提升杭州信息經濟招商績效的調查與思考

◎ 汪 為

信息經濟是未來經濟和社會發展的引擎，招商引資作為地區新技術、新業態、新動能引進重要渠道，正在為杭州信息經濟發展提供強勁動力。2014～2015年，杭州市國內招商共引進信息經濟企業 （項目）資金789.84億元，占同期引進資金總額的21.34%，年均增長率達到50.30%。根據鄧寧的國際生產折中理論，只有當所有權優勢、市場內部化優勢和區位優勢都具備時，即OLD條件都具備時，企業外部投資才具有現實可能性，否則企業會更多選擇資源輸出或出口等方式。信息經濟企業也是如此，在外部條件不具備的情況下，他們傾向將目標地作為市場成立銷售公司，而不是投入核心資源成立項目公司。在杭州市信息經濟招商步入迅猛增長的快車道，成為杭州市國內招商引資的核心內容之際，對杭州市信息經濟招商進行調研分析，并對現行的招商模式進行剖析有重要意義。

一 杭州市信息經濟招商基本現狀

本文采用重點調查和追蹤調查相結合的方式，從2014～2016年杭州市國內招商引資重點推進項目和季度重點走訪項目中選取信息經濟項目及相關配套企業 （項目）作為調研對象，以杭州市信息經濟產業招商的現狀和投入、運營、期望情況為重點，對企業在杭投資情況、經營發展狀況、滿意度和預期值等三方面內容進行調研。調研期間，共走訪了上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、高新區、蕭山區、余杭區、富陽區、經濟開發區和大江東產業集聚區104個項目，其中信息經濟項目75個，配套產業項目29個，并召開座談會40余次，完成對企業家的調研訪談116次。同時根據代表性、成長性、配合性，我們從中選擇了21家企業進行持續電話跟蹤調查。

（一）產業集聚明顯，各地優勢產業突出

目前軟件與信息服務、數字內容、電子商務和互聯網金融成為杭州市信息經濟招商的主導產業，分別占引進資金總額的26.84%、19.08%、14.21%和13.50%，四大產業合計占杭州市信息經濟引進資金總額的比重從2014年的70.57%上升到2016年的73.63%，產業集聚度不斷提升 （見表1）。其中，軟件與信息服務業增長最快，年均增速達到68.37%，對杭州市信息經濟招商貢獻度達到62.48%。

表1 2014～2016年杭州市國內招商信息經濟引進分布一覽

續表

從地域結構分析，杭州市信息經濟產業引進趨于集中。市外引進的物聯網產業集中在濱江區，濱江一地引進的物聯網投資占杭州市引進總額的85%以上；機器人主要落戶在蕭山區；智慧物流55%分布在蕭山區和拱墅區；互聯網金融90%以上集中在上城區、下城區、拱墅區和西湖區等地；數字內容、軟件與信息服務引進項目在各地都有分布，但以高新區、西湖區兩地招商最為有力；電子信息產品制造集中落地在高新區、富陽區。各地在信息經濟產業招商中產業集聚度不斷提高，并從無差別招商向根據區域特點和產業鏈需要引進目標企業的定向招商模式轉化。

從企業規模看，信息經濟項目規模偏小。雖然不乏到位資金超億元的大項目，但由于1000萬元以下項目數比重較高，全市信息經濟單個項目到位資金不足4000萬元，體量低于全市平均水平。

（二）投資金額走高，有效投資增多

2014～2016年104個信息經濟及配套產業項目 （因無法獲得全市信息經濟企業數據，選擇年度重點走訪項目中信息經濟及配套企業作為統計對象，樣本規模高于全市平均水平）總投資超500億元，完成投資近300億元。其中持續跟蹤的21個企業年均投資額從2014年的1.81億元上升至2016年的2.2億元，增長了21.55%；調查顯示，受訪企業正經歷從注重輕資產投資向注重固定資產投資轉變的過程：在企業走訪中，2014年受訪企業普遍更愿意租用廠房、辦公樓達到輕資產運作，2016年企業拿地自建意愿明顯增強；在面向21家跟蹤企業的訪談中，2016年18家企業擁有或正在建設辦公樓 （廠房），比2014年增加4家，2家企業表示了尋找更大辦公用房的意向，與2014年持平。

