福建自貿區(qū)貿易便利化的制度創(chuàng)新

伊馨

[摘要] 福建自貿試驗區(qū)，通過設立國際貿易“單一窗口”，創(chuàng)新海關通關便利化舉措、探索對臺通關便利化等措施，提升貿易便利化水平，取得一定成效。未來福建自貿試驗區(qū)貿易便利化創(chuàng)新的發(fā)展方向為，通過借鑒海外模式和信息化實現海關監(jiān)管手段的創(chuàng)新，并進一步完善貨物分類監(jiān)管模式，探索建立以供應鏈為切入點的對臺商品貿易監(jiān)管。

[關鍵詞] 貿易便利化 福建自貿試驗區(qū) 制度創(chuàng)新 供給側結構性改革

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0110-03

中國（福建）自由貿易試驗區(qū)掛牌成立后，福州、廈門、平潭三大片區(qū)從供給側結構性改革發(fā)力，把握時機進行貿易制度改革創(chuàng)新，通過新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式創(chuàng)造新供給，并重塑比較優(yōu)勢，提高貿易供給質量及調整貿易供給結構，創(chuàng)造了新鮮經驗，也需要繼續(xù)解決問題。

一、制度創(chuàng)新主要措施及成效

（一）設立國際貿易“單一窗口”，提升貿易便利化水平

2015年8月，福建自貿試驗區(qū)“單一窗口”上線試運行，項目設福州、廈門兩個運營體，包括貨物進出口申報“一次申報、一次查驗、一次放行”系統(tǒng)和船舶進出境聯檢系統(tǒng)，并形成以貿易標準數據為核心的“通關（企業(yè)）—監(jiān)管（口岸管理部門）—決策（地方政府）”三位一體的生態(tài)鏈，實現全省通關查驗、港口物流等口岸運行數據實時匯總。目前已實現船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關物流監(jiān)管、海運海關物流監(jiān)管四個業(yè)務模塊全面覆蓋，自貿試驗區(qū)電子賬冊監(jiān)管及關區(qū)轉關業(yè)務95%以上業(yè)務覆蓋。相較于其他自貿試驗區(qū)，運作效果顯著。

“單一窗口”通過實現裝箱單、提運單等多項報關隨附單證及船舶檢驗檢疫全程無紙化，簡化申報表格，減少重復錄入，如進出口企業(yè)報關報檢數據減少錄入53項；船舶進出境申報減少錄入257項，大大節(jié)約了時間并方便企業(yè)操作。此外，由于“單一窗口”減免報關報檢環(huán)節(jié)的經營服務性收費，并通過無紙化分段擔保及小微企業(yè)信保費用全免措施，降低企業(yè)通關成本，減少企業(yè)資金占用，提高了企業(yè)的綜合收益率。

（二）創(chuàng)新海關通關便利化舉措，提高通關自動化水平

作為貿易便利化實施的重要部門，海關、檢驗檢疫等政府機構在福建自貿試驗區(qū)內積極探索貿易便利化制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，相繼出臺了一系列改革措施，形成了一系列全國首創(chuàng)的通關便利化創(chuàng)新舉措并得以推廣復制，提升了自貿試驗區(qū)內貿易便利化水平。

（三）充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，深化兩岸貿易自由化

福建自貿試驗區(qū)立足地域優(yōu)勢，通過轉變政府職能和轉變貿易發(fā)展方式等一系列供給側的制度性改革，推動兩岸投資經貿領域的深度合作與自由化并在對臺貿易制度創(chuàng)新方面取得明顯成效。

1. 試點海運快件業(yè)務。

福建自貿區(qū)利用兩岸海運快件平臺，簡化兩岸電商過境物品通關手續(xù)，通過與海關、國檢監(jiān)管系統(tǒng)、臺灣關貿網等對接，簡化個人自用物品海關、檢驗檢疫監(jiān)管措施，實現兩岸海運快件中心無縫對接。這也是全國首創(chuàng)的對臺特色創(chuàng)新舉措。針對海運快件運輸，海關實行“清單核放、集中申報”模式。在福建自貿試驗區(qū)內，廈門海關和檢驗檢疫部門還進一步簡化海運快件的移場監(jiān)管手續(xù)，對海運快件實現關檢一次申報、一次查驗、一次放行。福州海關通過監(jiān)管點實施快速施檢和專窗辦理快速通關等方式提高通關效率，截至2016年7月底，共監(jiān)管海運快件295批次、19.4萬件，貨值767.5萬美元，并實現每周3至4批海運快件常態(tài)化。

