初探循環經濟下的國土資源管理

李斌　陳蔚

【摘要】我國資源形勢日趨嚴峻，循環經濟作為一種新型的生態經濟，對土地資源可持續利用的意義重大。隨著社會的不斷發展，國土資源的利用也越來越緊張，可利用的資源量也越來越少，隨著循環經濟的提出，更加需要加強國土資源的管理，努力去提高其利用率節約國土資源，符合當前循環經濟的要求，有利于社會的進步發展。本文討論了在循環經濟的背景之下有關國土資源管理的問題。

【關鍵詞】循環經濟；國土資源；合理管理

所謂的循環經濟根據當前的形勢而提出的一種經濟形態，主要是對經濟的可循環利用，是以可持續發展為基礎的，是一種生態經濟。在國土資源的管理上，就要求對資源合理科學的管理和利用，實現其循環利用，創造其可持續發展的模式，提高其利用率。

1.關于循環經濟

循環經濟的發展是現在社會的一大趨勢，循環經濟也是新經濟的重要組成部分。但是當今社會，人們對循環經濟還沒有很普遍的認識，特別是在還要靠消耗資源來促進經濟增長的地區，基本都沒有循環經濟的理念。所謂循環經濟是與線性經濟相對的，它的主要特征是將資源進行循環的利用，是一種以節約資源以及循環利用的經濟形態，也叫做資源循環型的經濟。將經濟活動組成一個反饋式的流程是循環經濟的主要要求，這個過程主要包括這樣幾個步驟：第一，自然資源的開發；第二，物品的生產以及消費或者是舊物的再利用；第三，廢物再生，物質之間的交換通過互聯的方式來進行，對進入系統的物質以及能量進行最大限度的利用，以達到“低開采、高利用以及低排放”的效果，將經濟活動產生的對環境的影響，盡量的降到最低。

循環經濟的本質是生態經濟，它要求的是要根據生態學的規律來對人們的經濟活動進行指導，要求在資源管理中，不能以犧牲環境為代價，不能占用后人的資源。簡單來說，循環經濟是根據生態規律來對環境容量以及自然資源進行利用，來使經濟活動向生態化的方向轉變。

2.我國國土資源管理的現狀

根據循環經濟對資源管理的要求，我國的國土資源管理當前所存在的問題有以下的幾個：

（1）在指導細想方面，還沒有進行真正的轉變，沒有實現通過全方位全過程的控制來從根源上減少資源的消耗，與循環經濟的理念還有很大的差距；（2）沒有比較系統的理論作為指導。國土資源的管理還處在改革的初級階段，沒有可行性較強的理論體系，還被禁錮在計劃經濟的“牢籠”中；（3）有關的法律建設有很大的滯后性，相關的法律法規不但沒有很好的前瞻性，與時代的發展相比反而比較滯后；4）在對國土資源的管理與經濟的循環協調發展的促進政策上還不夠完善，銜接比較差；（5）技術手段比較落后，還沒有形成有關的先進技術的支撐體系；（6）人才比較缺乏。缺少既有國土資源的管理技術又有業務素質的復合型的人才，而且這種情況將會隨著時間的增長有越來越突出的表現；（7）沒有將資源意識、環保意識以及節約意識進行全民普及。

要解決當面的這些問題，要政府、企業以及公眾的共同努力，在理論思維、操作方式以及實現途徑等方面要借鑒先進的經驗以及管理來進行創新，不斷的推動我國國土資源的管理向循環經濟的方向發展。

3.改變的策略

在當今社會，地球上的自然資源面臨著枯竭的危險，在人類不斷的將地球物質大幅度的挪動的同時，在化石燃料以及礦物之中的有害物質也被釋放了出來。國土資源的管理只能以可持續發展為立足點，以循環經濟的發展為立足點，才能夠保證國民經濟的健康發展，并且為其提供物質基礎。所以，加強國土資源的管理特別重要。主要可以通過以下的途徑來進行：

（1）要加快管理辦法的制定。注意采用系統工程的思想以及方法，提出有關的思路、步驟、目標以及政策措施，指導其健康的發展。

要堅持“資源的開發與節約同時進行，節約為首要任務，依法對資源保護以及合理的利用。提高其利用率，要能夠實現永續的利用”方針，要以走新型的工業化道路為要求，將市場作為導向，把企業作為主體，以資源利用率的提高、企業競爭力的增強以及環境的保護為目標，來加強對法制的建設，進行政策導向的強化，依靠技術來進步，加強管理的科學性，建立并且完善可以和現在經濟體制相適應管理體系以及運行機制，進行經濟與環境以及資源相協調發展的促進；

（2）以管理的創新以及技術的進步為依托，為其提供較有利的支撐以及保證。要使用新技術以及與之相適應的技術來提高其管理的水平。比如，可以使用“3S”技術，對其進行比較徹底的檢查，對承擔此任務的單位要進行工作質量的監控，避免由于“人情關”的關系而出現漏洞，也避免地方的保護主義泛濫發生；

（3）要突出重點，注重實際的效果。國土資源的管理，涉及到的面比較廣，必須要能夠抓住重點。一方面是以土地的節約、能源的節約以及礦產的節約為重點，來提高資源的利用率；另一方面是以資源循環利用的推行以及綜合利用為重點，要能夠保證資源可以被最大程度的可持續的利用，為新型的工業化奠定比較堅實的基礎。對只是走形式主義的有關管理部門，主要的領導人要實行“一票否決制度”，對于違反國家法律的要依法懲辦，不能只是采取一些經濟手段或者是行政手段；

（4）要強化政策的導向，堅持限制與鼓勵相結合的制度，盡快的出臺有關的鼓勵辦法，加強管理，形成有關的激勵機制，為實現國家的投資體制的改革提供保障；

（5）建立能夠促進循環經濟的發展的有關的法律體系，依法來推動有關的管理工作的有序的發展。要注意制定比較統一的法律法規，對地方性的有關法律法規要廢除；

4.結論

由于現在國土資源面臨著比較嚴峻的形式，所以國土資源的管理特別的重要，加強國土資源的管理，不但可以適應當前的經濟體制，也可以實現資源的合理利用，對現在所面臨的資源的嚴峻形勢有一定的緩解作用。有關的部門一定要注意加強管理，提高管理的質量，實現國土資源的最優化發展。

參考文獻

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