農業轉型背景下我國農村現代化發展研究

莊麗娟

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

農業轉型背景下我國農村現代化發展研究

莊麗娟

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

隨著城鎮化的發展、城鄉一體化的推進、農業改革的不斷深入，農業轉型成為了當前農村現代化發展的關鍵路徑。積極引導農業轉型、鼓勵農村適度規模經營、開發農村市場、推動農村產業結構和消費結構的轉型升級，是實現農村現代化的前提條件。基于分析農業轉型的動力機制及其對現代鄉村發展產生的影響，提出了農業轉型過程中農村現代化發展的對策建議，這可為改善農民生活、建設社會主義新農村提供新思路。

農業轉型；農村現代化；對策

在我國，農村總體發展水平仍然比較低，農業仍然是“四化”中的短板。農業轉型是現代農業發展的必由之路，它是農村經濟發展帶來的結果，更是推動農村經濟發展的動力。結合我國傳統農業發展的歷史以及當前農業現代化的現實來看，加快推進農業轉型，鼓勵發展適度規模經營，已然成為繼家庭聯產承包責任制之后我國農業發展的又一次歷史性飛躍。

所謂農業轉型，是指農業生產由傳統的農業經營方式向現代農業經營方式的轉變。其主要包括農業產業結構的轉型、農業市場結構的轉型、農業技術結構的轉型和農業就業結構的轉型[1]。近年來，農業制度的變遷為我國的農業轉型提供了便利條件，在一定程度上消除了制度性障礙。實踐證明，農業的轉型與升級影響著農村經濟結構的變化，加速了農村勞動力的流動，促進了農村現代化事業的發展。

1 農業轉型與農業轉型的動力機制

1.1 農業轉型

我國歷史上是一個典型的傳統農業大國，農業發展歷來以生產為主要導向[2]，幾十年來經歷了前所未有的“時代轉型”，主要表現在以下4個階段：第1階段，改革開放以后，大批的農村剩余勞動力向城市轉移，使得勞動力成本上升；第2階段，20世紀90年代開始，農地撂荒現象嚴重，由于農業收入過低，使得農民務農的積極性降低，很多農村青壯年勞動力棄耕拋荒離開農業，逐漸轉移到工業和第三產業；第3階段，在我國加入WTO背景及挑戰下，我國農業生產現代化水平仍然較低，面對來自國際的競爭與沖擊[3]，農業的機械化水平仍有待提高，高新技術應用普及度還不夠，農業發展受阻；第4階段，隨著市場化的需求加大，農業相關產業集群漸漸發展起來，然而，由于農產品深加工產業不發達，產品銷售渠道不暢，農業服務相對滯后等因素[4]，都使得與農業相關的產業集群發展水平也相對滯后，造成農業生產與市場需求不能完全掛鉤，農業產品無法滿足市場的多樣化需求。

1.2 農業轉型的動力機制

1.2.1 城鄉發展一體化對農業轉型提出了要求城鄉一體化是隨著生產力發展和經濟社會進步而產生的促進城鄉居民生產和生活方式逐步轉變的過程，也是推動城市與農村的各項要素達到相互融合，互為資源，互相服務，互幫互助，逐步達到城鄉之間在政治、經濟、社會、文化、生態等方面共同協調發展的過程。統籌城鄉的相關產業發展是城鄉一體化發展的重要基礎和優化產業結構的重要途徑，只有通過統籌城鄉產業的發展，才能促進城鄉互動、工農互動，最終實現城鄉一體化發展[5]。而傳統的農業模式已經難以維系，無法適應城鄉一體化的進程給農村社會帶來的突破性發展，阻礙了新型城鄉發展模式的進程。因此，農業轉型呼之欲出，它為農村產業經濟的發展提供了可能，將有效加快農村整體建設的步伐，促進城鄉一體化[6]。

1.2.2 中央政策支持為農業轉型升級提供了制度保障從2004年起，中央連續13 a聚焦“三農”，出臺了有關農業農村各項工作的“一號文件”，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對做好新時代農業農村工作作出了重要的部署。各地區各部門必須要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化建設。一是抓好統籌整合，化零為整，集中資金辦大事，提升糧食等主要農產品產能和可持續發展能力；二是加強精細化管理，確保差異化精準調控，提升農業補貼政策制定和發放的精準性和指向性；三是合理運用和發揮財政杠桿原理，撬動金融和社會資本，實現農業產業政策、財稅政策、金融保險政策三方的有機結合，高度配合，提高農業補貼效能。2016年的“一號文件”更是提出了要深入推進農村改革，促農民增收，致力于推進農村產業融合。這些政策的制定、出臺，都為農村改革以及現代農業的轉型發展提供了有力的支持。