2. 加強閩臺監(jiān)管合作

在自貿區(qū)成立之初，福建檢驗檢疫部門就開展第三方檢驗結果采信工作，對于臺灣商品“采信臺灣認證認可和檢驗檢測結果”，并與海關聯合推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的新型通關監(jiān)管機制，實現關檢一站式查驗，提升兩岸貨物貿易通關效率。同時，福建自貿試驗區(qū)內，允許臺灣漁船自捕水產品入境申報免提交臺灣官方主管部門出具的檢驗檢疫證書，加強兩岸海關對接，開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、原產地證核查、AEO互認等方面合作，推動兩岸跨境貿易通關便利化。此外，福建自貿試驗區(qū)在平潭片區(qū)率先試點單方采信臺灣認證認可和檢驗檢測結果措施，以簡化程序，減低成本，提供便利。

3. 推動臺灣特定貨物快速通關

物流運輸時效對農產品銷售意義重大。與全國其他口岸相比，福建口岸具有無可比擬的時效優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，因而成為臺灣地區(qū)食品、農產品輸往大陸的最重要口岸之一。為了進一步加快通關效率，福建自貿試驗區(qū)采取“源頭管理，口岸驗放”與風險監(jiān)控相結合的查驗模式，對臺灣產品入關進行一系列快檢通關改革，創(chuàng)新快速通關模式，并取得一系列成效。如對臺灣易腐、生鮮的臺灣農產品、水產品采取的“先驗放后通關”的通關模式，縮短貨物滯港時間（平均節(jié)省0.5～1天），實現貨物在港零停留，提高企業(yè)綜合收益率。

4. 臺商協(xié)會總擔保制度

臺商協(xié)會總擔保制度，是福建自貿試驗區(qū)提高兩岸貨物貿易便捷度的創(chuàng)新性舉措。通過該制度，臺商協(xié)會的會員企業(yè)可充分利用資金杠桿，通過向臺商協(xié)會繳納一定的保證金后，即可享受臺商協(xié)會提供的總擔保，便利企業(yè)辦理海關業(yè)務。與傳統(tǒng)的“平保放行”不同，該制度的擔保主體由個體企業(yè)變?yōu)榕_商協(xié)會，擔保資質提高，保障擔保的安全性與有效性；同時臺商協(xié)會提供的是總擔保而非普通擔保，在擔保的有效期內，企業(yè)可循環(huán)使用總擔保金額辦理相同海關事務，無需逐次繳費及擔保。該制度同時還適用于境內外維修等業(yè)態(tài)，既提高海關擔保的有效性，也減少企業(yè)資金占用。

二、繼續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新海關監(jiān)管手段及風險防范

1. 采取更為便利的通關監(jiān)管手段

目前，福建自貿試驗區(qū)對臺灣的食品或鮮活農產品采取“快審快核”、“源頭管理、口岸放開”的貿易便利化模式并取得一定經驗。未來可根據自貿試驗區(qū)實際，更多借鑒海外經驗。一是可借鑒美國的“二次結關”模式，即實行貨物查驗與審核征稅相分離的辦法，第一次結關是貨物的查驗放行，第二次是占用通關時間較多的審核征稅環(huán)節(jié)的結關，比第一次結關適當推遲時間，以便企業(yè)又足夠時間處理貨物問題而產生的補退稅及單據錯誤，管理形式更加靈活。二是試行審計核查監(jiān)管。海關可賦予自貿區(qū)內企業(yè)負責對區(qū)內貨物票據造冊及儲存情況進行管理，海關不在保留庫存記錄，也無須定期到區(qū)內倉庫檢驗，只通過審計和核查方式實施監(jiān)督管理，從而提高自貿區(qū)貨物出入區(qū)的便捷程度，減少海關日常監(jiān)管工作。