（三）經營狀況良好，正步入快速增長期

企業經營狀況良好，調查顯示，85%的走訪企業經營狀況良好，65%的受訪對象認為自身經營狀況優于同類企業；80%的企業家對在杭投資充滿信心，75%認為在杭投資回報率達到或者超出預期。

相比傳統企業，同等規模信息經濟企業產稅更高。目前杭州市引進信息經濟企業85%以上為新注冊項目，根據成長周期來看還未至出稅期，但已有眾多企業提前出稅，甚至不少企業成為當地的稅收明星企業，以高新區為例，在2015年納稅前十名的企業中信息經濟項目達到7個，其中招商引進的5個。信息經濟項目產稅除了企業本身經營產生的增值稅、營業稅等外，在股權轉換時資本性收益課稅金額也非常巨大。信息經濟項目引進已經成為杭州市財稅增長的突破點。

信息經濟企業發展速度快，成長周期遠遠短于傳統企業。尤其在企業引進VC、PE、天使等風投資金后成長速度驚人，調查中不少企業在3～5年的時間內就從開辦資金不足50萬元的小項目成長為銷售產值過億的大企業。受益于業態模式和風投助力，多家調查對象企業快速從單一主業向復合經營轉變：企業創業初期集中在研發推廣，扶持壯大后向研發生產營銷一體化發展，尤其是互聯網企業在主營的線上業務發展到一定程度后會與相關企業合作進軍線下業務，反哺實體經濟發展。調查也發現，部分外地企業對在杭投資的原規劃為在杭設立分支機構，以銷售回款為主，后期看好杭州投資環境將地區分總部和職能機構設定在杭。

（四）滿意度高，企業黏合度提升明顯

調研發現，引進企業來杭投資主要基于以下原因。一是省會效應，65%的企業看重杭州的省會集聚效應和人才資源優勢，看好杭州市場對周邊的虹吸效應。二是產業集群效應，50%以上的企業表示看好杭州的產業集群和配套優勢，尤其是新經濟企業，關注點集中在人才招募、產業集群和配套等，他們對商務成本、優惠政策的敏感度低于傳統企業。部分企業是從稅收、土地更優惠的省內區域遷至杭州，主要原因是看中杭州產業發展大環境和長期發展潛力。三是故土情節，30%的企業表示企業股東或實際控制人原為浙籍人或當年在杭州讀大學，由于故土情節和母校效應，企業決策層決定回杭發展。調查中發現信息經濟產業中浙大校友企業特別多，這些企業表示在同等條件下，企業高層在長三角地區首選投資地都是杭州，同時在招聘中也更愿意招聘浙大學子。引進企業在杭投資決策是基于因素多效應疊加產生的，以大型金融企業為例，省會效應、市場容量和產業集聚等優勢交融使杭州成為其在浙投資布局的首選點、必選地。

與招商人員交流中我們也發現，近年來主動赴平臺表達投資意愿的企業明顯增多，許多企業看好杭州發展整體環境，直接造訪招商局了解發展環境，洽談招商條件，高新區等地由于招商服務到位已經形成口碑效應，客商主動上門。

企業黏合度高。與其他企業相比，信息經濟項目落地過程中更看重政府效能和軟環境，對引進后招商服務要求更多、內容更細、標準更高，而且信息經濟項目創業初期大多規模不大，更傾向選擇政府提供的孵化平臺、眾創空間作為辦公場地。訪談發現在成長期能得到政府扶持和專業服務的企業對當地的認可度會非常高，發展壯大后也不輕易離開所在地，多家企業在其他地區提供更優惠招商政策時綜合權衡后還是留杭發展，一是滿意杭州發展綜合環境，二是認為其他地區可能無法提供與杭相近的專業招商服務。