1.2.3 農民追求利益最大化是促進農業轉型的原動力在傳統農業背景下，農村經濟結構單一，農業相關產業鏈條短、規模小，經濟性投資不足，產業化、規模化發展基礎薄弱，造成農民單一的農業收入難以維持家庭的生計，在這樣一個大環境下，農業轉型勢在必行。因此，農民追求利益最大化這一經濟行為催生了農業轉型的原始動力。農業轉型的出發點和立足點是堅持公平性原則，讓農民共享現代化建設成果，增加農民財產性收入，維護發展好農民利益。推進農業轉型是維護農民利益的必經之路，有利于通過農民增收提高農民的生產積極性，帶動農村經濟協調發展[7]。

1.2.4 現代農業技術的普及是農業轉型升級的重要力量當前，我國農業與世界農業的關聯度日益加強，國際農產品貿易對我國農業的影響也隨之逐漸凸顯。發達國家已經能夠成熟地將各種現代化技術應用在農業種植中，為了應對經濟全球化背景下來自世界農業的挑戰，在國家相關政策的指引下，各種現代化的技術如計算機技術、生物技術、光技術、物聯網技術、遙感技術、GIS技術等已經逐漸開始被廣泛地使用在農業種植中[8]，進一步推廣適地適業、安全高效的農業機械，轉變傳統農業經營方式，創新農業生產條件和農業手段，提高單位生產率，對我國農業的現代化建設具有重大意義，同時加快了農業生產的轉型升級[9]。

1.2.5 鄉村能人成為農業轉型的助推器從歷史發展的經驗來看，精英存在于任何一個時期或者群體之中，是社會發展的領導者、推動者和引路人。鄉村能人則是農村精英的代名詞，是指那些在鄉村中具備創業、營銷與技術等方面能力的德才兼備的精英群體。事實證明，他們的思想和行為對農村經濟的發展和鄉村社會的進步有著極其重要的影響和作用[10]。在農業轉型過程中，一部分當地農民有效利用國家政策支持，租地開荒，與農戶簽約，進行土地流轉，成為種田大戶，逐步實現適度規模經營、專業化生產。還有一些鄉村能人們敢闖敢干，有頭腦、有人脈，通過積極組織鄉鎮團體，或者以家庭為單位，開展豐富多樣的農產品經營類活動，引進外來新興的養殖技術，促進外來資本與本地資源的合作共贏，優勢互補，在創造自家增收途徑的同時也帶動當地農民發家致富。正因為他們響應國家政策，緊跟時代潮流，為農業轉型升級助力前行，更為當地農村建設開辟了一片新景象。

2 農業轉型對鄉村社會發展的影響

2.1 對地方農業經營模式的影響

農戶家庭經營是我國農業生產過程中的基本組織形式，它的特點是家庭成員共同耕作，不需要雇傭額外勞動力，耕作收益歸家庭所有。隨著農業轉型的不斷推進，現代化農業發展方式日益豐富，加之當前農戶家庭經營模式面臨成本高、效率低、增收困難的現狀，更承受了土地流轉范圍增大給農戶小規模經營帶來的壓力，原有的農業經營方式亟待創新，農業產業化經營勢在必行[11]。十八大也提出了要“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。目前，家庭農場、專業大戶、農業合作社等都是以農戶家庭經營為主體的新型農業經營模式，農業家庭經營也被賦予了新的內涵：生產方式規模化、專業化，組織關系系統化、靈活化，農業發展形式多元化、市場化。

2.2 對農村人力資本的影響

人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，這種知識與技能可以為其所有者帶來收益。人力資本會受到多方面因素的影響，在面臨農業轉型時，農村人力資本的供給從數量和質量2個方面都發生了變化。

