淺議新形勢下基層煙草如何創新“七五”普法工作

趙躍文

摘 要：近年來，隨著我國經濟社會發展不斷向前，社會發生了深刻的變革，人民群眾對于參與國家公共事務的管理訴求愈發強烈，對自身合法權利維護及法律專業知識的渴求也越來越明顯，煙草行業基于本身行業的特殊性，其普法工作自國際國內一系列重要變化后也發生了巨大變化，如何適應當前新的變化形式，如何進一步提升基層煙草普法宣傳效果，該文將深入開展探討。

關鍵詞：“七五”普法 煙草商業企業 普法機制

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基層煙草行業“七五”普法主要任務概述

（1）突出學習宣傳憲法。大力宣傳國家的根本制度和根本任務，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識。

（2）深入開展社會主義法治理念教育。讓干部職工充分認識以“三個依法”為主要內容的法治建設的重要性和緊迫性，通過對中國特色社會主義法律體系和基本法律的深入學習，牢固樹立依法治國、依法行政、堅持黨的領導等重要理念，推動法治煙草建設不斷深入人心。

（3）深入學習宣傳煙草專賣法律法規。繼續做好煙草專賣法律法規及“兩高”司法解釋的學習宣傳工作，通過學習宣傳，引導全員進一步提高對國家煙草專賣制度的理解和認識，為實現煙草行業“五穩五進”任務目標提供法律氛圍支持。

（4）加強反腐倡廉法制宣傳教育，把反腐倡廉制度納入各級黨組中心組學習，增強黨員干部政治紀律意識、規范意識。

（5）持續推進煙草法治文化建設。將基層煙草法治文化與企業文化建設結合起來，形成強有力的法治文化氛圍，豐富廣大干部職工日常法律活動載體和形式。

（6）繼續開展社會普法活動。通過形式多樣的普法宣傳活動，引導廣大經營者、消費者懂法遵法守法，增強依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識。

2 當前普法工作面臨的新情況、新問題

2.1 普法環境更為復雜

何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰》（新華文摘，2010）中曾經提到當今社會面臨的十大變化和挑戰，分別是工業化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風險社會，其中與普法環境息息相關的就是城市化社會、法理社會、公民社會、信息社會，這幾樣要求普法工作不能完全照搬過去的工作思路，隨著信息的極大豐富、社會的更加民主開放、國際控煙輿論對中國關注度不斷提高，基層行業的普法活動勢必要向數字化、網絡化進軍，普法不僅要求平臺的求新求變，對普法內容的創新和法律風險的審核，也將成為普法工作中的重要內容。

2.2 普法對象呈現多元化趨勢

社會轉型過程中，大量流動人口涌向城市，“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”，人員組成呈現出復雜多元的格局。城市化進程及社會深刻變革對普法工作帶來了許多新要求，諸如農民工、老年人、下崗失業人員等群體的合法權益愈發需要得到關注，作為特殊行業，煙草行業的普法任務劇增。

2.3 普法需求更為多樣化

普法需求的增長水平是與經濟發展水平呈正相關的，當前，我國人員總體文化水平是快速提升的，出于對自身權益的保護，或是當前政策形式的需求如反腐工作要求等，作為政企合一的煙草行業來說，必須要經得起普法考驗。

3 新形勢下基層煙草行業“七五”普法工作的幾點建議

3.1 轉變思維觀念，著重加強普法機制建設

普法工作是一項長期的系統性工作，需要有一個科學的指導思想、明確的工作目標、可行的普法方案，具體操作中需要有效的領導機制、組織機制、溝通機制、協調機制、考核機制、激勵機制等等，這一系統工作才能有效開展。具體來說，應做好以下兩個方面的工作。