二 杭州市信息經濟招商存在的不足

（一）招商定期考核與企業培育周期的矛盾

2015年以來，杭州市國內招商主管部門將信息經濟作為重要指標，納入年度招商引資考核，既對各地招商部門起到正面引導作用，由于考核自身的局限性，也存在一些不足。

1.信息產業招商考核與企業成長周期的矛盾

目前，國內信息經濟產業招商競爭激烈，大項目特別是工業制造項目引進周期長，前期談判通常需要3～5年，項目落地后如涉及土地建設則至少需要半年 （供地前期流轉工作一般需半年左右，若未獲得農轉用指標還需等待6～12個月）。鑒于成熟企業引進招商成本高時間長，招商部門也通過補貼房租等政策扶持初創型企業發展，雖然信息經濟項目成長周期較傳統企業短，項目培育成熟仍需3～5年。不論小項目的培育還是大項目的引進，都很難在一年內見成效，與一年一期考核機制存在沖突，部分地區為完成考核指標尋找短平快項目，與信息經濟招商定向招引導向存在矛盾。

2.配套產業引進與正外部性的矛盾

為扶持信息經濟招商項目發展，部分地區采用整體招商思路，不僅引進產業項目，也引進金融服務、研發設計、營銷策劃等生產性服務業。特別是VC、PE等股權投資企業引進后，直接投資杭州市新興經濟初創企業，讓一批瞪羚企業快速壯大；杭州市招商部門也通過股權投資企業的投資名錄庫，赴外定向招引發展潛力大、高端前沿的科技企業。

配套產業的引進不僅提升了引進地產業環境，其正外部性也會通過擴散效應輻射到全市乃至全省，但引進地在承擔全部的招商成本后只能收到項目引進的部分收益；市外其他地區和省外地區因外部經濟免費享受招商成果。配套產業中傳統產業居多，周期長，見效慢，導致基層招商積極性不高。

3.考核的引導性與先天的滯后性

考核對地區項目招引有極強的引導性，而統計考核都是依據之前的發展情況制定考核指標，先天落后于招商實際，特別是信息經濟發展一日千里，許多領域在爆發式創新，統計考核難以跟上實際發展步伐。同時杭州市信息經濟企業面對不斷細化的目標市場，普遍步入差異化競爭階段，許多企業專注特定領域挖掘長尾藍海效應，很難用統一的考核指標去衡量不同類別項目。

（二）招商服務與企業需求的差距

調研中將信息經濟配套產業也作為調查對象，和信息經濟產業項目形成對照組，和對照組相比，信息經濟從業人員一低一高特征突出：信息經濟企業從業人員普遍高學歷，不論是職工，還是管理層，具有本科以上學歷人員在企業人員中的比重遠高于對照組，特別是專家學者、行業領軍人物帶技術在杭成立的項目 （企業），部分投資人本身就是享受國務院特殊津貼的高端人才，高管中許多是原國內外名校實驗室負責人；員工的年齡普遍較低，25～35歲年齡段最為集中，在訪談中常會遇到30歲左右的地區經理和部門負責人，這是對照組企業中不存在的。

（三）產業專業化與招商現狀的差距

從引進的信息經濟產業企業看，行業細分明顯，部分企業還是所在領域的隱形冠軍企業，這決定了信息經濟招商不適用傳統的模式化招商，需要招商人員提供精細化、專業化、前沿化服務，要求招商人員具備相關領域的背景知識，掌握行業動態，了解產業政策，能與引進企業代表進行專業溝通，具有協助企業申請落實行業的配套優惠政策的能力。走訪過程中發現，除了高新區等部分地區的招商人員能達到上述要求外，許多地區招商人員并不能達到以上要求。

訪談顯示相比對照企業，信息經濟企業更看重政府服務、社會環境、人才資源、生活配套等招商軟環境，希望招商部門能提供更多的民生服務。信息經濟企業普遍表示人才是企業發展的基礎，也是他們最看重的要素之一，而且高管和高級人才對生活配套、城市文化、教育休閑等要求高，杭州企業在與上海、南京等地爭奪人才過程中在以上方面處于劣勢，企業希望杭州整體環境能再上臺階，這些需求涉及各職能部門，也遠非一日之功，超出了招商部門職能范圍。

（四）杭州招商政策與其他城市的區別

在訪談中，企業充分肯定杭州市招商服務，許多企業談到招商部門能做的都為他們做了，甚至 “不能做”的也為他們做了，協助辦理人才落戶、子女入學等個人生活事項讓企業分外感激。許多企業都有浙江情節，從情感上希望能留在杭州，但逐利的本性讓企業最終選擇政策最優惠、整體環境最適宜、發展最有利的地區。