毫無疑問，農業轉型是我國農村經濟現代化之路，實現了從自給自足的傳統農業模式向高效開放的現代農業模式的轉變，隨之發生轉變的還有農民的現代利益需求和產生的直接經濟行為[12]。一方面，農業轉型使得農業生產由傳統的農業經營方式向現代農業經營方式轉變，而由于農民基礎素質較為薄弱，對現代技術的掌握不夠，現代化耕作程度提高緩慢。當前，隨著農地在減少，農業勞動力的供給量已經大大超過了農業生產對其產生的需求量，普遍產生了勞動力剩余現象，而原本的散戶經營面臨著生產效率低、成本高獲利少的困境，當地農戶，尤其是青壯年農戶也越來越意識到他們的傳統農業收入無法維持家庭生計，于是選擇棄耕進城，到城市尋找新工作，在城市獲得的經濟收入往往要高于從事農業活動賺取的金額。另一方面，現代化的農業作業模式促進了農業適度規模經營的轉化，引進外來農戶，漸漸出現了專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業，這些農業經營模式加速了土地流轉，加快了農業集約化經營，有效提高了農村土地的規模效益。在帶來產業化經營的同時，進一步彌補了農村勞動力剩余的缺陷，通過雇傭農工，為部分農村剩余勞動力創造了新的就業機會。這些變化都在不同程度上影響著農村人力資本供給的數量和質量[13]。

2.3 對農村產業結構的影響

農村產業結構是指在農村經濟生活中，一、二、三產業的不同占比情況、相互比例關系以及其組合形式[14]。傳統的農民依賴于農業收成，種植作物較為單一，采用自給自足的農業產業模式。隨著市場經濟時代的到來，政府出臺了一系列政策，為國家產業結構的多樣化發展開辟了一條綠色通道,也為農村產業結構的多元性提供了可能[15]。當前來看，農業轉型已然成為時代進步、農村現代化發展的必經之路，給地方相關產業的引進與開發帶來了機遇，產業化發展迅速。隨著農業轉型，土地經營權的流轉，很多農民漸漸失去了土地，選擇另謀出路，積極尋找新的創收機會，他們開發利用當地自然資源、人文環境，拓展旅游業、服務業等農村第三產業[16]。在現代化的市場經濟條件下，著力發展農產品加工業，通過增值創收，開創發展綜合性生態農業模式，加速了地方產業結構優化升級。

2.4 對農村居民消費結構的影響

消費結構是指在一定的社會經濟條件下，人們在生產生活過程中所消費的各種不同類型的消費資料的比例關系。它是用于衡量地區居民生活質量和生活水平的重要指標，也是判斷地區經濟發展的重要因素。消費結構的變動受多種因素影響，農業轉型帶來的產業結構的改變，農民收入水平的提高等，都影響著農村居民的消費結構，恩格爾系數呈總體下降趨勢（圖1）。

我國政府在支農、惠農方面力度的加大，推動了傳統農業向現代農業的快速轉型，依靠農業維持生計的農村居民收入來源日益豐富，實現了收入水平的快速增長，消費能力也逐步增強，為實現農村消費結構轉型升級、擴內需保增長的目標奠定了很好的經濟基礎，促進了農村經濟的可持續發展[17]。但另一方面，由于農村現實經濟環境的制約、市場發展的不完善，在面對農村居民消費層次提高的同時，很多消費需求卻難以得到真正滿足，進而限制了大眾的購買力，阻礙了現代化經濟環境下農村居民消費結構轉型升級的步調[18]，制約了農村經濟發展，難以實現真正的城鄉一體化。

3 農業轉型背景下農村現代化發展的對策建議

3.1 發展新型農業生產經營主體

構建并完善新型農業經營體系是發展現代農業的本質要求。隨著當前農村社會生產力的不斷發展，小規模的經營和農戶自給自足的經營方式弊端逐漸顯露，急需采取措施加以調整和完善[19]。因此，順應現代農業轉型這一潮流，要培育適應現代農業發展要求的新型農業生產經營主體，鼓勵支持農業合作社、農業企業共同發展，推動農業產業化經營。通過不斷完善土地流轉機制，研究并制定一系列農業發展支持政策，為新型農業經營主體創造良好的發展環境和條件，實現農戶、合作社、企業三者互利共贏，進一步提高農業經營效益[20]。具體做法包括：首先，要實行特殊扶持政策，為認定的專業大戶和家庭農場新增農業補貼重點，鼓勵金融機構進入農業市場，為新型農業經營主體提供金融便捷服務[21]。其次，加大農業基礎性設施投入、構建行業內的信息交流服務平臺，強化相關技術工作指導，加強對農業合作社、農業企業等經營主體在農業現代化技能和經營管理方面的專業指導服務功能，幫助其提高市場競爭力。最后，要加強地方監管，強化保障體系，提高政策落實效率，嚴令制止地方隨意胡亂收費的違法行為，防止出現部分經營主體因外部條件干擾而導致發展受限的情況[22]。加快促進農業經營主體多元化發展，致力于構建立體式、復合型的現代農業體系[23]。

