各國去產能經驗對比與分析（下）

龔佳欣　付潤豐

一、日本治理產能過剩的做法及啟示

產能過剩是世界經濟運行中面臨的矛盾之一，在當前經歷國際金融危機后出現緩慢復蘇的背景下顯得尤為突出。從工業化水平、投資消費結構、產業結構特征和面臨的問題來看，中國目前非常類似于70年代中期的日本。戰后日本經濟主要經歷了戰后恢復、高速增長、穩定增長、泡沫經濟及蕭條時期四個階段，產業結構依次經歷了勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業、技術、知識密集型產業和服務業三次明顯轉換。

基于日本產業結構調整經驗，我們認為可以通過以下幾個方面來解決產能過剩問題：（1）淘汰落后產能；（2）通過擴大內需特別是啟動民間消費；（3）擴大對外投資推動產業向海外轉移。接下來我們就這三個方面進一步、詳細地探討解決產能過剩問題的方法。

（一）通過強化產業政策和制定相關法律，淘汰落后產能

日本從政策和法律法規兩個方面對落后產能治理問題進行了硬性限制。具體內容有：實行政府補償；鼓勵使用節能設備，由政策性銀行給予低息貸款等等。為此，日本先后制定了《特定蕭條產業離職者臨時措施法》和《特定蕭條地區中小企業對策臨時措施法》。

近年來，我國政府為淘汰落后產能出臺了很多政策措施，總的來說，現行措施很大程度上只強調了懲罰與限制，而少有正面鼓勵，尤其在解決落后產能問題后缺乏對相關人員安置問題的深入探討。

（二）通過擴大內需特別是啟動民間消費，化解產能過剩危機

日本在1946至1955年通過確立出口導向型發展模式和戰后恢復需求實現了經濟的復興，一系列措施的采取順利實現了經濟的振興起步。在這種背景下，日本推出了《國民收入倍增計劃》，開始了向內需主導特別是民間消費主導型發展模式的轉型歷程。

《國民收入倍增計劃》的實施取得了良好的效果。在經濟增長方面，1961-1970年日本國民生產總值年均增長率達到10%，大大超過7.8%的計劃目標。

同日本相比，我國是發展中國家，總體發展水平和居民生活水平還不高，特別是廣大農村存在著巨大的潛在需求。如果潛在需求大量釋放，則產能過剩問題會發生很大變化。

（三）通過擴大對外投資推動產業向海外轉移，消化過剩產能

日本企業早在上個世紀七八十年代就開始了國際化的步伐，分析其發展過程及具體做法將有益于中國企業走出去戰略的實施。

進入20世紀80年代，日本經濟增長相對平穩。日益成熟強大的經濟使本國消費市場顯得相對狹小。因此，日本大規模進行對外投資的主要目的是開拓海外市場。同時，由對外投資帶動的產業轉移也加快了日本國內過剩產能的消化進程。

從日本的經驗看，應對產能過剩僅僅依靠擴張國內市場是遠遠達不到的，因此必須發展對外投資，在某個地區甚至全球范圍內配置資源。目前，我國企業要“走出去”具備很多優勢，比如政策支持優勢、技術經驗和人才等方面的優勢、國際經濟技術合作優勢以及海外華人網絡優勢等。“走出去”有利于緩解國內產能過剩，轉移長線生產能力和彌補國內能源資源不足的劣勢并且能夠消化過剩產能，推動產業優化升級，促進國民經濟持續較快增長。

二、美國治理產能過剩的做法及啟示

二戰以后，美國治理產能過剩主要通過馬歇爾計劃。二戰結束后，歐洲遭受戰爭重創，倚重歐洲市場的美國出口急劇下降，出現嚴重的產能過剩問題。1947年，美國時任國務卿馬歇爾提出援助歐洲經濟復興方案，即“馬歇爾計劃”。計劃實施后，鞏固和擴大了美國在歐洲的政治影響，更刺激了美國的工業生產和對外貿易，及時消化了美國的過剩產能，為保持戰后美國經濟繁榮發揮了積極作用，也為美歐經濟和戰略合作打下根基。

在美國國內則通過企業破產、重組來消化過剩產能或淘汰落后產能，但也不排斥采取管制、稅收等政府干手段。美國具有充滿活力的科技創新體系。技術創新在推動美國產業轉型升級、先進產能替代落后產能方面發揮了至關重要的作用。政府實施減稅政策，包括降低稅率和縮小稅基（如提高起征點、增加免稅額等）。在擴大短期需求的同時，美國財政政策還著眼于調整長期供給結構。

美國產能過剩治理的國際經驗對我國的啟示：

（一）完善社會主義市場經濟體制

從國外治理產能過剩的經驗來看，基本上都是依賴于市場經濟發揮主導作用，企業根據市場需求自行調節投資，政府職能起到引導作用。

（二）引導技術創新淘汰落后產能，鼓勵兼并重組

淘汰和整合產能是我國目前運用較多的政策，淘汰和整合落后產能政策調節產能利用率的作用效果較快。要建立嚴格的、不可逾越的、有效的生態環境保護制度體系，推進生產單位環保成本內部化，防范高消耗、高污染產業的過度配置投資。

（三）積極推進自貿區和投資談判，加快走出去步伐

轉移產能是指將國內產能過剩的行業通過出口或擴大對外投資，將產能轉移到國外。自從2001年加入WTO以來，中國對外投資逐年擴大。

（四）內部消化產能，擴大內需

擴大內需可以從以下兩方面考慮：一方面是居民消費的直接拉動，另一方面是投資的間接驅動。

參考文獻：

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