（1）繼續完善齊抓共管的“大普法”格局。煙草專賣法是煙草行業執行煙草專賣制度的法律依據，是全行業的立身之本、生存之基。因此，普法宣傳是全行業各級各部門和全體干部職工共同的責任，必須要全員發動，全員參與，形成“領導高度重視，專職部門負責，專賣具體實施，兩煙積極參與，社會監督配合”的普法工作格局。要把普法宣傳作為專賣管理的重要內容，與其他工作同部署、同落實，并結合轄區市場對煙草專賣法律法規的熟知情況，制定五年普法規劃、年度普法目標和月度普法計劃，明確各部門在每個工作周期內的普法任務和目標，以便于及時溝通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，發動一切力量開展普法工作，才能切實提高普法宣傳質量。

（2）建立普法宣傳工作長效機制。分步驟普法，加大市場調研，準確把握實際情況、普法需求、現有資源等要素，制定有針對性的普法宣傳方案，建立“調研—規劃—實施—反饋—改進—總結”的循環提升機制，并加大理論及法律風險防控方面的研究力度，投入足夠的人力、財力了解學習國內外相關先進做法，同時規范普法宣傳工作流程，進一步細化各崗位、各部門工作職責和工作標準，積極開展社會法律幫助服務，為群眾守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社會資源，逐步實現普法主體的多元化

基層煙草傳統的普法主體往往僅限于專賣執法工作者及部分一線營銷人員，主體單一、內容局限、時間有限，應積極采取集民智、匯民力，形成廣泛合理的有力措施，從管理層到社會民眾積極參與到普法工作中來。

第一，要繼續發揮體制內人員及組織的普法教育功能?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，體制內人員是煙草普法工作的最主要成員，通過部門績效考核、內部評先評優及普法工作培訓，確保人員素質和普法水準，形成穩定的普法人員隊伍。

第二，要充分發揮營業網點力量。以煙草零售點為突破口進行有效宣傳，由客戶經理帶頭，充分利用網點有益資源，形成一批守法遵法的零售先進示范網點，進一步宣傳煙草專賣法律制度，引導客戶更為懂法、知法、守法。

第三，要充分發動社會團體、群眾自發性組織。繼續充分發揮“636”志愿服務活動作用，引導形成、團結社會其他具備影響力的社會團體，通過志愿者宣傳更好地實現普及者與受眾溝通的良性局面。

3.3 創新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通訊工具、互聯網等新興工具，創新普法培訓活動形式，縮短時空和心理距離，潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式，最終實現普法目的。

（1）充分利用互聯網普法。通過建立微信公眾號、互動群等形式，及時發布相關行業普法內容，采取游戲沖關、升級獎勵等方式將普法活動趣味化，讓廣大網民愿意學、喜歡學、主動學。

（2）提供有效的法律查詢服務。建立并完善諸如煙草專賣法查詢、人工服務、法律知識導航等常用功能，讓社會群眾及零售戶能夠簡單輕松地查詢到相關法律問題的條文規定，通過培養法律咨詢隊伍，逐步壯大煙草專業能力，擴大煙草法律咨詢的影響力。

（3）創新日常培訓形式。針對當前零售客戶文化層次、年齡結構不同，對法律法規的理解程度、接受程度不同的現實，應對零售客戶開展深入調查，為零售客戶量身定制法律培訓計劃，并根據計劃開展形式多樣的培訓。如，將典型案例配以法律條文解讀或以動漫的形式展示給零售客戶，將法律法規與真假煙鑒別、營銷知識等相結合。這樣不僅能豐富培訓內容，更能達到做實培訓的目的。

“七五”普法第一個年頭已經過半，積極部署執行普法工作規劃為行業改革和發展提供法制層面的支持，基層煙草要與時俱進，創新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經營、依法管理能力，才能保證普法工作取得實效，促進企業和諧發展。

參考文獻

[1] 肖鵬.淺談煙草專賣普法宣傳工作的開展[J].法制與社會，2014（20）：144-145.

[2] 王靜.淺談煙草商業企業如何開展“六五”普法工作[J].中國科技博覽，2014（4）：93.