內蒙古在“絲綢之路經濟帶”建設中的機遇、戰略定位與對策研究

◇ 文/內蒙古黨校政治學教研部 徐 娟

內蒙古能源建設投資有限公司發電分公司 孟寶云

自2013年9月習近平主席出訪哈薩克斯坦時提出“絲綢之路經濟帶”以來，這一戰略構想已從理論研究階段進入到實際實施階段。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，內蒙古是規劃圈定的重點省區，這意味著內蒙古在歐亞經濟格局中的地位將會全面提升，成為我國名副其實的對外開放前沿陣地。內蒙古自治區九屆十四次全委會更明確指出，要深度融入“一帶一路”建設戰略，加強邊境旗市基礎設施建設，推進與俄蒙毗鄰地區基礎設施互聯互通，深化與沿線國家經貿合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古的開放合作水平，加強開放平臺載體建設，打造中蒙俄經濟走廊。為此，內蒙古有必要明確在建設“絲綢之路經濟帶”中的戰略定位，從戰略的高度謀劃發展的新思路、尋求發展的新路徑，使內蒙古在這條重新被激活的古老貿易通道中發揮舉足輕重的作用。

一、“絲綢之路經濟帶”戰略構想帶給內蒙古的新機遇

（一）“絲綢之路經濟帶”為內蒙古成為向北開放的橋頭堡提供了機遇

近些年來，我國與俄蒙的邊境貿易合作發展勢頭良好，但是互聯互通問題卻成為三方合作的制約因素。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略構想的實施，基礎設施的完備會促使中俄蒙聯通交流進一步加深。隨著合作交流的深入，區域經濟一體化將向縱深發展，內蒙古在推動中俄蒙經濟融合發展過程中的重要性和優勢愈發顯現。屆時，內蒙古在“絲綢之路經濟帶”中的作用就不單單是通道問題，而應推動重要節點城市建設和經濟中心重組，把內蒙古建成我國向北開放的橋頭堡，力爭成為東北亞經濟發展的動力和引擎。

（二）“絲綢之路經濟帶”為內蒙古促進產業轉型升級提供了機遇

“絲綢之路經濟帶”區域內國家后發優勢明顯，發展需求迫切，周邊國家都希望搭乘中國這列高速發展的順風車。內蒙古憑借得天獨厚的區位優勢，被定位為我國向北開放的橋頭堡，這為內蒙古促進產業轉型升級，深化區域合作提供了良好的機遇和新的發展空間。內蒙古可以利用口岸優勢和連接俄蒙的優勢，加快口岸建設步伐，培育發展一批新興產業、優勢產業，并建立一套與產業結構相配套的現代服務業作為支撐，推進中俄蒙跨境經濟合作和邊境自貿區建設。讓優勢特色產業和新興產業成為內蒙古全面向北開放、升級對外貿易格局、提高區域一體化水平的雙引擎，以創新、開放、合作、共贏的理念和機制推動貿易和產業雙提速，推動內蒙古經濟社會持續健康發展。

（三）“絲綢之路經濟帶”為改善內蒙古民生福祉提供了機遇

“絲綢之路經濟帶”愿景是要搭建共商、共建、共享的平臺，需要沿線國家和地區之間進行全方位的交流和溝通，打造命運共同體，最終實現互利共贏。作為“絲綢之路經濟帶”沿線重要內陸省區的內蒙古也將伴隨著“絲綢之路經濟帶”建設邁入改善民生福祉的新進程。內蒙古明確以全面建成小康社會為目標，以人民幸福為導向，以改善民生為根本，以產業結構調整、基礎設施建設、生態環境保護、科技教育發展為著力點，盡快融入和共建“絲綢之路經濟帶”，加強與沿線國家和地區間的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，在互聯互通的基礎上改善民生福祉，實現各民族共同繁榮發展。

（四）“絲綢之路經濟帶”為內蒙古構建多層次交流合作機制提供了機遇

內蒙古與俄蒙交流具有獨特的優勢，但是以省區身份與國家溝通存在身份不對等問題，“絲綢之路經濟帶”戰略構想的實施，打破了這種尷尬，提供了良好的契機，有利于內蒙古推動構建多層次的交流合作機制。在政府層面，推動實現互訪機制和通關便利機制，搭建地區與國家、政府與企業溝通的橋梁，以良好的政策環境構建全方位開放合作的新格局；在智庫層面，推動教育、文化、科技等政策溝通，通過國際會議、國際合作等活動達成共識；在公眾層面，帶動民間交流，不僅會加深民眾彼此了解與互信，而且會為全面推進“絲綢之路經濟帶”建設奠定人文基礎。

二、內蒙古在“絲綢之路經濟帶”建設中的優勢和戰略定位

（一）內蒙古在“絲綢之路經濟帶”建設中的獨特優勢

1.地緣優勢。內蒙古地處祖國北部邊疆，是國家西部大開發、環渤海經濟圈、振興東北老工業基地的重要組成部分，有國家級重點開發區呼包鄂，有國家重點開發開放試驗區滿洲里和二連浩特；外與蒙古國、俄羅斯接壤，有著4221公里的國境線，有16個國家級對外開放口岸，其中滿洲里和二連浩特分別是連接中俄、中蒙的最大陸路口岸城市，也是兩條歐亞鐵路的重要節點。已經形成的縱橫交錯的交通、物流、信息體系為內蒙古與相鄰省份以及俄蒙全方位合作提供了重要基礎。