2. 強化海關風險管控能力

“一線放開、二線管住”是自貿試驗區(qū)貿易便利化監(jiān)管特色之一。在確保貿易便利化的同時，不能忽略貿易安全。為此，可建立海關部門信息共享和風險管控平臺，實現各部門聯動分析，運用風險管理技術和自動化系統(tǒng)，采取運輸工具抵（離）港前數據分析審核，對提前甄別出的高風險企業(yè)及商品實行跟蹤處理，分類布控，重點監(jiān)測貿易行為異常變化，通過數據分析對比，研判可能出現的走私風險，采取有針對性的防范措。

（二）完善貨物分類監(jiān)管模式

目前，福建自貿試驗區(qū)對貨物進行分類監(jiān)管，分為保稅貨物、非保稅貨物和口岸貨物，建立國內非保稅貨物進入海關特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和配套管理措施，并在廈門片區(qū)探索區(qū)內保稅倉儲企業(yè)同時經營保稅和非保稅業(yè)務的監(jiān)管模式①。這些措施可以盤活自貿試驗區(qū)內倉儲空空間，提高通關速度，降低監(jiān)管風險。對福建自貿試驗區(qū)而言，還可在一定程度上借鑒美國等國家的經驗，完善自貿試驗區(qū)內貨物監(jiān)管模式。如美國對區(qū)內貨物設定為四類“區(qū)內貨物狀態(tài)”②進行分類管理，對國內貨物開放，對不同貨物狀態(tài)享受不同稅則與稅率，貨物狀態(tài)由貨主申報時自由選擇，一方面提高國內貨物的競爭力，另一方面通過分類監(jiān)管滿足商品無國界生產和全球分銷運作的需要，在監(jiān)管貨物的同時降低企業(yè)物流成本。未來福建自貿試驗區(qū)可根據自貿試驗區(qū)海關特殊區(qū)域的分布情況，給予企業(yè)更靈活的申報權，實現對貨物更有效的分類匯總與貨物監(jiān)管。

（三）建立以供應鏈為切入點的對臺商品貿易監(jiān)管

盡管福建自貿試驗區(qū)針對物流通關便利化不斷推出新舉措，但其監(jiān)管模式仍是傳統(tǒng)的運輸工具與貨物分開管理，而未來商業(yè)模式走向供應鏈管理是大勢所趨。供應鏈通過對商流、信息流、物流、資金流的控制，將上下游用戶連成整體的功能網絡結構。所以，福建自貿試驗區(qū)可以充分利用臺商投資相對集中的優(yōu)勢，嘗試在平潭片區(qū)建立以供應鏈為導引的口岸工作流程與工作模式。海關與檢驗檢疫部門可與行業(yè)協(xié)會及企業(yè)聯合制定供應鏈安全指南，通過供應鏈安全指南評估臺灣企業(yè)，對符合標準的臺灣企業(yè)可以減少查驗次數，加快通關速度。同時，以供應鏈為切入點，優(yōu)化海關工作流程，打破關區(qū)壁壘與條塊分割，實施無障礙化供應鏈監(jiān)管形式，最終實現按照供應鏈自身流向的無障礙監(jiān)管。此外，可通過供應鏈的貿易監(jiān)管，引導形成自貿試驗區(qū)內的要素集聚，實現自貿試驗區(qū)的集聚聯動機制；同時，可充分利用該模式的通關便利化優(yōu)勢，吸引臺灣龍頭企業(yè)入駐，形成主導企業(yè)的高度集中與規(guī)模效應，對周邊產生輻射帶動作用，并借助乘數效應向外擴散，從而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

[參考文獻]

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[2]匡增杰.加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新：貿易便利化的視角[J].經濟體制改革，2015（7）：65-69.

[3]王冠鳳、郭羽誕.上海自貿區(qū)貿易便利化和貿易自由化研究[J].現代經濟探討，2014（02）：28-32.