1.政策優勢不足

杭州相對其他城市政策優勢不足，企業普遍反映政策優惠力度有限，其中比較突出的是土地問題，特別是調研企業發展后多有用地需求，而杭州的土地資源短缺和高土地成本制約了企業在杭進一步放大投資，相較之下其他部分二線城市和三線城市政府在用地政策上更為靈活，土地價格更為低廉。同時土地價格高帶來的高房價也成為信息經濟企業人員流失的重要原因，受制于高房價，適婚年齡段未婚員工的企業忠誠度、人員穩定性都低于其他年齡段，導致企業陷入兩難境地，不培養青年人才會引發人才斷檔，培養青年人才被高薪挖走的概率很高。二是行業扶持政策不足，約15%的企業在訪談中主動提及行業優惠政策不足問題，特別是金融企業，一致表示政策對行業起決定性影響，新疆、寧波梅山保稅港區等地區出臺扶持政策，意向投資者都轉赴以上地區注冊企業以獲得政策支持，基層招商人員通過努力用異地辦公方式將部分企業實體留在了杭州，但考慮到稅收都交在注冊地，其對杭州市經濟發展貢獻率大為降低。

2.扶持形式單一

許多企業提到在其他地區政府會通過各種形式為他們提供剛性政策之外的扶持，主要有以下幾類。一是建立交流平臺，此類需求在金融企業中較為集中，希望建立企業俱樂部，方便同行交流；希望招商部門牽線造訪省市金融部門，方便業務咨詢與辦理；希望招商部門搭橋與目標企業見面，方便業務拓展。二是推薦產品，希望杭州市政府在政府采購中優先采購，在政府外出活動時予以推薦，希望政府能為企業產品背書的需求也較為普遍。還有個別企業希望政府在發展初期參股，給予扶持資金，待企業發展壯大后退出股份。

訪談中發現信息經濟企業在發展初期不希望與政府打交道，多數只希望所在地提供招商服務等，但在做大做強后都不約而同希望和職能部門建立聯系，或借政府之力擴大影響。

三 提升杭州市信息經濟招商績效的對策建議

（一）合力推進，提升整體招商環境

從調研情況看，信息經濟企業對商務成本敏感度比對照組低，能承受較高的運營成本，選址定位時產業集聚、配套建設、政府效能等方面影響權重比對照企業更高，此外人才資源、政策資源、城市開放度也是他們決定投資的重要因素。而這些都需要各級政府部門合力建設，共同推進。

1.制定各項產業優惠政策

一是建議由市政府牽頭，市財政局、市國土局、市經信委等職能部門與招商部門就相關產業聯合起草全市統一的招商引資政策指導性意見，重點統籌財政扶持和土地政策。二是建議市財政局牽頭制定財政扶持有關政策，市國土局牽頭制定有關土地資源政策，市經信委等部門制定各自的產業招商政策。

2.落實各項企業服務政策

一是梳理和落實杭州市對外招商服務政策，加大員工落戶、子女入學等企業關注政策宣傳，建議市級層面統一編制企業服務政策匯編，明確享受政策標準、辦理流程、受理時間、審批單位，方便企業對接；二是開辟重大項目引進綠色通道，提供一條龍服務，提高服務行政效率，為客商節約時間和精力。在部分有條件地區試行重點招商項目實行項目代辦制。

3.定向招引城市配套服務機構 （項目）

一是要引進雙語學校、醫療養老機構等高端生活服務機構，提升杭州市整體環境；二是要引進高層次精神文化產品，加大杭州市開放度，深化城市文化塑造；三是要引進不同類型的商務服務、生活服務企業 （項目），滿足不斷細分的小眾人群需求，豐富市民選擇，也能有效提升杭州市多元化程度，產生的鯰魚效應讓城市發展更具活力。