2.文化優勢。內蒙古是多元文化的交匯地，形成了獨具特色的民族文化和地域文化。特別是跨界民族地域相連、語言相通、習俗相近、信仰相同，既有共同繁榮發展的強烈政治意愿，又有地區合作、經貿往來和文化交流的密切認同。特別是歷史上內蒙古與蒙古國同屬“草原絲綢之路”，有著良好的合作基礎，這樣得天獨厚的文化優勢是“絲綢之路經濟帶”建設的重要推動力量。

3.經濟優勢。經濟互補性是深化合作的基礎，內蒙古與俄蒙之間的經濟結構互補性和差異性很強，合作潛力巨大。俄羅斯重工業發達而輕工業落后，蒙古國經濟整體欠發達，在長期的交往中內蒙古形成了對俄蒙商品輸出、勞務輸出、資本輸出優勢；俄蒙資源豐富，屬于世界級的“資源寶庫”，擁有內蒙古經濟發展所短缺的資源能源。經濟結構的互補性和差異性決定了內蒙古與俄蒙之間區域合作空間廣闊。

（二）內蒙古在“絲綢之路經濟帶”建設中的戰略定位

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，共同打造新亞歐大陸橋、中俄蒙、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。其中中國—中亞—西亞和中俄蒙經濟合作走廊是中國西出和北上兩個核心圈，內蒙古恰好處在我國向西和向北開放建設國際經貿走廊的連接點上，是歐洲與亞太兩大經濟圈的樞紐，理應抓住機遇，調整角色。

內蒙古在“絲綢之路經濟帶”中的戰略定位需要從國家、自治區層面全面考慮，既要體現國家意志和需求，又要體現內蒙古總體發展規劃，還要有利于促進區域經濟發展，結合《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（2011）《內蒙古自治區“8337”發展思路》（2013）《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃 ( 2013—2020) 》《內蒙古自治區第十次黨代會報告》等一系列針對內蒙古發展的戰略定位，新時期內蒙古在“絲綢之路經濟帶”中的戰略定位應該是：我國全面向北開放的橋頭堡與合作平臺，連接歐亞經貿的大通道，中俄蒙經濟走廊的節點和樞紐。因此，內蒙古必須立足長遠，以區域協調發展為目標，以現有經濟合作為出發點，以互利共贏為根本，合理規劃布局，承擔起“絲綢之路經濟帶”關鍵支點的重任。

三、內蒙古融入“絲綢之路經濟帶”的戰略舉措

（一）創新思維，優化環境

“絲綢之路經濟帶”是一個全新的命題，內蒙古要融入“絲綢之路經濟帶”建設更是一個全新的任務，需要改變傳統觀念，把內蒙古放在歐亞版圖上謀劃定位，不斷探索和嘗試新思路，以世界眼光和全方位開放意識構建具有內蒙古特色的新型發展模式。內蒙古要充分發揮自身優勢，不斷創新合作模式，由單一資源合作模式轉向資源和非資源合作模式并重；內蒙古要調動地方政府的參與意識，由民間往來向民間往來與官方互訪并重，體現政府在參與“絲綢之路經濟帶”建設中的主動性和積極性；內蒙古要按照精簡、統一、效能原則建設服務型政府，創新服務方式，營造招商引資的良好氛圍，從而高效務實地推進“絲綢之路經濟帶”建設。

（二）突出重點，穩步推進

“絲綢之路經濟帶”建設目前尚處于起步階段，內蒙古還是“絲綢之路經濟帶”沿線發展相對滯后的地區，因此，內蒙古必須從務實角度出發，從當前最迫切需要解決的問題出發，突出重點，穩步推進。首先，加快通道基礎設施建設，形成空中、地上、地下“絲綢之路”，圍繞重點區域打通重點戰略通道，尤其是向西經新疆至中亞的經貿大通道建設，打造中國—中亞—西亞經濟走廊，開辟對外開放新通道。其次，盡管“絲綢之路經濟帶”包含國家眾多，但俄蒙必須是內蒙古合作開放的首選，無論從文化和資源，還是地緣和安全的角度考察，俄蒙對中國都有重要的戰略意義。再次，與俄蒙共同建設經貿開發區和試驗區，引導企業向優先領域和重點領域投資，尤其將能源和重工業投資作為雙方合作的重點，實現我國能源來源的多元化和重工業企業國際化。

（三）聯動合作，互利共贏

“絲綢之路經濟帶”建設離不開沿線國家和地區的支持和配合，只有相互配合，協同發展，才能形成合力，共建“絲綢之路經濟帶”。只有從沿線國家和地區的實際需求出發，才能實現互惠互利，進而促進區域間生產要素的有效整合與合理流動，實現資源優化配置，最終形成統一的區域市場。通過內蒙古、沿海省份和俄蒙的特色產業對接、東中西部產業轉移，整體推進跨地區產業結構戰略性調整，形成合理的產業聯動發展；通過積極參與周邊國家和地區的資源開發，將內蒙古自身和周邊區域的資源優勢轉化為市場競爭優勢和產品優勢，形成資源聯動開發模式；通過對外協調，主動開拓國際市場，形成國際國內市場的聯動機制。

（四）政策支持，先試先行

內蒙古要在全面梳理與周邊國家和地區合作機制的基礎上，根據“絲綢之路經濟帶”的新形勢、新任務、新要求，進一步完善、升級、創新體制機制。一是研究制定更加優惠的對外開放政策，考慮將更多口岸城市列為沿邊開發開放的試點，在對外活動時實施特殊政策；二是研究制定與內蒙古全面向北開放相適應的支持企業發展的優惠政策；三是按照上海自貿區模式，積極籌備中俄蒙自貿區建設，作為推進中俄蒙經濟一體化發展的試驗田，努力將其建成我國向北開放的示范區。