3.2 發展農村教育，培育新型農民

發展現代農業，必須依靠農民，新型農民是社會主義現代農業的中堅力量，提高農民素質，培養專業性、懂科技、善經營、會管理的新型農民更是農業轉型的具體要求[24]。新型農民培養的目的不僅僅在于增加少數的農業能手，而更是致力于培養大批擁有農業相關技術的專業人才。因此，加快培育新型職業農民，一是必須大力發展農村教育，創建職業學校，并在實踐基礎上制定職業農民培養政策，鼓勵廣大農民自主接受職業教育；二是支持農業院校辦好涉農專業，增加經管類相關課程，農民在精通農業技能的基礎上掌握生產經營管理知識，為定向培養職業農民、發展現代農業創造現實條件；三是要增強農民政治參與意識和能力，培養主體意識，保障農民更好地表達他們的利益訴求，更好地維護他們的權利。四是政府要整合教育資源，提高財政支農資金的使用效率，將部分資源運用于職業農民的培養，為培養高素質的全能型現代農村管理人才提供經濟支持[25]。

3.3 開發農村市場，優化農村消費

隨著農村經濟不斷發展、農業轉型的持續推進、農民收入的穩步增長，農村消費結構也發生了很大的變化。主要表現在恩格爾系數逐年降低，收入與消費支出增長的平穩加速。但由于當前農村供應市場的不完善，使得農產品供應和流轉面臨困境，在一定程度上制約了農民的消費需求，阻礙了農村消費結構的轉型升級[26]。因此，必須要著力開發農村市場，建立完善農村經濟市場網絡體系，減少城鄉市場之間的流通障礙，加強市場監管，實現農產品生產、銷售、購買的流程化管理，確保農村的消費結構與農村居民需求結構實現基本吻合，活躍農村消費市場；加快提高農民組織化程度，發展農業企業，延伸農業相關產業鏈，進一步提高農業產業化水平，開辟增收新渠道；制定并實施惠農消費政策，鼓勵農企有針對性地生產易于操作、經濟實惠、符合農村居民消費能力的產品，調動消費積極性；科學引導農村居民的消費行為，改進消費觀念[27]，完善農村地區金融服務體系，鼓勵發展農村居民消費貸款等業務，提高對農企、農業合作社等新型農業生產經營主體的的信貸服務水平，在理性消費的基礎上倡導科學理財、文明消費，建設有良好風尚的社會主義現代化新農村[28]。

3.4 強化制度保障，創造良好的投資環境

在農業轉型的要求下，發展新型農業經營主體，追求適度規模化生產，開拓農村消費市場，都離不開完善的制度支持，各級政府應不斷推進農村制度保障機制建設，加大政策力度。一方面，完善并落實農地使用權的流轉制度，鼓勵農民流轉土地承包經營權，提高農業經營邊際效益；另一方面，優化地方政府職能，結合中央下發的最新政策與地方實踐，制定科學合理的“人才返流”計劃，重視返鄉創業者的作用，實施人才引進政策，促進回鄉就業。最后，良好的投資環境還依賴于以有效對接農民需求為基礎的社會化公共服務體系，地方政府要致力于建立回應性、服務型政府，在完善地方基礎設施和公共服務的前提下，密切關注農村經濟投資現狀，通過多種渠道開展招商引資，扶持地方鄉鎮企業并輻射農村助力轉型發展，加快建設農村經濟。

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Study on Development of Rural Modernization in China under the Background of Agricultural Transformation

ZHUANGLijuan
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

With the development of urbanization,process of urban-rural integration,deepening of agricultural reform,agricultural transformation becomes the keypath ofthe current development ofrural modernization.Activelyguiding the transformation ofagriculture, encouraging moderate scale management in rural areas,exploring the rural market and promoting the transformation and upgrading of rural industrial structure and consumption structure are the precondition of realizing the modernization of rural areas.Based on analyzing the dynamic mechanism ofagricultural transformation and its influence on the development ofmodern rural areas,the paper puts forward the countermeasures and suggestions on the development of rural modernization in the process of agricultural transformation,which will sprovide newideas for improvement ofpeasants'life and the construction ofnewsocialist countryside.

agricultural transformation;rural modernization;countermeasure

S-01

A

1002-2481（2017）04-0644-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.38

2016-11-12

莊麗娟（1993-），女，江蘇常州人，在讀碩士，研究方向：行政管理理論與實踐。