（二）夯實基礎，提升招商服務水平

信息經濟企業從業人員的年輕化、高端化意味著招商方式、招商路徑、談判模式和推進服務都需要隨之進行相應的改變，對招商服務提出了新要求。

1.提升招商人員工作能力

一是提高基層政策理論水平和信息經濟知識面。建議相關職能部門負責同志給一線招商人員進行定期培訓，明確產業政策和招商優惠條款，要求基層招商單位務必掌握現有的招商政策，明確辦理流程、標準要求和各級受理具體窗口，做到與相關部門無縫對接。邀請行業專家定期定向給對口產業招商人員進行培訓，教授行業基本情況和發展格局，細分路徑的前景，提高招商人員對行業了解深度，提升對目標企業的甄別能力。二是提高實務能力。全面掌握企業需要，做到引進前就對項目心中有數，提高引進成功率；引進中全程服務，尤其信息經濟企業千人千面的特性倒逼招商部門提供一對一的個性服務；引進后繼續為企業排憂解難，提供后繼服務，支持企業發展壯大，特別對初創型企業更要引商與育商并重，在企業最需要的時候主動服務，做到 “親”與 “清”，以誠動人增強企業與當地政府感情，提高企業與所在地黏性。

2.全面整合杭州市招商資源

一是整合和歸并各市有關部門涉及招商引資和投資促進職能，整合全市招商資源，提升市級層面招商統籌力，更好地實現內外資統籌、招引項目與項目推進的統籌、招商引資與城市推廣的統籌。二是針對重大招商引資項目進行市級統籌，需實行 “一企一策”與其他地市進行競爭的，由項目洽談的區、縣 （市）和開發區將相關資料上報市招商主管部門，經市招商主管部門初審后，報市招商引資評審委員會審定，涉及特別重大的招商引資項目，再報市產業發展協調委員會審定。三是多方借力提升招商資源。除了傳統的招商信息資源獲得手段外，一方面借助在外商會、中介機構、行業協會的網絡平臺掌握企業信息，與目標企業建立聯系；另一方面借力引進企業，特別是大企業大集團和金融服務企業人脈渠道，招引行業龍頭企業和上下游產業來杭發展。

3.制定招商路線圖和時間表

一是根據城市定位和產業發展需要制定目標企業招引名錄庫，制定招引計劃，排定招引周期，明確招引負責人，以 “缺什么引什么”為導向為杭州市現有產業補鏈強鏈。二是著重招引生產性服務業和平臺服務項目。通過引進金融保險、設計包裝等商務服務企業，優化杭州專業服務水平；通過引進專業產業平臺打造企業，引進外地產業資源和平臺管理資源，以點帶面提高全市產業平臺運營效能，進而提升整體產業環境。三是形成全面招商格局。招引中注重項目梯度，招商對象選擇上既要定位 “高大上”，也不能放過 “小而美”，既要服務好阿里巴巴這樣的大企業大集團，更要為阿里系創業項目提供發展平臺，把未來的馬云留在杭州。

（三）優化考核，強化科學招商導向

1.合并下達內外資目標任務

注重招商實效，堅持 “市外就是外”的原則，打破內外資界限，將各地招商部門的工作重點從完成各項招商任務轉移到引進 “大好高”項目上去。建議杭州市對各區、縣 （市）和開發區下達招商引資總量目標，內資、外資不再單獨下達目標。同時，根據產業布局和功能定位給各招商主體另行下達個性化目標。

2.逐步取消鄉鎮街道一級招商考核任務

在強化市區兩級招商統籌的同時，在部分城區試點取消鄉鎮、街道招商考核任務 （保留安商、穩商職能），招商資源整合至各類園區和國有公司，杜絕為招商而招商的任務式招商，集中優勢資源和招商人才緊盯五個500強 （世界500強、中國500強、中國服務業500強、中國制造業500強、中國民營500強）和行業領軍企業招商，待試點取得成功后在全市推廣實施。

3.強化政策績效審計

為進一步保障全市招商政策順利實施，強化約束效應，建議市里每三年或五年對各地招商政策兌現和實施進行專項審計。在審核過程中既要對重點項目進行全面審核，設立權重評判機制，充分掌握項目在產業影響、投資拉動、人才科技等方面的貢獻度，也可以運用分層隨機抽樣等多種統計手段對非重點項目進行非全面調查，在節省人力物力時間的同時了解不同類型項目分布情況、產出效益、發展趨勢。