各項要求，不斷加大國防教育和擁軍優屬工作力度，積極組織開展軍地共建主題活動，建立了軍地互辦“十件實事”和推進“五個長廊”建設長效機制，連續八次被評為全區雙擁模范旗。加強地企聯合黨工委建設，認真開展工牧共建，打造和諧工牧關系，多年以來，未發生一起影響民族團結的重大案件。深化“雙服務”延伸拓展，大力開展“北疆黨旗飄”活動，積極推廣“黨員中心戶+協會”牧區基層黨組織建設模式、草原110軍警民聯防聯治模式、都貴楞司法調解模式，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，推進思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊。以千名干部下基層為抓手，大力實施嘎查派駐“第一書記”、“民警村官”等制度，在邊防警地黨組織中開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同?！拔逋甭搫撀摻?，進一步夯實北疆穩定基礎。

近年來，在自治區民委的親切關懷下，在盟委、行署的正確領導下，我旗各項民族事業得到了健康持續發展。但由于發展起步晚、起點低，我旗經濟發展水平總體還比較落后，社會基本公共服務水平與發達地區相比有較大差距。在今后的工作中，我們將繼續團結帶領全旗各族干部群眾，進一步發揚“蒙古馬”精神，認真貫徹落實總書記“守望相助”的殷切希望，齊心協力、團結奮斗，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗！